Судья: Батырев Д.Ю. Дело № 33а-12121/2023 (2 инстанция)

(дело 2а-189/2023) (1 инстанция) УИД: 52RS0058-01-2023-000116-48

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Гущевой Н.В., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гущевой Н.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 04 апреля 2023 г. по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным пункта распоряжения об установлении срока расселения граждан, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛА:

Распоряжением администрации г.о.г. Шахунья от 25.08.2021 № 347-р дом № 68 по ул. Гагарина г. Шахунья признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до 31.12.2030.

15.06.2022 Шахунская городская прокуратура обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 25.08.2021 № 347-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», устанавливающего срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома до 31.12.2030 и об обязании администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области устранить допущенные нарушения закона и принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <...> в срок до 31.12.2022.

08.08.2022 решением Шахунского районного суда данное административное исковое заявление удовлетворено. На администрацию городского округа город Шахунья возложена обязанность установить разумные сроки отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу.

Распоряжением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 13.09.2022 № 354-р установлен новый срок расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> - до 31.12.2028.

Шахунский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, в котором просил:

- признать незаконным пункт 1 распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 13.09.2022 № 354-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 25.08.2021 № 347-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до 31.12.2028,

- обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области устранить допущенные нарушения закона и принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <...> в срок до 31.12.2023.

В обоснование требований указано, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу нахождения дома № 68 по ул. Гагарина г. Шахунья Нижегородской области в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан. В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме № 68 по ул. Гагарина г. Шахунья имеется пять квартир, две из которых (№2 и №5) находятся в муниципальной собственности, три (№1, №3, №4) находятся в частной собственности.

В соответствии с техническим заключением Шахунского отделения КП Но «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области» от 19.07.2021 г. № 05-07/21 многоквартирный дом № 68 по ул. Гагарина г. Шахунья имеет аварийное техническое состояние и не пригоден для постоянного проживания, а также имеет физический износ конструктивных элементов на 75 %.

С учетом указанных обстоятельств, срок расселения до 31.12.2028 является необоснованно длительным.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 04 апреля 2023 г. административный иск Шахунского городского прокурора удовлетворен частично.

Признан незаконным пункт 1 распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 13.09.2022№ 354-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 25.08.2021 года № 347-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» в части установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до 31.12.2028.

Суд обязал администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области установить разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области просит решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 04 апреля 2023 г. отменить, как незаконное. По мнению заявителя жалобы, установленный распоряжением срок расселения аварийного дома разумный и не подлежит изменению.

Шахунской городской прокуратурой представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в суд не направили.

Руководствуясь ст.ст. 150, 307 КАС РФ), коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Положениями ч. 1 ст. 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения о принятом комиссией решении, соответствующий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации г. Шахунья от 22.04.2021 № 436 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области, утвержден ее состав с изменениями на основании Постановлений администрации г.о.г. Шахунья № 490 от 19.05.2022, № 799 от 22.07.2022, № 37 от 23.01.2023, а также Положение о комиссии (л.д. 148, 149, 150-155, 156-157, 158, 159).

Согласно техническому паспорту от 24.07.2021, многоквартирный дом по адресу: <...> года постройки, одноэтажный, наружные и внутренние несущие стены – бревенчатые, чердачные перекрытия деревянные (л.д. 77-83).

Согласно техническому заключению КП НО «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области от 19.07.2021 № 05-07/2021 многоквартирный дом № 68 по ул. Гагарина г. Шахунья Нижегородской области имеет аварийное техническое состояние (категория технического состояния строительной конструкции или здания, сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта) и не пригодное для постоянного проживания. Фактическое значение физического износа здания составляет 75%. Восстановление первоначальных технических и эксплуатационных характеристик объекта обследования путем капитального ремонта следует считать экономически нецелесообразно и финансово неэффективно (л.д. 22-42, 84-109).

На основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 24.08.2021 в связи с физическим износом конструктивных элементов на 75 % выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома № 68 по ул.Гагарина г. Шахунья Нижегородской области, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10-12, 75-76).

Распоряжением администрации городского округа город Шахунья от 25.08.2021 № 347-р дом № 68 по ул. Гагарина г. Шахунья Нижегородской области признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до 31.12.2030 (л.д. 13-14, 69).

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 08.08.2022 №2а-426/2022 удовлетворен иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области, распоряжение администрации г.о.г. Шахунья от 25.08.2021 №347-р в части установления срока расселения граждан аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, признано незаконным. Суд обязал администрацию г.о.г. Шахунья установить разумные сроки отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <...> (л.д. 43-50, 71-74).

Распоряжением администрации городского округа город Шахунья от 13.09.2022 №354-р внесены изменения в Постановление администрации г.о.г. Шахунья от 25.08.2021 № 347-р установлен новый срок расселения граждан из дома № 68 по ул. Гагарина г. Шахунья Нижегородской области, до 31.12.2028 (л.д. 53, 70).

Согласно акту осмотра от 03.08.2022, рабочей группой администрации г.о.г. Шахунья в порядке обследования жилого дома, находящегося по адресу: <...>, что жилой дом 5-ти квартирный, 1973 года постройки, фундамент ленточный, кирпичный (отмостка отсутствует), стены брусковые обшиты тесом (имеется частичное разрушение наружных стен); перегородки деревянные, полы дощатые, крыша – шифер (частично обрушена) (л.д. 110-115).

С момента признания дома аварийным и подлежащим сносу администрацией г.о.г.Шахунья никаких мер по расселению дома не предпринималось, мероприятий по поддержанию дома в состоянии, при котором возможно проживание граждан, также не проводилось.

Удовлетворяя административное исковое заявление Шахунского городского прокурора Нижегородской области, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу закона срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным, а распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 13.09.2022№ 354-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 25.08.2021 года № 347-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» в оспариваемой части этому требованию не соответствует.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, при надлежащей оценке в порядке ст.84 КАС РФ имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Установленные в распоряжении администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 13.09.2022 № 354-р сроки сноса дома № 68 по ул. Гагарина и отселения из него – до 31.12.2028 (то есть, начиная с 13.09.2022 - 6 лет и 3,5 месяцев) нельзя признать разумными, поскольку материалами дела подтверждается, что дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, что установлено в июле 2021 г., эксплуатация дома по адресу: <...> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании законодательства.

Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемом решении, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым дана оценка в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 04 апреля 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу городского округа город Шахунья Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 4 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи