61RS0023-01-2025-002375-74
№2-2284/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Багманян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Шахты о признании права собственности на гараж,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее, что он является собственником гаража №<данные изъяты> общей площадью 45,0 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Шахты. 27.08.2008 года между ним и КУИ Администрации г.Шахты был заключен договор аренды №<данные изъяты> находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: Ростовская область, г.Шахты, на спецплощадке по <данные изъяты>, с адресным ориентиром: 28,0 м в направлении юго-запада от бывшей территории ДСР-4 по <данные изъяты>, общей площадью 54,6 кв.м, арендные платежи вносятся им по настоящее время. КУИ Администрации г.Шахты 21.05.2024 возвратило заявление истца о продлении срока действия договора аренды №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с внесенными изменениями в Земельный кодекс РФ, а также разъяснено, что при наличии подтверждающих регистрацию права собственности на гараж по адресу: <данные изъяты>, на спецплощадке по <данные изъяты>, с адресным ориентиром: 28,0 м в направлении юго-запада от бывшей территории <данные изъяты>, собственник объекта может обратиться в Администрацию города о предоставлении земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ. Согласно техническому заключению ООО «Архитектурно-кадастровое бюро» строительные конструкции обследованного здания гаража лит. «Р,п/Р» на спецплощадке по <данные изъяты> в <данные изъяты> находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям санитарных (СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), противопожарных (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г.) строительных (СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения») и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. Обследованное здание соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки содержащихся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Администрацией г.Шахты 18.07.2025 было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаража и рекомендовано признать право собственности в судебном порядке.
Просит суд признать за ним право собственности на гараж №<данные изъяты>» общей площадью 45,0 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>
Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 28.05.2025 в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечен Комитет по Управлению имуществом Администрации г.Шахты.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель ответчика Администрации г. Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в возражениях на исковое заявление просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица КУИ Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в возражениях на исковое заявление просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив письменные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются гл. V.1 ЗК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
Согласно п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), действующей с 1 марта 2015 г., в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.
Правило, закрепленное в п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.), о том, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 г., имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до 1 марта 2015 г. п. 3 ст. 22 ЗК РФ было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.
Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса РФ).
В п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ определено, что каждая из сторон в любое время вправе отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
К недвижимым вещам согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.
Между тем, п. 3 ст. 222 ГК РФ допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" даны разъяснения о том, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, и в этом случае суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, обязательным условием для признания права собственности на самовольную постройку является подтверждение факта предоставления в установленном порядке земельного участка, на котором возведено самовольное строение, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, допускающем строительство на нем данного объекта.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Судом установлено, что и следует из справки от 18.05.2007, находящейся в материалах инвентарного дела следует, что гараж (<данные изъяты>) в г. Шахты по адресу: <данные изъяты> на спецплощадке числится за ФИО1 на основании «самозастройка».
Из технического паспорта на указанное нежилое здание гараж литер Р следует, что гараж построен в 1974 году, площадь 45 кв.м.
27.08.2008 между КУИ Администрации г. Шахты и ФИО1 был заключён Договор аренды № <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: г. Шахты, на спецплощадке по ул. <данные изъяты>, с адресным ориентиром: 28,0 м в направлении юго-запада от бывшей территории ДСР-4 по ул.<данные изъяты>, общей площадью 54,6 кв.м.
Договор заключен сроком до 23.07.2009.
Согласно п. 1.1. Договора аренды и акта приема-передачи арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:59:050301:1462, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ростовская область, г.Шахты, на спецплощадке по ул. <данные изъяты> с адресным ориентиром: 28,0 м в направлении юго-запада от бывшей территории ДСР-4 по <данные изъяты> (далее – участок) для использования под гаражом лит. «Р» №<данные изъяты> (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 54,6 кв.м.
КУИ Администрации г. Шахты 21.05.2024 вернуло заявление истца о продлении срока действия договора аренды №<данные изъяты> от 27.08.2008, в связи с изменениями в Земельный кодекс РФ, а также разъяснено, что при наличии документов, подтверждающих регистрацию права собственности на гараж по адресу: <данные изъяты>, на спецплощадке по ул. <данные изъяты>, с адресным ориентиром: 28,0 м в направлении юго-запада от бывшей территории ДСР-4 по <данные изъяты> собственник объекта может обратиться в Администрацию города о предоставлении земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ. Кроме того указано, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> «для размещения гаражей и автостоянок не соответсвует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденным решением городской Думы г. Шахты от 23.07.2009 №594, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.
До обращения в суд с иском истец обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Решением Администрацией г. Шахты от 18.07.2024 №61-59-139-2024 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного гаража, поскольку строительство его осуществлено без разрешительной документации, оформленной в установленном законом порядке, что является нарушением действующего законодательства РФ и согласно ст. 222 ГК РФ признается самовольной постройкой.
Согласно техническому заключению ООО «Архитектурно-кадастровое бюро» строительные конструкции обследованного здания гаража лит. «Р,п/Р» на спецплощадке по ул. <данные изъяты> находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям санитарных (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), противопожарных (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г.) строительных (СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения») и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.
Обследованное здание соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки содержащихся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд признает в качестве доказательства по делу результаты проведенного истцом технического заключения, которое в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами достоверно соответствует признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст.59,60 ГПК РФ, не опровергнуто иными собранными по делу доказательствами, следовательно, обеспечивает достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Ответчиком его вывод не опровергнут, иных доказательств суду не представлено.
Согласно платежному поручению №2591 от 29.03.2024, ФИО1 вносит арендную плату за землю по договору №<данные изъяты> от 27.08.2008 за 2024 год.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
При этом, согласно ч. 11 ч. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Решением городской Думы города Шахты от 23.07.2009 N 594, утверждены Правил землепользования и застройки муниципального образования город Шахты.
Из выписки из ЕГРН от 24.09.2024 следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> «для размещения гаражей и автостоянок».
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, установлены виды: "Размещение гаражей для собственных нужд. Размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации". Код вида разрешенного использования земельного участка 2.7.2.
Таким образом, земельный участок с момента строительства на нем объектов недвижимости в 2008 году имел разрешенный вид использования земельного участка «для размещения гаражей и автостоянок».
На основании изложенного, ФИО1 27.08.2008 был заключен договор аренды земельного участка для использования под гаражом лит. «Р», по истечении срока действия договора 23.07.2009 он продолжил пользоваться земельным участком, вносит аренную плату, однако право собственности на гараж им до настоящего времени не зарегистрировано, гараж соответствует требованиям строительных норм, право ФИО1 на возведенный гараж никем не оспаривалось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, признав за ФИО1 право собственности на гараж, расположенный на спецплащадке по ул. <данные изъяты>.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) право собственности на гараж №<данные изъяты>» общей площадью 45,0 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись Е.Ю.Филонова
Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2025.