Дело № 2а-2500/2023
16RS0045-01-2023-003118-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2023 года город Казань
Авиастроительный районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Кардашовой К.И.,
при секретаре судебного заседания Игнатьевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, исполняющему обязанности заместителя председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, председателю муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путём принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путём принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
В обоснование административного иска указано, 27 февраля 2023 года ФИО1 обратился в муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани») с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1108 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет.
Письмом исполняющего обязанности заместителя председателя ФИО2 от 29 июня 2023 года исх.№ 4494/КЗИО-ИСХ/ОГ административному истцу сообщено, что Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани рассматривается возможность образования интересующего земельного участка с учётом текущей градостроительной ситуации, о результатах будет сообщено дополнительно.
Указанный ответ получен ФИО1 07 июля 2023 года.
В последующем, Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани принято решение, выраженное в письме председателя ФИО4 от 28 августа 2023 года исх.№ 7215/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в качестве оснований для отказа в перераспределении земельного участка было указано на то, что образуемый земельный участок частично расположен в границах подзоны 5 и 6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское); в соответствии с приказом Минпромторга России от 24 июня 2021 № 2293 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)» в данной зоне запрещено любое строительство. Также указано, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
С таким решением органа местного самоуправления ФИО1 не согласен, считает его нарушающим его права и законные интересы.
В связи с указанными обстоятельствами, административный истец просит признать бездействие МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженное в не рассмотрении заявления от 27 февраля 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет и возложить на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» обязанность устранить допущенное нарушение прав путём принятия и предоставления административному истцу решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1108 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет.
Протокольным определением Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьёй 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечены в качестве административных ответчиков – Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, исполняющий обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, председатель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – муниципальное казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани», ПАО «Туполев», специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5
Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен, ранее представлял заявление, в котором просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Административные ответчики - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, исполняющий обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, председатель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, заинтересованные лица – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ПАО «Туполев», специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5 извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, в связи с чем суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Из материалов дела следует, что 27 февраля 2023 года ФИО1 обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1108 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет.
Письмом исполняющего обязанности заместителя председателя ФИО2 от 29 июня 2023 года исх.№ 4494/КЗИО-ИСХ/ОГ административному истцу сообщено, что Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани рассматривается возможность образования интересующего земельного участка с учётом текущей градостроительной ситуации, о результатах будет сообщено дополнительно.
Указанный ответ получен ФИО1 07 июля 2023 года.
В последующем, Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани принято решение от 28 августа 2023 года исх.№7215/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в качестве оснований для отказа в перераспределении земельного участка было указано на то, что образуемый земельный участок частично расположен в границах подзоны 5 и 6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское); в соответствии с приказом Минпромторга России от 24 июня 2021 № 2293 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)» в данной зоне запрещено любое строительство. Также указано, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Оценивая данный ответ административного ответчика, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из отзыва АО «Туполев» усматривается, что согласно решению об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), утверждённого приказом Минпромторга России от 26 июня 2021 года № 2293, земельный участок расположен в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в границах третьей, четвертой, пятой, шестой и седьмой подзонах, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.
Размещение объектов капитального строительства на всей территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, запрещено.
10 июня 2010 года во исполнение статей 46,47,72 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктов 103, 127 Федеральных авиационных правил № 1084 согласована с Исполнительным комитетом города Казани и утверждена Генеральным директором ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» Схема ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома «Казань-Борисоглебское». На данной схеме обозначена зона СССС, зона взлёта и посадки самолётов (сектор запрета строительства, ограниченный точками 3.23, 3.34, 3.52, 3.64. согласно Приказу №2391 от 24.06.2021) в указанной зоне любое строительство запрещено.
Из содержания подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из доказанности выводов, выраженных в письме председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 от 28 августа 2023 года исх.№7215/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> на обращение ФИО1 о 27 февраля 2023 года.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что содержащиеся в оспариваемом решении мотивы отказа обоснованы конкретными ссылками на подтверждающие их факты и установленные применительно к конкретному случаю обстоятельства, приведены нормативные положения, которые нарушают выявленные и доказанные факты.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в нерассмотрении заявления ФИО1 суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26 апреля 2023 года № 1189 (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги.
Пунктом 2.4.1. административного регламента установлено, что срок предоставления муниципальной услуги составляет 15 рабочих дней.
В случае наличия в распоряжении Комитета информации о нахождении земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории – 22 рабочих дня.
В случае необходимости опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, – 55 рабочих дней.
В вышеуказанных случаях в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления заявитель уведомляется об изменении срока предоставления муниципальной услуги способом, указанным в заявлении.
Срок предоставления муниципальной услуги начинает исчисляться со следующего после дня регистрации заявления дня.
Установлено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1108 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет, поступившее в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» было зарегистрировано 28 февраля 2023 года за №1058/КЗИО-ВХ.
Спустя значительный период времени, а именно 29 июня 2023 года исполняющим обязанности заместителя председателя ФИО2 подготовлен ответ исх. № 4494/КЗИО-ИСХ/ОГ, содержащий сведения о рассмотрении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» возможности образования интересующего земельного участка с учётом текущей градостроительной ситуации и дополнительного сообщения о результатах рассмотрения заявления.
По существу обозначенное выше заявление рассмотрено лишь 28 августа 2023 года исх.№7215/КЗИО-ИСХ/ОГ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Пихтовая.
С учётом того, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду органом местного самоуправления рассмотрено с принятием соответствующего решения, в этой связи оснований для признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления ФИО1 и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании суд не усматривает.
Вместе с тем, поскольку вопреки приведённым требованиям закона заявление ФИО1 рассмотрено с нарушением установленных сроков, что повлекло нарушение прав административного истца по своевременному получению ответа на него, суд приходит к выводу, что со стороны МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» имеет место бездействие, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 27 февраля 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1108 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет.
Принимая решение в данной части, суд исходит из доводов, содержащих в административном исковом заявлении, содержащих суждение об очевидном нарушении административным ответчиком сроков рассмотрения заявления административного истца.
Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с административными требованиями, ФИО1 не пропущен.
Учитывая изложенное, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 177, 175-180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, исполняющему обязанности заместителя председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, председателю муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путём принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 27 февраля 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1108 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.
Судья Кардашова К.И.
Мотивированное решение составлено 05 декабря 2023 года.