РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2025 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,
при помощнике фио,
с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио, заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199/2025 по административному иску ФИО2 к Департаменту городского имущества адрес о признании первоочередного права выкупа земельного участка путем перераспределения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, ФИО2, обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании первоочередного права выкупа земельного участка путем перераспределения, мотивируя заявленные требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020110:970 площадью 1095 кв.м., который был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020110:85 и земель, находящихся в муниципальной собственности, через договор купли-продажи от 23.10.2024 года. Административный истец неоднократно подавала заявление с предоставлением схемы за получение услуги – перераспределение земельного участка, но получала отказ. Площадь истребуемого земельного участка 58 кв.м., ранее на данном участке располагались баня и бассейн, которыми истце пользовалась более 15 лет, но по решению государственного земельного надзора сооружения были снесены. В настоящее время возникла необходимость в выкупе земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020110:970 и земельного участка площадью 58 кв.м. из земель неразграниченной муниципальной собственности, чтобы не нарушать земельное законодательство.
Административный истец, ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика, Департамента городского имущества адрес, в судебное заседание явился, просил в иске отказать, указав, что запрашиваемая к увеличению территория расположена между земельными участками с кадастровым номером 77:22:0020110:970 (собственник ФИО2) и с кадастровым номером 50:27:0020110:463 (собственник ФИО1), при этом ранее в Департамент поступали неоднократные обращения ФИО1 о несогласии с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020110:970 с землями, расположенными со стороны земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020110:463 по причине нарушения подъезда к участку со стороны улицы. Представленная в рамках государственной услуги схема испрашиваемого участка не соответствует установленным требованиям, предъявляемым к таким схемам.
Заинтересованное лицо, ФИО1, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания - территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в том числе, если:
схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек (подпункт 6);
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9);
имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).
Основаниями для отказа в совершении указанных действий согласно подпункту 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ является то обстоятельство, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020110:970 площадью 1095 кв.м.
адрес с кадастровым номером 77:22:0020110:970 образован из земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020110:85 на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 01.04.2024 года №39213 «О перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020110:85 и земель, находящихся в государственной собственности».
19 ноября 2024 года ФИО2 обратилась с предоставлением схемы за получением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020110:970.
Департаментом городского имущества адрес 26 ноября 2024 года отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что запрашиваемая к увеличению территория расположена между земельными участками с кадастровым номером 77:22:0020110:970 и с кадастровым номером 50:27:0020110:463. В Департамент поступали неоднократные обращения ФИО1, собственника земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020110:463. о несогласии с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020110:970 с землями, расположенными со стороны земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020110:463 по причине нарушения подъезда к участку со стороны улицы, что свидетельствует о наличии земельного спора.
В представленной схеме отсутствуют отображения местоположения объектов естественного или искусственного происхождения (ограждений).
Согласно п.7 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображениям границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения.
Согласно ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Такая совокупность по делу не установлена.
Установленные судом обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета требований к ее подготовке, установленных статьей 11.10 ЗК РФ, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
Разрешая спорные правоотношения, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, исходит из того, подготовленная истцом схема расположения земельного участка включает в себя участок общего пользования, по которому осуществляется подъезд и проход на участки сторон, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту городского имущества адрес о признании первоочередного права выкупа земельного участка путем перераспределения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Ежова