77RS0030-02-2022-008963-05
дело №2а-548/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года адрес
Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лапиной О.С., при секретаре фио, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Некоммерческому партнерству Адвокатское бюро фио и партнеры» о ликвидации некоммерческой организации,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просил ликвидировать Некоммерческое партнерство Адвокатское бюро фио и партнеры» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Требования административного истца мотивированы тем, что в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ административный ответчик с 2013 года не представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества. Кроме того, в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом порядка размещения в сети интернет отчетов о деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252, административный ответчик с 2013 года не размещает указанные сведения на информационном портале unro.minjust.ru.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснил, что адвокатское бюро продолжает осуществлять деятельность в области права, отчетность о деятельности организации направлена в адрес административного истца, а также размещена на информационном портале unro.minjust.ru с сообщением о продолжении деятельности организации.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ, административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Из материалов дела следует, что Некоммерческое партнерство Адвокатское бюро фио и партнеры» зарегистрировано в качестве юридического лица. Сведения об административном ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027739442730.
Запись об Учреждении внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (далее - Главное управление) за учетным номером 7714030347.
Из содержания п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 3.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Пунктом 10 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Как установлено судом, с 2013 года ответчик сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, в регистрирующий орган не представил, с 2013 года отчет или сообщение о продолжении своей деятельности в сети "Интернет" не размещает, в средствах массовой информации не опубликовывает.
Главным Управлением Минюста России по Москве в адрес адвокатского бюро фио и партнеры» 30.09.2021 года вынесено предупреждение № 77/03-59123, обязывающее устранить нарушения действующего законодательства, которое исполнено не было.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также разъяснил, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что Адвокатское бюро продолжает осуществлять деятельность в области права, что соответствует заявленным уставным целям.
Некоммерческое партнерство Адвокатское бюро фио и партнеры» также исполнило требования пунктов 3 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", что следует из представленных документов, подтверждающих направление отчетов о деятельности Адвокатского бюро фио и партнеры» в адрес административного истца, размещение указанных отчетов и сообщения о продолжении деятельности организации на информационном портале unro.minjust.ru, что не оспаривается административным истцом.
Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные Адвокатским бюро фио и партнеры» нарушения, выразившиеся в непредставлении Главное Управление Минюста России по Москве сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у истца, принять решение о ликвидации некоммерческой организации - Некоммерческое партнерство Адвокатское бюро фио и партнеры» в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность учреждения фактически не прекращалась, а допущенные нарушения ответчиком устранены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Главным Управлением Минюста России по Москве требований о ликвидации некоммерческой организации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 291-294, 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Некоммерческому партнерству Адвокатское бюро фио и партнеры» о ликвидации некоммерческой организации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хамовнический районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.С. Лапина
Решение изготовлено в окончательной форме 13.01.2023.