Дело № 2а-944/2023 (№ 33а-3265/2023) судья Борисова Д.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 г. г. Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Садовской М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 29 мая 2023 г. по административному делу № 2а-944/2023 по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью 1 014 кв.м с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Обратившись 31.01.2023 в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка, административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта инженерной инфраструктуры с кадастровым номером <...> (газопровод). Кроме того, в отказе указано на отсутствие письменное согласия залогодержателя на осуществление перераспределения земельного участка, в отношении которого установлено ограничение (обременение) права в виде ипотеки.

Данный отказ ФИО2 полагает незаконным, поскольку на момент обращения в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области согласие залогодержателя ООО «Стандарт-Оценка» на перераспределение земельного участка имелось, но истребовано не было. Кроме того, газопровод уже расположен на принадлежащем ему земельном участке и подходит непосредственно к его жилому дому, а при перераспределении земельного участка данный газопровод также останется в границах вновь образуемого земельного участка и каких-либо препятствий к доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей не имеется.

Просил признать решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в перераспределении земельного участка от 01.02.2023 № <...> недействительным, обязав заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно прилагаемой ранее схеме.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 29 мая 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено частично.

Судом постановлено: признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении № <...> от 01 февраля 2023 г.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 1 014 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части административных требований отказано.

В апелляционной жалобе министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Тула» и АО «Тулагоргаз», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, явка данных лиц не является обязательной и оснований для признания обязательной не имеется, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которая является документом, необходимым для образования земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 1 014 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>. Данный объект поставлен на кадастровый учет 28.10.2005 и имеет обременение (ипотека в силу закона) в пользу <...>

Согласно выписке из ЕГРН на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <...> площадью 174,3 кв.м, принадлежащий ФИО1

31.01.2023 административный истец, получив согласие залогодержателя <...> о перераспределении земельного участка № 31.-01/2 от 31.01.2023, обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением министерства имущественных и земельных отношений № ПЗУ-20230131-11992458276-4 от 01.02.2023 административному истцу отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 8, пп. 2 и 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку образуемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта инженерной инфраструктуры с кадастровым номером <...> (газопровод), и в представленных документах отсутствует письменное согласие залогодержателя на осуществление перераспределения земельного участка, являющегося предметом залога.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого решения об отказе в перераспределении земельного участка.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

В соответствии с подпунктами 2 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик, отказывая ФИО1 в перераспределении земельного участка, указал на нахождение в границах образуемого участка охранной зоны объекта инженерной инфраструктуры с кадастровым номером <...> (газопровод).

Действительно, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует наличие газопровода с установленной охранной зоной на формируемом земельном участке.

Согласно материалам дела подземный газопровод низкого давления, условный номер <...> (литер. I, свидетельство о государственной регистрации права собственности <...>, выдано <...>), находится в ведении АО «Тулагоргаз».

Между тем, из материалов дела следует, что газопровод уже расположен на принадлежащем ФИО1 земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и подходит непосредственно к жилому дому административного истца, где заканчивается охранная зона газопровода; при перераспределении земельного участка данный газопровод также останется в границах вновь образуемого земельного участка.

Данные обстоятельства были подтверждены представителем АО «Тулагоргаз» в ходе судебного разбирательства по делу, пояснившим, что участок газопровода, проходящий по земельному участку с кадастровым номером <...>, является подводом к жилому дому с кадастровым номером <...> и предназначен для обслуживания одного жилого дома, расположенного на земельном участке.

При этом АО «Тулагоргаз» в письме от 22.04.2023 сообщает, что при условии предоставления гарантийного обязательства в части соблюдения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000, и беспрепятственного доступа для проведения аварийно-восстановительных работ, технического обслуживания газопровода, попадающего в границы вновь формируемого участка, АО «Тулагоргаз» не возражает в перераспределении испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, нормой статьи 105 ЗК РФ предусмотрено установление, в числе прочих, охранных зон объектов систем газоснабжения, что предполагает наличие ограничений в пользовании земельными участками, входящими в охранные зоны газораспределительных сетей.

Вместе с тем положения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878, не предусматривают безусловного запрета на осуществление хозяйственной деятельности в охранных зонах газораспределительных сетей.

В соответствии с пунктом 14 вышеназванных Правил на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. При этом в силу пункта 16 указанных Правил письменное разрешение эксплуатационной организации газораспределительных сетей требуется лишь в случае, осуществления хозяйственной деятельности, не предусмотренной пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра.

Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке (пункт 47 Правил).

Таким образом, наличие такого объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не обременяет указанные участки ограничениями, исключающими возможность их участия в гражданском обороте.

Административным ответчиком не представлено доказательств в подтверждение того, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером <...> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, может повлечь нарушение функционирования объектов газоснабжения и иных объектов, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь за собой иные негативные последствия.

Кроме того, судом первой инстанции первой инстанции правильно указано, что и оснований для отказа, установленных подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, у министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не имелось.

Из содержания пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Административным истцом в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ предоставлено в письменной форме от <...> - залогодержателя земельного участка с кадастровым номером <...> согласие от 31.01.2023 № 31-01/2 на его перераспределение.

Иных оснований для отказа в перераспределении земельного участка административным ответчиком в решении № ПЗУ-20230131- 11992458276-4 от 01.02.2023 не приведено.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемого отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области незаконным.

Способ устранения допущенного административным ответчиком нарушения прав и законных интересов административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка в установленном законом порядке соответствует положениям ст. 227 КАС РФ.

Оснований для возложения на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка в соответствии с представленной схемой не имеется, поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Тулы от 29 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи