УИД: 41RS0003-01-2022-000992-12
Дело № 2а-719/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вилючинск Камчатского края 28 декабря 2022 года
Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорхординой Н.М, при секретаре Ершовой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края, прокурору ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконным постановления в части возложения обязанности по рассмотрению вопроса об отстранении от исполнения обязанностей опекуна,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в Вилючинский городской суд Камчатского края с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 10 августа 2022 года № 12/1 в части принятого комиссией решения о возложении обязанности на отдел по работе с отдельными категориями граждан администрации Вилючинского городского округа по рассмотрению вопроса об отстранении от исполнения обязанностей опекуна ФИО1 в отношении её брата ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является родной сестрой и опекуном несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находится у неё на содержании и воспитании на основании Постановления Главы ЗАТО г. Вилючинска от 27 мая 2022 года. 10 августа 2022 года ответчиком было проведено заседание административной комиссии, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление № 12/1, в котором комиссией сделан вывод, что ФИО1 её подопечный ФИО3 был передан на воспитание его матери ФИО6, а также что ФИО1 на контакт с органом опеки и попечительства не идет, достоверную информацию о подопечном не предоставляет, вводит в заблуждение. На основании данных выводов, административной комиссией принято решение, которым на отдел по работе с отдельными категориями граждан администрации Вилючинского городского округа возложена обязанность рассмотреть вопрос об отстранении от исполнения обязанностей опекуна ФИО1 Указала, что постановлением административной комиссии по делам несовершеннолетних ЗАТО г. Вилючинска № 12 от 10 августа 2022 года ФИО1, являясь опекуном ФИО2, была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, ей вынесено предупреждение, однако указанное постановление ею обжаловано в Вилючинский городской суд и в законную силу не вступило. Поскольку ФИО1 с постановлением о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ не согласна, так как никакого правонарушения в отношении подопечного не совершала, такое постановление в законную силу не вступило, то у административной комиссии отсутствовали законные основания принимать в отношении неё оспариваемое постановление, так как оно было вынесено преждевременно. В связи с вышеизложенными обстоятельствами административный ответчик 11 августа 2022 года обратилась в органы прокуратуры с просьбой о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования. Указала, что оспариваемым постановлением ответчиком нарушаются её законные права, как опекуна.
Определением Вилючинского городского суда Камчатского края от 12 декабря 2022 года при подготовке дела к судебному заседанию на основании ч. 4 ст. 38 КАС РФ к участию в деле была привлечена в качестве соответчика администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края.
Административный истец ФИО1 и её представитель Лаптева Д.В. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали, с какими-либо ходатайствами к суду не обращались.
Административный ответчик – административная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Председатель КДН и ЗП ФИО7 представила письменное мнение на административное исковое заявление, согласно которому на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вилючинского городского округа (далее по тексту КДН и ЗП) 10 августа 2022 года был рассмотрен административный материал в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, последняя постановлением КДН и ЗП № 12 привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения. На том же заседании, в связи с рассмотрением вышеназванного административного материала в отношении ФИО1 на основании ст.ст. 5-7 ФЗ № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п. 3 ч. 3.3. раздела 3 Типового положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 22 мая 2020 года № 206-П, подпункта 3.3.3 пункта 3.3 раздела 3 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вилючинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Вилючинского городского округа от 15 июня 2020 года № 469, было вынесено постановление № 12/1 от 10 августа 2022 года, в котором отделу по работе с отдельными категориями граждан при администрации Вилючинского городского округа предложено рассмотреть вопрос об отстранении ФИО1 от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 19 августа 2022 года отделом направлен ответ № 1518 о преждевременности данной меры. Не согласившись с постановлением № 12 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, последняя подала на него жалобу, однако решением Вилючинского городского суда от 29 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением Камчатского краевого суда от 2 ноября 2022 года жалоба ФИО1 и её защитника Лаптевой Д.В. оставлены без удовлетворения. Также указала, что 12 октября 2022 года постановлением № 7 КДН и ЗП ФИО1 повторно была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением ей штрафа в размере 100 рублей. КДН и ЗП повторно рекомендовал отделу рассмотреть вопрос об отстранении ФИО1 от обязанностей опекуна несовершеннолетнего ФИО2 18 октября 2022 года постановлением главы администрации Вилючинского городского округа № 920 ФИО1 отстранена от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетнего ФИО2 В настоящее время ФИО3 проживает с матерью ФИО6 Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20 октября 2022 года решение Вилючинского городского суда от 21 июля 2022 года, которым отделу отказано в удовлетворении искового заявления о лишении родительских прав ФИО6 в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО2 и взыскании алиментов, оставлено без изменения. Ссылаясь на ст. 219 КАС РФ полагала, что ФИО1 пропущен трех месячный срок давности предъявления настоящего административного искового заявления, со дня когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, поскольку оспариваемое постановление было получено административным истцом 10 августа 2022 года, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Административный ответчик - прокурор ЗАТО г. Вилючинска о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил, письменного мнения относительно заявленных требований не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Административный соответчик - администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО4 просила о рассмотрении настоящего административного дела без участия представителя администрации. Заявленные требования истца оставила на усмотрение суда.
Принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не являлась препятствием к рассмотрению административного дела по существу, суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, с учетом положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 КАС РФ, данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.
Согласно ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В свою очередь, в силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее по тексту Федеральный закон № 120-ФЗ).
Согласно пункту 1 ст. 2 Федерального закона № 120-ФЗ, основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В статье 1 Федерального закона № 120-ФЗ закреплены основные понятия для целей настоящего Федерального закона.
Так, безнадзорным является несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.
Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона№ 120-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона № 120-ФЗ предусмотрено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).
В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона № 120-ФЗ в органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних безнадзорных или беспризорных.
Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п. 3 ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ).
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы, в частности, в следующих документах: приговор, определение или решение суда; постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений (ст. 6 Федерального закона № 120-ФЗ).
Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06 ноября 2013 № 995, комиссия принимает решения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются: а) наименование комиссии; б) дата; в) время и место проведения заседания; г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; ж) содержание рассматриваемого вопроса; з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Пунктом 6 Примерного положения определены задачи комиссий, аналогичные задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленным в статье 2 указанного выше Федерального закона № 120-ФЗ.
Согласно подпункту «в» пункта 7 Примерного Положения, территориальные (муниципальные) комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Законом Камчатского края от 10 марта 2022 года № 59 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственным полномочием Камчатского края по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» Вилючинский городской округ в Камчатском крае наделен государственным полномочием Камчатского края по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на неопределенный срок (ст.ст. 3, 4, 5 Закона).
Аналогичные положения содержал Закон Камчатского края от 4 декабря 2008 года № 159 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае», который утратил силу в связи с принятием Закона Камчатского края от 10 марта 2022 № 59.
Постановлением Правительства Камчатского края от 22 мая 2020 года № 206-П (в редакции от 10 июня 2020 года) утверждено Типовое положение о муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае, а также Порядок рассмотрения муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае дел, не связанных с делами об административных правонарушениях.
Постановлением администрации Вилючинского городского округа Камчатского края от 15 июня 2020 года № 469, утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вилючинского городского округа (далее по тексту Положение) (Приложение № 2 к Постановлению № 469).
Согласно п. 3 Раздела 3 Положения, к полномочиям комиссии при работе с несовершеннолетними правонарушителями, их родителями или иными законными представителями, относятся, в том числе, принятие мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством Камчатского края; рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законом Камчатского края об административных правонарушениях к компетенции комиссии.
В силу подпункта 4.1.8 Раздела 4 Положения, комиссия вправе вносить в органы опеки и попечительства предложения о мерах, направленных на защиту и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних, а также об избрании форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
В состав комиссии входят: председатель комиссии; заместитель (заместители) председателя комиссии; ответственный секретарь комиссии - муниципальный служащий Вилючинского городского округа, который исполняет свои полномочия в комиссии на постоянной штатной основе; не менее 12 членов комиссии, которыми являются руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, а также могут являться представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты представительных органов соответствующих муниципальных образований в Камчатском крае, другие заинтересованные лица (пункт 6 раздела 6 Положения).
В силу пункта 6.3 раздела 6 Положения, персональный состав комиссии утверждается муниципальным правовым актом администрации Вилючинского городского округа.
Персональный состав (изменения в составе) комиссии подлежит согласованию с председателем (в случае отсутствия, заместителем председателя) Краевой комиссии.
Копия муниципального правового акта об утверждении (изменении) состава комиссии в течение 5 рабочих дней со дня его подписания направляется в Краевую комиссию.
В Разделе 7 Положения приведен порядок деятельности комиссии.
Так, в пункте 7.2 Раздела 7 Положения, комиссия рассматривает: дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законом Камчатского края об административных правонарушениях; материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях; вопросы в соответствии с планом работы комиссии и иные вопросы, отнесенные к компетенции комиссии.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены. На заседании комиссии председательствует ее председатель либо заместитель председателя комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (пункты 7.15, 7.16, 7.17 Раздела 7 Положения).
В соответствии с пунктом 7.20 раздела 7 Положения, в протоколе заседания комиссии указываются: наименование комиссии; дата, время и место проведения заседания; сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии, иных лицах, присутствующих на заседании; повестка дня; отметка о способе документирования заседания (стенографирование, видеоконференция, запись на диктофон и др.); наименование вопросов, рассмотренных на заседании комиссии, и ход их обсуждения; результаты голосования по вопросам, обсуждаемым на заседании комиссии; решение, принятое по рассматриваемому вопросу.
Согласно подпунктам 8.3.1, 8.3.2 пункта 8.3 и пунктам 8.5, 8.6 Раздела 8 Положения, постановление комиссии принимается: в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; по материалам (делам), не связанным с делами об административном правонарушении.
Постановление, принятое комиссией по рассмотрению вопросов, указанных в подпункте 8.3.1 пункта 8.3 настоящего раздела, оформляется с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в постановлении принятом по рассмотрению вопросов, указанных в пп. 8.3.2 п. 8.3, указываются сведения, перечисленные в п. 8.6 Положения, включая выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии).
Постановлением администрации Вилючинского городского округа № 469 от 15 июня 2020 года принято решение о создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вилючинского городского округа, в Приложении № 1 к указанному постановлению утвержден состав комиссии.
Постановлением администрации Вилючинского городского округа № 542 от 27 июня 2022 года в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вилючинского городского округа внесены изменения. Из состава комиссии выведены ФИО9, советник администрации Вилючинского городского округа, секретарь комиссии, и ФИО10, главный специалист-эксперт отдела по работе с отдельными категориями граждан администрации Вилючинского городского округа, член комиссии. ФИО10 введена в состав комиссии в качестве секретаря комиссии.
Согласно Приложению к данному постановлению администрации Вилючинского городского округа № в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вошли:
Председатель комиссии – ФИО11 – первый заместитель главы администрации ВГО;
Заместители председателя комиссии – ФИО12 – начальник отдела по работе с отдельными категориями граждан администрации Вилючинского городского округа и ФИО13 – заместитель начальника отдела образования администрации ВГО;
Ответственный секретарь - ФИО10 - главный специалист-эксперт отдела по работе с отдельными категориями граждан администрации ВГО;
Члены комиссии: ФИО7 – директор КГКУ «Центр занятости населения города Вилючинска», ФИО14 – старший инспектор ФИО5 ФКУ УНИ УФСИН России по Камчатскому краю, ФИО15 – заместитель начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, ФИО16 – начальник отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации ВГО, ФИО17 – заместитель начальника МВД России – начальник полиции по ЗАТО Вилючинск, ФИО18 – главного специалиста-эксперта отдела по работе с отдельными категориями граждан администрации ВГО, ФИО19 – инспектор ПДН группы УУП и ПДН ОП № ОМВД Росси по ЗАТО Вилючинск, ФИО20 – врач психиатр-нарколог ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница», ФИО21 – депутат Думы Вилючинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, ФИО22 – заместитель директора КГПОБУ «Камчатский индустриальный техникум», ФИО23 – инспектор ПДН группы УУП и ПДН ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, ФИО24 – старший инспектор ПДНОУУП и ПДН ОМВД России по ЗАТО Вилючинск и ФИО8 – заместитель директора КГАУ СЗ «Комплексный центр социального обслуживания населения Вилючинского городского округа».
Как следует из содержания административного искового заявления и материалов настоящего дела, ФИО1 на основании постановления главы Вилючинского городского округа № 450 от 27 мая 2022 года назначена опекуном в отношении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вилючинского городского округа от 10 августа 2022 года № 12, оставленным без изменения решением Вилючинского городского суда Камчатского края от 29 сентября 2022 года и решением Камчатского краевого суд от 2 ноября 2022 года, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Основанием привлечения к административной ответственности послужило ненадлежащее исполнение опекуном ФИО1 27 июля и 3 августа 2022 года обязанностей по воспитанию малолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вилючинского городского округа одновременно с вынесением постановления № 12 от 10 августа 2022 года вынесено оспариваемое постановление № 12/1, в котором отделу по работе с отдельными категориями граждан Вилючинского городского округа предложено рассмотреть вопрос об отстранении от исполнения обязанностей опекуна ФИО1 за ненадлежащее выполнение обязанностей попечителя (опекуна), за что ФИО1 была привлечена комиссией к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 36 ГК РФ, опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
В силу ч. 3 ст. 39 ГК РФ, в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
На основании п. 1 ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей.
Освобождение и отстранение опекунов от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки и попечительства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Осуществление органами опеки и попечительства данного полномочия регламентировано частью 1 статьи 39 ГК РФ, а также положениями частей 3 - 7 статьи 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Рассматривая доводы административного искового заявления относительно отсутствия у комиссии правовых и законных оснований для принятия оспариваемого постановления, в виду отрицания ФИО1 факта совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, связанного с ненадлежащим исполнением обязанностей опекуна в отношении малолетнего подопечного ФИО2, суд признает их несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными материалами дела.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 10 августа № 12 о привлечении административного истца к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ было обжаловано последней и оставлено без изменения решениями судов вышестоящей инстанции.
Заседание комиссии при рассмотрении фактов ненадлежащего исполнения ФИО1 обязанностей по воспитанию подопечного ФИО2 было проведено в присутствии ФИО1 Оспариваемое решение принято комиссией при наличии к тому оснований, в пределах имеющихся полномочий, в правомочном составе и при наличии кворума.
Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 года № 2486-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 194 и частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Необходимость в восстановлении нарушенных прав, является обязательным условием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений публичного органа и рассмотрения административного дела по существу. Отсутствие указанных обстоятельств является основанием для прекращения производства по делу.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Данных о том, что оспариваемым постановлением от 10 августа 2022 года № 12/1 был фактически разрешен вопрос об отстранении административного истца от исполнения обязанностей опекуна, она была отстранена от исполнения обязательств опекуна в отношении подопечного ФИО2, что могло бы свидетельствовать о нарушении принятым решением её прав как опекуна, ни в административном исковом заявлении, ни в приложенных к нему документах, не содержится. При этом факт ненадлежащего исполнения опекуном возложенных на него обязанностей является установленным. Рассмотрение вопроса об отстранении от обязанностей опекуна было возложено на отдел по работе с отдельными категориями граждан администрации ВГО, то есть орган, уполномоченный на принятие подобных решений.
Кроме того, как следует из ответа отдела по работе с отдельными категориями граждан администрации ВГО от 19 августа 2022 года № 1518 во исполнение поручения, возложенного оспариваемым постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 10 августа 2022 года № 12/1, отстранение ФИО1 от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетнего ФИО2 было признано преждевременным, указано на ведение с семьей подопечного профилактической работа.
Таким образом, учитывая вышеизложенные и установленные судом обстоятельства, права и законные интересы административного истца, как опекуна, оспариваемым постановлением от 10 августа 2022 года № 12/1 нарушены не были, в связи с чем, суд приходит к выводу, что основания для признания указанного постановления незаконным, отсутствуют. Таким образом, административные исковые требования ФИО1, заявленные к КДН и ЗП администрации ВГО, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Приведенные и установленные судом обстоятельства административным истцом не оспорены и не опровергнуты.
Из представленных в материалы административного дела документов и письменных возражений также следует, что ФИО1 в последующем 12 октября 2022 года была повторно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 рублей. Постановлением № 7/1 от 12 октября 2022 года отделом КДН и ЗП повторно рекомендовано рассмотреть вопрос об отстранении ФИО1 от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетнего ФИО2, во исполнение которого постановлением администрации Вилючинского городского округа от 10 октября 2022 года № 920 принято решение об отстранении ФИО1 от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время несовершеннолетний ребенок ФИО3 возвращен матери ФИО6 на основании решения Вилючинского городского суда от 21 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционной коллегией по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20 октября 2022 года, которым в удовлетворении требований о лишении родительских прав ФИО6 в отношении несовершеннолетнего ФИО2 отказано.
В свою очередь, законность постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вилючинского городского округа от 18 октября 2022 года № 7/1 предметом рассматриваемого административного искового заявления не является.
Кроме того, указывая в рамках рассматриваемых требований в качестве административного ответчика прокурора ЗАТО г. Вилючинска, административный истец, ни в административном исковом заявлении, ни на предложения суда при подготовки дела к судебному разбирательству, не привела, какое решение прокурора либо действие (бездействие) в рамках заявленных требований ею оспаривается, не обосновала каким-либо образом заявленные к указанному ответчику требования, не указала, в чем заключается нарушение им прав истца, в связи с чем, учитывая, что прокурор в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ВГО, принявших оспариваемое постановление, не входил, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований к данному ответчику, у суда также не имеется.
Доводы административного ответчика относительно пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением, несостоятельны.
Так, в соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое административным истцом ФИО1 постановление № 12/1 вынесено 10 августа 2022 года в присутствии последней, получено ею в этот же день. Таким образом, в данном случае срок на обращение с административным исковым заявлением истекал 10 ноября 2022 года, в то время, как административное исковое заявление было подано ФИО1 17 августа 2022 года, то есть в установленный трех месячный срок, следовательно, срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ административным истцом ФИО1 пропущен не был.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ЗАТО г. Вилючинска, прокурору ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконным постановления в части возложения обязанности по рассмотрению вопроса об отстранении от исполнения обязанностей опекуна, отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2023 года.
Председательствующий судья Н.М. Хорхордина