ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № 3га-83/2023

02 февраля 2023 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Байковой А.Ф.,

при участии прокурора Сафина А.Р.,

с участием представителя административного истца Потребительского кооператива «Автоклад» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского кооператива «Автоклад» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

установил:

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года №1732 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года №636 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года №1810 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2020 год).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года №1907 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2021 год).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года №2603 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 год).

Пунктами 1197, 1198 Перечня на 2018 год, пунктами 1612, 1613 Перечня на 2019 год, пунктом 2926 Перечня на 2020 год, пунктами 1006, 1007 Перечня на 2021 год, пунктами 1555, 1556 Перечня на 2022 год в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018-2022 годы, были включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №..., №..., расположенные по адресу: адрес.

Данные документы опубликованы на официальных сайтах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/, http://npa.bashkortostan.ru/ до начала наступления налогового периода.

Административный истец Потребительский кооператив «Автоклад», являющийся собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №..., и собственником нежилого помещения с кадастровым номером №..., входящего в состав нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: адрес, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части включения в пункты 1197, 1198 Перечня на 2018 год, пункты 1612, 1613 Перечня на 2019 год, пункт 2926 Перечня на 2020 год, пункты 1006, 1007 Перечня на 2021 год, пункты 1555, 1556 Перечня на 2022 год вышеуказанных нежилых зданий.

В обоснование требований указано, что спорные здания и земельные участки, на которых они расположены, не соответствуют критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение здания в оспариваемые Перечни нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2022 года для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Автоклад-Сервис» и ФИО2

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2023 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Потребительского кооператива «Автоклад» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан в части признания недействующим пункта 1197 приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года №1732 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца Потребительского кооператива «Автоклад» – ФИО1, действующий по доверенности от 31 января 2023 года, административный иск поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан и представитель заинтересованного лица ООО «Автоклад-Сервис», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив Перечни на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемых приказов.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з, пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года №180 «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» административный ответчик является органом, который на момент издания нормативных правовых актов обладал достаточной компетенцией для их принятия.

Порядок опубликования нормативных правовых актов не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-3 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса РФ).

В силу статьи 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в том числе к ним отнесены административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки (абзац второй подпункта 2 в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ);

- фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяющем критерии признания отдельно стоящего нежилого здания торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является нахождение на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, наличие в здании помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) предусматривают размещение перечисленных выше объектов либо фактически используется для размещения таких объектов не менее 20 процентов общей площади здания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В Республике Башкортостан к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены в частности административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункты 1, 3 части 1 статьи 2.1. Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций»).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».

Из приведенных предписаний федерального и регионального законодательства в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Установлено, что в пункт 1198 Перечня на 2018 год, пункт 1613 Перечня на 2019 год, пункт 2926 Перечня на 2020 год, пункт 1007 Перечня на 2021 год, пункт 1556 Перечня на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы, был включен объект недвижимости с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес (л.д.15-22).

Также установлено, что в пункт 1612 Перечня на 2019 год, пункт 1006, Перечня на 2021 год, пункт 1555 Перечня на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019, 2021, 2022 годы, был включен объект недвижимости с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес (л.д.15-22).

Собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №... (назначение – нежилое, наименование – механический цех, площадью 1499,6 кв.м.), расположенного по адресу: адрес, является административный истец Потребительский кооператив «Автоклад», что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от 17 ноября 2022 года (л.д.23,24).

Кроме того административный истец является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №... (назначение – нежилое, наименование – помещение, площадью 948 кв.м.), входящего в состав нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес (л.д.25-33).

В состав нежилого здания с кадастровым номером №... помимо нежилого помещения с кадастровым номером №..., входят нежилые помещения с кадастровыми номерами: №... (назначение – нежилое помещение, наименование – магазин, площадью 157 кв.м., объект снят с кадастрового учета 27 августа 2019 года), №... (назначение – нежилое, наименование – склад, площадью 1314,4 кв.м., объект снят с кадастрового учета 08 декабря 2017 года), №... (назначение – нежилое, наименование – помещение, площадью 151,1 кв.м.), №... (назначение – нежилое, наименование – помещение, площадью 304,3 кв.м.), №... (назначение – нежилое, наименование – помещение, площадью 211,9 кв.м.,), №... (назначение – нежилое, наименование – помещение, площадью 43,8 кв.м.), №... (сведения об объекте в ЕГРН отсутствуют) (л.д.177-185).В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №... является ФИО2; собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №... является ООО «Автоклад-Сервис».

Из ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан от 19 декабря 2022 года на запрос суда, следует, что по состоянию на даты оспариваемых Перечней, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №... имеет установленную связь с земельными участками с кадастровыми номерами: №... с видом разрешённого использования «Объекты придорожного сервиса, магазины, общественное питание, склады, производственная деятельность»; №... с видом разрешённого использования «Объекты придорожного сервиса, производственная деятельность».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на даты оспариваемых Перечней, объект недвижимости с кадастровым номером №... имеет установленную связь с земельным участком с кадастровым номером №... с видом разрешённого использования «Объекты придорожного сервиса, магазины, общественное питание, склады, производственная деятельность» (л.д.159).

Пользователем земельных участков с кадастровыми номерами №... на основании Договоров аренды от 11 декабря 2018 года, 13 октября 2017 года является Потребительский кооператив «Автоклад», ООО «Автоклад-Сервис» (л.д.34,35, 201).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», разъяснено, что взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий (строений, сооружений) исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, не оправданно в конституционно-правовом отношении, поскольку допускает возложение повышенной налоговой нагрузки на налогоплательщика без экономических на то оснований и не позволяет - вопреки статьям 19 (части 1 и 2) и 57 Конституции Российской Федерации, принципам равенства и справедливости налогообложения - применить для расчета налоговой базы более благоприятное для налогоплательщика общее правило ее определения исходя из среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения. При этом отказ налогоплательщику в таком праве не обусловлен объективной невозможностью пообъектного (индивидуального) определения налоговой базы с учетом среднегодовой стоимости имущества, а также не связан с правомерными целями градостроительной политики и другими конституционно оправданными причинами. Иными словами, конституционно-правовых оснований такой отказ не имеет и недопустим в системе действующего правового регулирования во всяком случае в отношении тех организаций, чье недвижимое имущество расположено на земельных участках, которыми они владеют на условиях аренды.

Вышеуказанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

При этом здание (строение, сооружение) признается не предназначенным и фактически не используемым для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания с учетом двадцатипроцентного критерия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П разъяснено, что нельзя определять налоговую базу исходя из кадастровой стоимости здания только потому, что оно расположено на участке, один из видов размешенного использования которого - размещение объектов торговли, общепита или бытового обслуживания, без учета фактического использования здания.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, основанием для включения в оспариваемый Перечень спорного объекта недвижимости вид разрешенного использования земельного участка являться не может.

В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании объекта недвижимости, или представлены сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов, не менее 20 процентов общей площади административного здания.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание (кадастровый номер №...), составленному по состоянию на 11 июля 2018 года, здание состоит из литеры А (наименование – Механический цех, фактическое использование – механическая мастерская) и следующих помещений: склад, тамбур, умывальная, буфет, цеха, бытовая, сварочные цеха, кузница, склады, кабинеты, лестница, архив, коридоры, - итого 1499,6 кв.м. (л.д.45-51).

Согласно техническому паспорту на отдельно стоящее 2-х этажное нежилое строение с одноэтажным и 2-х этажным пристроями к нему (кадастровый номер №...), составленному по состоянию на 25 марта 2008 года, здание состоит из литеры Б (наименование и фактическое использование – склад), литеры Б1 (наименование – магазин, фактическое использование – торговое), литеры Б3 (наименование – пристрой, фактическое использование – механическая мастерская), литеры Б4 (наименование – пристрой, фактическое использование – складское), и следующих помещений: коридоры, бойлерная, сан.узлы, склады, АТС, транс. подстанции, эл. щитовая, лаборатории, торговые залы (22,7 кв.м., 25,9 кв.м, 64 кв.м., 49 кв.м., 47,3 кв.м.), гаражи, тамбуры, кабинеты, касса (6,9 кв.м.), склады, - итого 1659,1 кв.м. (л.д.36-44).

При этом суд учитывает, что наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис».

Площадь помещений, наименование которых предусматривает размещение торговых объектов – 215,8 кв.м. (22,7 + 25,9 + 64 + 49 + 47,3 + 6,9 = 215,8), что составляет – 13,01 % от общей площади здания – 1659,1 кв.м.

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорные здания подлежали включению в оспариваемые Перечни исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно актам обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером №..., составленных уполномоченным органом по состоянию на 26 августа 2020 года, 01 апреля 2021 года, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет - 100% (1499,6 кв.м.).

Их актов следует, что отсутствует доступ и техническая документация на весь объект. В ходе обследования и согласно данных информационного сайта www.2gis.ru было установлено, что объект является нежилым зданием, в котором располагаются компании:

под торговую деятельность: магазин по продаже и подбору автоэмалей «...», Центр автомобильного стекла «...», торгово-сервисная компания «...», оптовая компания «...», ...

под бытовую деятельность: сервисный центр ...

По результатам проведенного обследования установлено, что здание соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д. 100-113).

Согласно актам обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером №..., составленных уполномоченным органом по состоянию на 19 июля 2019 года, 19 ноября 2020 года, 01 апреля 2021 года, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет - 100%.

В ходе обследования и согласно данных информационного сайта www.2gis.ru было установлено, что объект является нежилым зданием, в котором располагаются компании:

под торговую деятельность: магазин по продаже и подбору автоэмалей ... Центр автомобильного стекла «...», торгово-сервисная компания «...», оптовая компания «...

под бытовую деятельность: сервисный центр ...

По результатам проведенного обследования установлено, что здание соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (114-133).

Суд критически относится к указанным актам обследования фактического использования объектов недвижимости по следующим основаниям.

Фактическое обследование спорного объекта недвижимости должно быть проведено в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233, и акт обследования должен позволять сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и т.д., и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.

Однако содержание вышеуказанных актов не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисной, торговой инфраструктуры, бытового обслуживания или общественного питания. Обследование произведено без доступа в здание и исследования технической документации либо с частичным доступом в здания.

При таких данных, акты фактического обследования не могут быть приняты в качестве доказательств достоверно подтверждающих вид фактического использования объектов недвижимости, поскольку не позволяют определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административные ответчики относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представил.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Тогда как по данному делу доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании спорного объекта недвижимости на момент включения в оспариваемые Перечни, в материалах дела не имеется.

Представленными стороной административного истца договорами аренды (субаренды) нежилых помещений, заключенными в оспариваемые периоды времени между ПК «Автоклад» и ... и сведениями Управления ФНС по Республике Башкортостан от 25 января 2023 года, так же не подтверждается использование не менее 20 процентов общей площади спорных объектов недвижимости под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Кроме того, согласно подп. 3 пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, включаются в перечень при условии их площади свыше 2 000 кв.м. Между тем площадь спорного нежилого здания с кадастровым номером №... составляет 1499,6 кв.м., площадь спорного нежилого здания с кадастровым номером №... составляет 1659,1 кв.м.

Учитывая изложенное, суд признает недействующими пункт 1198 Перечня на 2018 год, пункты 1612, 1613 Перечня на 2019 год, пункт 2926 Перечня на 2020 год, пункты 1006, 1007 Перечня на 2021 год, пункты 1555, 1556 Перечня на 2022 год в части включения нежилых зданий с кадастровыми номерами №..., №..., расположенных по адресу: адрес, поскольку оспариваемые положения содержат противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2018-2022 годы), признание отдельных положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, пункты оспариваемых Перечней подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан государственная пошлина в размере 18 000 руб., с Правительства Республики Башкортостан – 4500 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Потребительского кооператива «Автоклад» удовлетворить.

Признать недействующим пункт 1198 приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года №1732 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Признать недействующим пункты 1612, 1613 постановления Правительства Республики Башкортостан №636 от 24 декабря 2018 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Признать недействующим пункт 2926 приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1810 от 24 декабря 2019 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Признать недействующим пункты 1006, 1007 приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1907 от 15 декабря 2020 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Признать недействующим пункты 1555, 1556 приказа Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан №2603 от 15 декабря 2021 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет - портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/, https://npa.bashkortostan.ru/.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Потребительского кооператива «Автоклад» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 18 000 руб.

Взыскать с Правительства Республики Башкортостан в пользу Потребительского кооператива «Автоклад» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова