Дело № 3а-24/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2023 года г. Ханты-Мансийск
Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Черниковой Л.С.,
при секретаре Толстоплетове А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района, Комитету по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований (с учетом дополнений) ссылается на то, что вступившим в законную силу 12.07.2022 решением Октябрьского районного суда от 09.06.2022 исковые требования об обязании администрации Октябрьского района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, площадью не менее 41,9 кв.м. находящееся в черте пгт. Октябрьское Октябрьского района ХМАО-Югры, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям пгт. Октябрьское Октябрьского района ХМАО-Югры, удовлетворены. До настоящего времени (более 7 месяцев) решение суда не исполнено, чем, полагает, нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации за нарушение данного права оценивает в 2 500 000 руб. (л.д. 13-15, 133-136).
В судебном заседании административный истец участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Интересы муниципального образования администрации Октябрьского района в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляет Комитет по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района – финансовый орган муниципального образования (п. 1.2. Положения о Комитете по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района).
Администрация Октябрьского района, Комитет по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. Представили письменные возражения, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме ( л.д. 174-183).
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, явка которых в судебное заседания обязательной не является, судом таковой не признана.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела №2-144/2022, материал проверки Няганского межрайонного следственного отдела СУ СК России по ХМАО-Югре № 204пр-22/30, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46).
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 - ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В соответствии с частями 1, 2,3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц
Дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат рассмотрению в порядке, установленном Главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также аналогичной норме содержащейся в части 8 статьи 3 Закона о компенсации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40). Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (п. 46).
В соответствии с пунктом 55 приведенного Пленума, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда от 09.06.2022 на ответчика возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения, состоящего из 2-х комнат, площадью не менее 41,9 кв.м., находящегося в черте пгт. Октябрьское Октябрьского района ХМАО-Югра, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям пгт. Октябрьское Октябрьского района ХМАО-Югры.
Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу 12.07.2022.
05.08.2022 ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд с заявлением о направлении исполнительного листа в ОСП по Октябрьскому району для исполнения.
18.08.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сургуту ХМАО – Югры возбуждено исполнительное производство № (номер)-ИП, должнику - пгт. Октябрьское Октябрьского района ХМАО-Югры предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить решение суда.
Из материалов дела следует, что административный ответчик приступил к исполнению указанного решения до его вступления 12.07.2022 в законную силу.
В целях исполнения решения суда и организации проведения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры приобретения жилых помещений посредством электронных торгов установлено отсутствие в муниципальном жилом фонде двухкомнатных квартир, площадью 41,9 кв.м., в связи с чем аукцион на приобретение жилого помещения указанной площади не объявлялся. При этом выявлено 9 многоквартирных домов в капитальном исполнении, соответствующих условиям Программы, в которых расположены двухкомнатные квартиры минимальной площадью от 46,2 кв. до 58,2 кв.м, максимальной – от 50,9 кв.м. до 61 кв.м.
17.06.2022 в целях реализации процедуры приобретения жилого помещения посредством электронных торгов, ФИО1 направлено предложение о заключении предварительного договора мены, предметом которого являлось приобретение жилого помещения не менее 41,9 кв.м. не более 45 кв.м. с доплатой разницы в стоимости обмениваемых жилых помещений.
27.07.2022 должником предлагалось ФИО1 жилое помещение для временного проживания по договору коммерческого найма до момента расселения из аварийного дома, а также повторно направлен проект предварительного договора мены с учетом принятых разногласий.
26.07.2022 ФИО1 обратился к главе Октябрьского района, просил за счет государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; бюджетов автономного округа и муниципального образования приобрести для него благоустроенный жилой дом адресу: (адрес)
01.08.2022 ФИО1 разъяснен порядок переселения граждан из аварийного жилого помещения, предоставления жилья, а также в целях проведения электронного аукциона предложено определить верхний предел площади приобретаемого жилого помещения, рассмотреть проект предварительного договора.
03.08.2022 ФИО1 обратился с заявлением, просил заключить договор на приобретение благоустроенного жилого помещения по адресу: (адрес)
09.08.2022 ФИО1 повторно разъяснен порядок переселения граждан из аварийного жилого помещения, предоставления жилья, предложено определить верхний предел площади приобретаемого жилого помещения, рассмотреть проект предварительного договора для приобретения благоустроенного жилого помещения по адресу: (адрес)
От переселения в иное жилое помещение для временного проживания по договору коммерческого найма до момента расселения дома, заключения предварительного договора для организации проведения электронных торгов Лотошников А.В отказался, ссылаясь на то, что условие договора о доплате за предоставляемое жилое помещение не соответствует требованиям жилищной программы по расселению из аварийного жилищного фонда.
06.10.2022, 01.11.2022, 05.12.2022 судебным приставом-исполнителем должнику предъявлены требование об исполнении решения суда в трехдневный срок, объявлено предупреждение в адрес администрации Октябрьского района о последствиях неисполнения решения суда.
21.10.2022 администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения.
05.10.2022 определением судьи Октябрьского районного суда заявление ФИО1 о разъяснении решения суда от 09.06.2022 оставлено без удовлетворения.
27.10.2022 определением судьи Октябрьского районного суда администрации Октябрьского района в изменении способа и порядка исполнения решения суда от 09.06.2022 отказано.
Во исполнение решения суда, по итогом проведенных торгов, администрацией Октябрьского района 13.12.2022 заключен муниципальный контракт № 135 на приобретение жилого помещения общей площадью 45 кв.м. в строящемся доме по адресу: (адрес) планируемым сроком ввода в эксплуатацию - октябрь 2023 года, в целях последующей передачи жилого помещения ФИО1 в соответствии с условиями муниципальной программы.
Определением Октябрьского районного суда от 09.02.2023 Администрации Октябрьского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 09.06.2022, на срок до 31.12.2023 ( сведения о вступлении в законную силу отсутствуют).
01.03.2023, 23.03.2023 администрацией Октябрьского района объявлено проведение электронных аукционов на приобретение жилого помещения площадью 41,9 кв.м., которые признаны не состоявшимися ( л.д. 210-212, 215-226).
29.03.2023 Няганским межрайонным следственным отелом СУ СК РФ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Главы Октябрьского района ФИО3, сотрудников отдела жилищной политики администрации Октябрьского района ФИО4, ФИО5 по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях последних признаков состава преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 315 УК РФ, ч. 1 ст. 293, ч. 2 ст. 315 УК РФ.
Общий срок исполнения судебного акта составил 8 месяцев 12 дней (с 5.08.2022 - день обращения с заявлением о направлении исполнительного листа для исполнения до 17.04.2023 – день рассмотрения настоящего дела).
Анализ причин длительности срока исполнения судебного акта, позволяет прийти к выводу, что действия должника были направлены на своевременное исполнение судебного акта, отвечали требованиям достаточности и эффективности, и не содержат признаков нарушения разумного срока.
Подход органа местного самоуправления к соблюдению требования об исполнении судебного акта в разумные сроки, не нарушает принцип обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта, длительность исполнении судебного акта обоснована объективными причинами.
Суд учитывает степень сложности исполнительного производства, связанную с особенностями предмета исполнения – предоставление жилья и необходимостью соблюдения положений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, требующих проведения определенных процедур, в рамках которых происходит исполнение судебного решения, объем принятых должником предусмотренных законом мер направленных на исполнение судебного акта, отсутствие периодов бездействия, поведение административного истца.
Должником совершались все необходимые действия, но объективные причины, в том числе неоднократные отказы взыскателя от предложенных вариантов, ответственность за которые не может быть возложена на административного ответчика, не позволили исполнить решение в кратчайшие сроки.
Все действия направленные на исполнение судебного акта осуществлялись ответчиком последовательно, и каждое из них, в том числе реализация права на судебную защиту, на длительность срока исполнения судебного акта не повлияли.
В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие умышленное затягивание должником срока исполнения судебного акта.
Доводы административного истца о несогласии с условиями договора мены жилых помещений, предусматривающих доплату разницы между их стоимостью, по мотиву того, что административный истец желает получить благоустроенное, капитальное жилое помещение большей площадью и только в рамках программы, не предусматривающей доплаты, не свидетельствуют о затягивании администрацией Октябрьского района срока исполнения судебного акта.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что срок исполнения судебного акта является разумным, в течение которого должником совершались все необходимые действия, но объективные причины, в том числе поведение ФИО1, не позволили исполнить решение в кратчайшие сроки.
При таком положении, принимая во внимание общую продолжительность исполнения решения суда, достаточность и эффективность действий административного ответчика принимаемых в целях своевременного исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что в отношении административного истца нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок допущено не было, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Октябрьского района, Комитету по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ОТКАЗАТЬ.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023-
Судья суда ХМАО – Югры Л.С. Черникова