УИД: 23RS0040-01-2021-006714-40
Судья – Фойгель К.М Дело № 33а-26108/23
(№2а-7185/21)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей: Золотова Д.В., Кривцова А.С.,
при секретаре Гвоздевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.Краснодар, главному специалисту отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации МО г.Краснодар ФИО2 о признании незаконными действий,
заявлению представителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края на основании доверенности ФИО3 о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2022 года по новым или вновь открывшимся обстоятельствам,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г.Краснодар, главному специалисту отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации МО г.Краснодар ФИО2 о признании незаконными действий главного специалиста отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, выразившиеся в выдаче предписания ........ от 07.07.2021 года об использовании жилого дома ............ по назначению.
Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 11 ноября 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2022 года решение Первомайского районного суда города Краснодара от 11 ноября 2021 года отменено, с принятием нового решения, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г.Краснодар, главному специалисту отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации МО г.Краснодар ФИО2 о признании незаконными действий отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2022 года оставлено без изменений.
21 июня 2023 года в Краснодарский краевой суд поступило заявление представителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края по доверенности ФИО3 о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2022 года по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Определением судьи Краснодарского краевого суда от 3 июля 2023 года административное дело по заявлению представителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края по доверенности ФИО3 назначено к слушанию в суде апелляционной инстанции.
Административный истец ФИО1, главный специалист отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации МО г.Краснодар ФИО2, представители администрации МО г.Краснодар, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанного лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края по доверенности ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено из материалов дела, в администрацию муниципального образования г.Краснодар поступило письмо из департамента имущественных отношений Краснодарского края по вопросу нарушения требований жилищного законодательства в жилом доме .............
С учетом проведенного обследования администрацией муниципального образования г.Краснодар было установлено, что объект недвижимого имущества с КН 23:43:0301009:34, общей площадью 722,3 кв.м., имеет назначение (наименование) – «Объект индивидуального жилищного строительства», располагается на земельном участке, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», и представляет собой жилой дом, имеет 4 этажа, в том числе, мансардный этаж.
Вместе с тем, специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК «Кубаньземконтроля» при проведении обследования объекта недвижимого имущества с КН 23:43:0301009:34 было выявлено следующее:
- 19,1 % общей площади объекта фактически используется для размещения офисных помещений различных организаций;
- 6,3% занимает магазин,
- 6% рекламное агентство, салон красоты,
- 13,3 % различные объекты дополнительного образования,
- 26,5% жилые помещения,
- 23,2% подсобные помещения.
На основании распоряжения администрации от 25.06.2021 ........ «О проведении внеплановой выездной проверки гражданки ФИО1» управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар проведена проверка, в ходе которой установлено, что помещения жилого дома №............ используются в коммерческих целях.
По результатам проведенной проверки в отношении ФИО1 выдано предписание ........ от 07.07.2021 об использовании жилого дома по назначению со сроком исполнения предписания до 08.08.2021.
Поскольку в результате проведенной проверки в действиях ФИО1 усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.21 КоАП РФ, начальником Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар материалы проверки были направлены в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края для принятия решения.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №3700-КЗ государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок, запросов о предоставлении информации, установления сроков для предоставления информации и устранения выявленных нарушений.
Также, в соответствии с пунктом 3.1. Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2021 г. №1015, государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в рамках регионального жилищного надзора в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляет обобщение правоприменительной практики при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий органами местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных Законом № 3700-КЗ.
10 апреля 2023 года в ходе личного приема руководителя государственной жилищной инспекцией Краснодарского края заявителя ФИО4, представляющей интересы по доверенности ФИО1, госжилинспекции края стало известно о том, что администрацией муниципального образования город Краснодар допускается неверное применение статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении принадлежащего заявителю объекта - жилого дома .............
При этом, по результатам рассмотрения материалов внеплановых выездных проверок администрации муниципального образования г.Краснодар в отношении ФИО1 должностным лицом госжилинспекции края было установлено отсутствие в акте проверки от 7 июля 2021 г. ........-р, достаточных сведений, подтверждающих нарушение ФИО1 статьи 17 Жилищного кодекса РФ при использовании жилого дома ........, что послужило основанием для вынесения должностным лицом госжилинспекции края определения от 14 августа 2021 г. об отказе в возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Поскольку указанные обстоятельства отказа в возбуждении дела об административном правонарушении существенно влияют на установление факта наличия (отсутствия) в действиях ФИО1 нарушений требований статьи 17 Жилищного кодекса РФ при использовании жилого дома ........, начальник отдела правового обеспечения государственной жилищной инспекцией Краснодарского края направил в Краснодарский краевой суд заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам с ходатайством о привлечении в качестве заинтересованного лица - государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Задачами административного судопроизводства, в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 1 статьи 345 Кодекса административного судопроизводства РФ вступивший в законную силу судебный -акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.
В соответствии с частью 2 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются существовавшие на день принятия судебного акта существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что по своему предназначению и содержанию пересмотр судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, используемый в случаях, когда неприменимы или исчерпаны все другие средства процессуально-правовой защиты, призван гарантировать справедливость судебных актов как необходимое условие судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, а также поддержания баланса таких ценностей, как справедливость и стабильность судебных актов.
По смыслу приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, пересмотр судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам как способ преодоления окончательности вступивших в законную силу судебных актов допустим в исключительных случаях, исчерпывающим образом определенных процессуальным законом.
В связи с тем, что по результатам рассмотрения материалов внеплановых выездных проверок администрации муниципального образования г.Краснодар в отношении ФИО1 должностным лицом госжилинспекции края было установлено отсутствие в акте проверки от 7 июля 2021 г. ........, достаточных сведений, подтверждающих нарушение ФИО1 статьи 17 Жилищного кодекса РФ при использовании жилого дома ........, что послужило основанием для вынесения должностным лицом госжилинспекции края определения от 14 августа 2021 г. об отказе в возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.21 КоАП РФ, а также в связи с тем, что принятым судебных актом затронуты права и интересы лица, не привлеченного к участию в деле, судебная коллегия приходит к выводу о наличии вновь открывшихся обстоятельств, влекущих пересмотр дела.
Принимая во внимание изложенное, и с учетом установленных по делу вновь открывшихся обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2022 года отменить.
В силу части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Из представленных материалов установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции государственная жилищная инспекция Краснодарского края привлечена не была, однако, принятый в результате рассмотрения дела судебный акт напрямую влияет на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, рассмотрение настоящего дела в отсутствие заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Краснодарского края, не привлеченного к участию в деле в соответствии с требованиями статьи 47 КАС РФ, является основанием для отмены принятого по делу решения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принять по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заявление представителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края на основании доверенности ФИО3 о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2022 года по новым или вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворить.
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2022 года отменить по вновь открывшимся обстоятельствам.
Решение Первомайского районного суда города Краснодара от 11 ноября 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.Краснодар, главному специалисту отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации МО г.Краснодар ФИО2 о признании незаконными действий направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи: