Дело № 2а-1773/2023; 33а-9449/2023

УИД 59RS0008-01-2023-001212-11

Судья Овчинникова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Шалагиновой Е.В.,Чулатаевой С.Г.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Култаевскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края, администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

по апелляционной жалобе администрации Пермского муниципального округа Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 20 июня 2023 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия

установила:

Прокурор Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточенных требований от 03.05.2022 (л.д. 52-54) к Култаевскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее - Култаевское территориальное управление), администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обеспечить финансирование мероприятий Култаевского территориального управления на устранение нарушений в состоянии контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> прилегающей к ней территории и создание мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей проживающих на ул. Вишневая, ул. Наклонная, ул. Ивовая, ул. Дружная, ул. Проселочная, ул. Вербная в <...> в <...> в п. Протасы в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31.12.2023; о возложении обязанности на Култаевское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по созданию мест (площадок) для сбора (накполения) твердых коммунальных отходов для жителей проживающих на ул. Вишневая, ул. Наклонная, ул. Ивовая, ул. Дружная, ул. Проселочная, ул. Вербная в <...> в <...> в п. Протасы в соответствии с требованиями действующего законодательства; о возложении обязанности на Култаевское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края устранить нарушения в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> и прилегающей к ней территории путем установки твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установки трех бункеров для сбора ТКО и контейнера для пластиковых бутылок в границах контейнерной площадки, организации ежедневной уборки мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов собственником контейнерной площадки в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Пермского района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления требований прокурора, изложенных в представлениях по обращениям ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что ближайшие к местам проживания заявителей контейнерные площадки находится на расстоянии, превышающем нормативное. Было установлено, что у всех домовладений, расположенных на ул. Вишневая, ул. Наклонная, ул. Ивовая, ул. Дружная, ул. Проселочная, ул. Вербная в <...> в <...> в п. Протасы превышено расстояние до контейнерных площадок. Кроме того, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО13, в ходе которой осуществлен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> прилегающей к ней территории, по результатам которого выявлены нарушения законодательства в деятельности органа местного самоуправления администрации Култаевского сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Рядом с контейнерной площадкой расположено три бункера для сбора ТКО и один сетчатый контейнер для пластиковых бутылок, которые находятся за пределами контейнерной площадки на земле, что влечет попадание отходов на расположенный рядом с контейнерной площадкой земельный участок, не имеющей твердого покрытия и противоречит требованиям п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов и вокруг нее разбросан мусор, имеется скопление бытового и строительного мусора, пищевых отходов, эксплуатирующей организацией не обеспечено проведение уборки контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что не соответствует требованиям п.8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов собственником контейнерной площадки не обеспечено, чем нарушены п.14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, п.2.15 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 N 309-п. Вышеуказанное нарушает права жителей на охрану здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей среды.

Судом постановлено решение, которым административное исковое заявление удовлетворено (л.д. 208-222).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что судом неверно применены положения статьи 227 КАС РФ, поскольку прокурор отказался от иска о признании незаконным бездействия, а без признания бездействия незаконным невозможно возложить обязанность устранить нарушенные права. Кроме того, сам по себе факт расположения контейнерных площадок на расстоянии более 100 м от жилого дома не может служить основанием для отказа от коммунальной услуги. Заявителя ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО8 могут воспользоваться контейнерной площадкой, находящейся по адресу <...>, которая расположена на 300-400 метрах от частных домов. Причиной отсутствия контейнерных площадок по указанным улицам является невозможность соблюдения санитарных разрывов, установленных пунктом 4 раздела 2 СаНПин 2.1.3684-21, так как межевание земельных участков в данном массиве проведено плотно, практически на всех земельных участках возведены жилые дома, все земельные участки находятся в частной собственности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместителем прокурора Пермского района указан на согласие с решение суда, просят его оставить без изменения.

Административный ответчик Култаевское территориальное управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца ФИО14 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, также поддержала заявление о частичном отказе административного истца от заявленных требований в части возложения на администрацию Пермского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий Култаевского территориального управления на устранение нарушений ненадлежащего состояния контейнерных площадок по указанным адресам.

По правилам части 2, части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьями 137.1 и 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу. В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В случае прекращения производства по делу, в соответствии с частью 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Заявленное административным истцом в суде апелляционной инстанции ходатайство об отказе от иска в части возложения на администрацию Пермского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий Култаевского территориального управления на устранение нарушений ненадлежащего состояния контейнерных площадок изложено в письменном виде. Последствия прекращения производства, по делу, предусмотренные статьей 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне истца известны.

Рассмотрев заявленное ходатайство, судебная коллегия считает, что заявленный истцом отказ от иска в указанной части не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и интересов, а поэтому может быть принят судом апелляционной инстанции.

Таким образом, на основании статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части возложения обязанности на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обеспечить финансирование мероприятий Култаевского территориального управления на устранение нарушений подлежит отмене с прекращением производства по административному делу в данной части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено, в том числе положениями статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – биологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплён за сельскими поселениями.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края.

Согласно пункту 2.1 данного Порядка, потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы (СанПиН) 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты).

Из содержания СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует:

на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3 раздела 2);

расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (пункт 4);

выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (пункт 5).

количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (пункт 6).

владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к СанПиН 2.1.3684-21. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках. (пункт 8).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).

Согласно п. 14 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Согласно Постановлению Правительства Пермского края от 08.06.2018 N 309-п (ред. от 08.09.2021) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края" лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны организовать и обеспечить места (площадки) накопления отходов (твердых коммунальных отходов), соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на содержание и надлежащую эксплуатацию данных мест (площадок) накопления отходов.

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского округа от 29.11.2022 № 58 «О вопросах правопреемства» установлено, что с 01.01.2023 были сформированы органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края, а так же функциональные и территориальные органы администрации Пермского муниципального округа Пермского края. Кроме того, изменен учредитель муниципальных учреждений ранее подведомственных сельским поселениям и Пермскому муниципальному району.

Из Положения об администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Пермского края.

Администрация является правопреемником администрации Пермского муниципального района Пермского края в том числе администрации Култаевского сельского поселения (п. 1.7 Положения).

Администрация имеет в качестве подведомственных ей учреждений - муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, созданные Пермским муниципальным округом, функциональные и территориальные органы администрации, наделенные статусом юридических лиц, а также выполняет функции учредителя в отношении муниципальных организаций, находящихся в собственности Пермского муниципального округа (п. 1.11 Положения).

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского округа от 15.12.2022 № 66 «О территориальных органах администрации Пермского муниципального округа Пермского края» установлено, что учредить имеет территориальные органы администрации Пермского муниципального округа Пермского края с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, в том числе Култаевское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

За Култаевским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края утверждено типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края согласно приложения к решению; закреплены населенные пункты Пермского муниципального округа, в том числе: с. Култаево, д. Усть-Тары, п. Протасы.

Территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия): организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лица (п. 3.1.6.11); принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (п. 3.1.6.12); осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или об отказе во включении таких сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3.1.6.13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Пермского района Пермского края проведена проверка по обращению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, по вопросу организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Проверкой установлено, что ближайшие к местам проживания заявителей контейнерные площадки находится на расстоянии, превышающем нормативное. В частности ближайшая к месту проживания ФИО3 по адресу: <...> контейнерная площадка находится по адресу: <...> на расстоянии 1100 метров от принадлежащего ему жилого дома; ближайшая к месту проживания ФИО4 по адресу <...> контейнерная площадка находится по адресу: <...> на расстоянии 1000 метров от принадлежащего ему жилого дома; ближайшая к месту проживания ФИО5 по адресу <...> контейнерные площадка находится по адресу: <...> около многоквартирных домов № 2а и № 4а на расстоянии 990 метров и по ул. Сибирская, д.66 на расстоянии 800 метров. Аналогичная ситуация с расположением контейнерных площадок по отношению к жилым домам № 3 по ул. Наклонной и № 5 по ул. Заречной; ближайшая к месту проживания ФИО9 по адресу <...> контейнерная площадка находится по адресу: <...> на расстоянии 1000 метров от принадлежащего ей жилого дома; ближайшие к месту проживания ФИО10 по адресу <...> контейнерные площадки находятся по адресам: <...> около многоквартирных домов № 2а и 4а на расстоянии около 1000 метров и по ул. Сибирская, д.66 на расстоянии 850 метров от принадлежащего ей жилого дома; ближайшая к месту проживания ФИО8 по адресу <...> контейнерная площадка находится по адресу: <...> на расстоянии примерно 550-700 метров от принадлежащего ей жилого дома; ближайшая к месту проживания ФИО6 и ФИО7 по адресу: <...> контейнерная площадка находится по адресу: <...> на расстоянии примерно 1100-1200 метров от принадлежащего им жилого дома; ближайшая к месту проживания ФИО11 по адресу: <...> контейнерная площадка находится по адресу: <...> на расстоянии 800 метров от принадлежащего ей жилого дома; ближайшая к месту проживания ФИО12 по адресу: <...> контейнерная площадка находится по адресу: <...> на расстоянии 1200-1300 метров от принадлежащего ему жилого дома.

При этом в силу положений закона расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В адрес администрации Култаевского сельского поселения прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства были вынесены представления 29.03.2022, 18.05.2022, 30.05.2022 об устранении нарушений законодательства в сфере ТКО (л.д. 12-15, 18-21, 24-27).

В ответ на представление от 29.03.2022 администрацией Култаевского сельского поселения направлен ответ, из которого следует, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории Култаевского сельского поселения размещены в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и включены в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением администрации Култаевского сельского поселения от 25.10.2018 № 708. В соответствии со схемой, размещение контейнерных площадок по ул. Вишневая, ул. Наклонная, ул. Ивовая, ул. Дружная, ул. Проселочная, ул. Вербная в с. Култаево не предусмотрено. Причина отсутствия контейнерных площадок по улицам, прежде всего, является дефицит бюджетных средств. Денежные средства на организацию новых контейнерных площадок в бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов не предусмотрены. Второй немаловажной причиной отсутствия контейнерных площадок является невозможность соблюдения п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, так как на указанных улицах межевание земельных участков проведено вплотную, практически на всех земельных участках возведены жилые дома, все земельные участки находятся в частной собственности. Администрация Култаевского сельского поселения земельные участки на данной территории не формировала. Они были образованы на земельных паев колхоза и переданы третьим лицам, без учета организации места для площадки ТКО. Проекты планировки для данных улиц не разработаны. Ближайшие к местам проживания заявителей контейнерные площадки находятся на расстоянии превышающем нормативные, они не лишены возможности получения услуги по обращению с ТКО. Все контейнерные площадки, расположенные на территории с. Култаево общедоступны, вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется региональным оператором ежедневно по графику (л.д. 22-23).

В ответ на представление от 18.05.2022 администрацией Култаевского сельского поселения направлен ответ, из которого следует, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории Култаевского сельского поселения размещены в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и включены в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением администрации Култаевского сельского поселения от 25.10.2018 № 708. В соответствии со схемой, размещение контейнерных площадок по ул. Северная, д.4 не предусмотрено. Причина отсутствия контейнерных площадок по улицам, прежде всего, является дефицит бюджетных средств. Денежные средства на организацию новых контейнерных площадок в бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов не предусмотрены. Второй немаловажной причиной отсутствия контейнерных площадок является невозможность соблюдения п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, так как на указанных улицах межевание земельных участков проведено вплотную, практически на всех земельных участках возведены жилые дома, все земельные участки находятся в частной собственности. Ширина земельных участков под автомобильными дорогами. Администрация Култаевского сельского поселения земельные участки на данной территории не формировала. Они были образованы из земельных паев колхоза и переданы третьим лицам, без учета организации места для площадки ТКО. Проекты планировки для данных улиц не разработаны. Ближайшие к местам проживания заявителей контейнерные площадки находятся на расстоянии превышающем нормативные, они не лишены возможности получения услуги по обращению с ТКО. Все контейнерные площадки, расположенные на территории д. Усть-Тары общедоступны, вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется региональным оператором ежедневно по графику (л.д. 16-17).

В ответ на представление от 30.05.2022 администрацией Култаевского сельского поселения направлен ответ, из которого следует, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории Култаевского сельского поселения размещены в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и включены в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением администрации Култаевского сельского поселения от 25.10.2018 № 708. В соответствии со схемой, размещение контейнерных площадок по ул. Лесная, п. Протасы предусмотрено. Причина отсутствия контейнерных площадок по улицам, прежде всего, является дефицит бюджетных средств. Денежные средства на организацию новых контейнерных площадок в бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов не предусмотрены. Второй немаловажной причиной отсутствия контейнерных площадок является невозможность соблюдения п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, так как на указанных улицах межевание земельных участков проведено вплотную, практически на всех земельных участках возведены жилые дома, все земельные участки находятся в частной собственности. Ширина земельных участков под автомобильными дорогами. Администрация Култаевского сельского поселения земельные участки на данной территории не формировала. Они были образованы из земельных паев колхоза и переданы третьим лицам, без учета организации места для площадки ТКО. Проекты планировки для данных улиц не разработаны. Ближайшие к местам проживания заявителей контейнерные площадки находятся на расстоянии превышающем нормативные, они не лишены возможности получения услуги по обращению с ТКО. Все контейнерные площадки, расположенные на территории п. Протасы общедоступны, вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется региональным оператором ежедневно по графику (л.д. 28-29).

Согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования Роспотребнадзора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 13.07.2022 следует, что территория возле контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> не соответствует СанПин 2.1.3684-21 (л.д. 160-161). К протоколу также приложена фототаблица (л.д. 163-168).

02.08.2022 Прокурором Пермского района вынесено представление о нарушении законодательства в сфере обращения с ТКО (л.д. 169-172).

Из ответа администрации Култаевского сельского поселения от 16.08.2022 на представление прокурора следует, что представление прокурора удовлетворено, подготовлена локальная смета на устранение недостатков по контейнерной площадке в <...> (л.д. 173).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Култаевским территориальным управлением не исполнена обязанность по организации и созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, отвечающих требованиям закона, в частности доказательства обустройства таких мест (площадок) для обеспечения потребностей жителей, проживающих в жилых домах, находящихся по ул. Вишневая, ул. Наклонная, ул. Ивовая, ул. Дружная, ул.Проселочная, ул. Вербная в <...> в <...> в п. Протасы, в сборе твёрдых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.

При этом суд исходил из того, что существующие места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов по указанным выше адресам находятся на значительном удалении от потребителей услуг по обращению с отходами, не соответствуют нормативным требованиям, а иные места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, предусмотренные решением органа местного самоуправления для жителей села Култаево по вышеуказанным адресам, отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющих значение, и представленных доказательств.

Требования к оборудованию контейнерных площадок, их удаленности расположения от потребителей услуг установлены приведенными судом нормативными правовыми актами, содержащих санитарно-эпидемиологические и технические параметры, являющихся обязательными для органов местного самоуправления.

В свою очередь административными ответчиками в материалы дела не представлено доказательств выполнения нормативных требований относительно организации мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для обеспечения потребностей жителей, проживающих в жилых домах, находящихся по ул. Вишневая, ул. Наклонная, ул. Ивовая, ул. Дружная, ул. Проселочная, ул. Вербная в <...> в <...> в п. Протасы, потому отсутствие надлежащего оснащения контейнерных площадок свидетельствует, о несоответствии вышеуказанным нормативным правовым документам действий (бездействии) Кулатаевского территориального управления, являющегося территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом в материалы дела не представлено доказательств невозможности организации контейнерных площадок для жителей указанных выше улиц административным ответчиком.

Утверждения административного ответчика об отсутствии оспариваемого бездействия безосновательны, поскольку с момента направления в 2022 году Прокуратурой Пермского края представлений, выявленные нарушения действующего законодательства административным ответчиком устранены не были. Доказательств выполнения требований представления суду не представлено.

Позиция административного ответчика о том, что со стороны территориального органа незаконного бездействия не допущено, поскольку в муниципальном образовании организован вывоз мусора путем удаления по графикам твердых коммунальных отходов, а также указание в апелляционной жалобе на то, что из-за сложившейся застройки и стесненных условий улиц в населенных пунктах создание контейнерных площадок в большем количестве не представляется возможным, не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку указанное не освобождает административного ответчика от возложенных в силу вышеприведенных норм обязанности организации контейнерных площадок согласно действующим требованиям.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что заявители ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО8 могут воспользоваться контейнерной площадкой, находящейся по адресу <...>, которая расположена на 300-400 метрах от частных домов, судебной коллегией отклоняется, поскольку данная позиция не основана на действующем законодательстве, которым предписана организация контейнерных площадок на удаленности не более 100 метром от жилых домов граждан, что безусловно влечет нарушение прав местного населения на благоприятную окружающую среду.

Представленный администрацией Пермского муниципального округа реестр размещения площадок с указанием спорных улиц в с. Култаево, д.Усть-Тары, п. Протасы, относящихся к уже имеющимся в населённых пунктах контейнерным площадкам, не подтверждает соблюдение требований по удаленности мест расположение площадок от жилых домов потребителей.

Доводы апелляционной жалобы о допущенном вмешательстве в компетенцию административного ответчика также подлежат отклонению, поскольку заявленные прокурором требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления в области муниципального управления. Возложенные судом обязанности не затрагивают права и законные интересы административного ответчика, поскольку предоставляет обязанному лицу возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения нарушений, предписанных к устранению судебным актом.

Судом при удовлетворении требований фактически об оспаривании бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, разрешен связанный с их удовлетворением вопрос о необходимости устранения допущенного нарушение прав административного истца, в связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в качестве предмета иска требований относительно действий (бездействия) ответчика отклоняются судебной коллегией.

В данном случае, суд с учетом установленных фактических обстоятельств, исходил из того, что надлежащим способом восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц будет являться организация проведения работ по созданию мест (площадок) для сбора (накопления) ТКО и приведение их в соответствие с требованиями закона. Указанный вывод мотивирован, определенный судом способ устранения допущенного нарушения соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, и направлен на устранение того нарушения, которое было допущено, и восстановление того права граждан, нарушение которого установлено судом.

Возложение такой обязанности не противоречит разъяснениям, данным в абзацах 1, 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения положений главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Несогласие подателя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, а также иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

В остальной части решение суда первой инстанции не обжалуется. Выводы суда первой инстанции под сомнение судебной коллегией не ставятся.

Судебная коллегия считает, что фактические обстоятельства дела судом установлены и исследованы в полном объеме, всем конкретным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, исследованным согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм права.

Оснований для отмены или изменения судебного акта в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Принять отказ прокурора Пермского района от административного иска в части возложения на администрацию Пермского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий Култаевского территориального управления на устранение нарушений ненадлежащего состоянии контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> прилегающей к ней территории, а так же на создание мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей проживающих на ул. Вишневая, ул. Наклонная, ул. Ивовая, ул. Дружная, ул. Проселочная, ул. Вербная в <...> в <...> в п. Протасы в срок до 31.12.2023.

В указанной части производство по настоящему административному делу прекратить.

В остальной части решение Пермского районного суда Пермского края от 20 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пермского муниципального округа – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.