УИД 77 RS0027-02-2025-011358-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2025 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Розиной К.А.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания фио,
с участием представителя административного истца фио
представителя административного ответчика фио
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0965/2025 по административному иску ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным и отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес и просил признать решение Москомархитектуры Nº6864 от 27.03.2025 незаконным и отменить его.
В обоснование требований административного иска, указано, что согласно постановлению Правительства Москвы от 07.11.2012г. Nº633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес" Москомархитектура является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории адрес в части градостроительного проектирования, включая градостроительное зонирование. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 Nº286-ПП "О подготовке проекта правил землепользования и застройки в адрес" Москомархитектуре поручено в 2015-2017г. обеспечить в подготовку проекта правил землепользования и застройки в адрес.
Административный истец 19.02.2025г. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес, по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес (далее - П33) в отношении земельного участка по адресу: адрес, квартал 96 (кад. Nº77:17:0140308:3399).
Административный истец 19.02.2025 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес выбрав цель: “Выделение из существующей территориальной зоны новой территориальной зоны или подзоны”. При оформлении данной процедуры к заявлению прилагался полный перечень документов, необходимый для принятия административным ответчиком решения. Рассмотрев заявление административного истца Правительство Москвы (МОСКОМАРХИТЕКТУРА) решением Nº6864 от 27.03.2025 отклонило предложение фио о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: адрес, квартал 96 (кад. Nº77:17:0140308:3399) направив в адрес фио решение Nº6864 от 27.03.2025 и Сопроводительное письмо Nº П33-1351-2025. Обосновав отказ следующим образом: «Отклонить предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: адрес, квартал 96 (кад. Nº77:17:0140308:3399), по причине «Несоответствие предложений утвержденным установленном порядке схемам территориального планирования Российской Федерации, Генеральному плану адрес, регламентам, нормативам градостроительного проектирования адрес, иным обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес. Дополнительно сообщаем, что в целях всестороннего рассмотрения вопроса о возможности внесения изменений в ПЗЗ целесообразно предварительно проработать вопрос об организации транспортного обслуживания в отношении рассматриваемой территории и повторно направить обращение с приложенной ранее согласованной Москомархитектурой транспортной схемой.»
Однако вопрос о предоставлении дополнительных документов в виде транспортной схемы не соответствует п.2.4.5. Постановления Правительства адрес Nº 457-ПП от 17.05.2018г. «Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес», так как касается только случаев обращения граждан с целями «Установление или изменение границ территории, в пределах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории» или «Установление или изменение расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в отношении территориальной зоны, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории». Цель же административного истца, как указывалось выше - «Выделение из существующей территориальной зоны новой территориальной зоны или подзоны», что послужило основанием для предъявления настоящего административного иска в суд.
Истец в судебное заседание не явился, доверив ведение дела своему представителю. Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, пояснил, что процессуальные сроки не нарушены, так как 27.03.2025 было вынесено оспариваемое решение, 25.06.2025 было подано исковое заявление. Поддержал заявленные требования, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству адрес фио в судебное заседание явился, полагал вынесенное решение законным и обоснованным, поскольку вынесено в связи с несоответствием генеральному плану, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Выслушав явившихся участников процесса,и исследовав материалы административного дела, огласив административное исковое заявление, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено, Административный истец 19.02.2025 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес, по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес (далее - П33) в отношении земельного участка по адресу: адрес, квартал 96 (кад. Nº77:17:0140308:3399).
Административный истец 19.02.2025г. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес выбрав цель: “Выделение из существующей территориальной зоны новой территориальной зоны или подзоны”. При оформлении данной процедуры к заявлению прилагался полный перечень документов, необходимый для принятия административным ответчиком решения. Рассмотрев заявление административного истца Правительство Москвы (МОСКОМАРХИТЕКТУРА) решением Nº6864 от 27.03.2025 отклонило предложение фио о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: адрес, квартал 96 (кад. Nº77:17:0140308:3399) направив в адрес фио решение Nº6864 от 27.03.2025г. и Сопроводительное письмо Nº П33-1351-2025. Обосновав отказ следующим образом: «Отклонить предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: адрес, квартал 96 (кад. Nº77:17:0140308:3399), по причине «Несоответствие предложений утвержденным установленном порядке схемам территориального планирования Российской Федерации, Генеральному плану адрес, регламентам, нормативам градостроительного проектирования адрес, иным обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес. Дополнительно сообщаем, что в целях всестороннего рассмотрения вопроса о возможности внесения изменений в ПЗЗ целесообразно предварительно проработать вопрос об организации транспортного обслуживания в отношении рассматриваемой территории и повторно направить обращение с приложенной ранее согласованной Москомархитектурой транспортной схемой.»
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 Nº 21 некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 Nº 21), суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 62 КАС РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд В соответствии с п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 Nº 21, срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 КАС РФ).
Как было указано ранее, согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Так, административный Истец указывает, что 19.02.2025 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес с указанным предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки адрес. В последующем, 27.03.2025 Москомархитектурой в адрес административного Истца было направлено Оспариваемое решение.
Согласно обращению от 19.02.2025, административным Истцом получение результата обращения на бумажном носителе выбрано не было.
В этом случае, согласно п. 4.4 постановления Правительства Москвы от 17.05.2018 Nº 457-ПП "Об утверждении Порядка о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес и Порядка направления и рассмотрения требований об отображении в правилах землепользования и застройки адрес границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия", Москомархитектура направляет в установленный срок заинтересованному лицу, направившему предложение копию правового акта Москомархитектуры об отклонении предложения с указанием причин отклонения в виде электронного документа в подсистему "личный кабинет" Портала. В случае указания в интерактивной форме заявления о необходимости получения результата рассмотрения заявления на бумажном носителе соответствующее решение Москомархитектуры направляется заинтересованному лицу, направившему предложение, в виде электронного документа в подсистему "личный кабинет" Портала, а также выдается ему на бумажном носителе при личном обращении в службу "одного окна" Москомархитектуры.
Так, в установленные сроки оспариваемое решение было вынесено и направлено Москомархитектурой в "личный кабинет" административного Истца на Портале.
Согласно ч. 1 ст. 3 адрес кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 Nº 190-Ф3 (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2005 Nº 468-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности ч. 3 ст. 3 адрес кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» градостроительная деятельность в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствий с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - адрес значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В силу ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти адрес.
Правила землепользования застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 Nº 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес".
Согласно абз. 20 ст. 4 Закона РФ от 15.04.1993 Nº 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", в связи с осуществлением адрес функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в адрес, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения в адрес органы государственной власти адрес устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки адрес, документации по планировке территории, а также особенности внесения изменений в указанные документы.
Статьёй 36 Закона адрес от 25.06.2008 Nº 28 "Градостроительный кодекс адрес" (далее - ГрК Москвы) установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес направляются в городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Городская комиссия), которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти адрес, который принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
С учетом изложенного, постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 Nº457-ПП "Об утверждении Порядка о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес и Порядка направления и рассмотрения требований об отображении в правилах землепользования и застройки адрес границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия" утвержден Порядок о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес (далее - Порядок).
Как следует из п. 1.1 Порядка, указанный Порядок регламентирует процедуры направления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес, рассмотрения Городской комиссией указанных предложений и принятия Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес решения о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес или решения об отклонении предложения.
Согласно п. 1.4 Порядка, направление предложений осуществляется исключительно с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес», интегрированной с автоматизированной информационной системой «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы» (далее - Портал).
В соответствии с п. 2.1. Порядка и ч. 14 ст. 36 ГрК Москвы, предложения направляются в Городскую комиссию федеральными органами исполнительной власти, Московской городской Думой, депутатами Московской городской Думы, органами исполнительной власти адрес, органами местного самоуправления муниципальных образований, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.
В соответствии с п. 2.2. Порядка, предложения направляются в виде заявления, заполняемого посредством внесения соответствующих сведений в интерактивную форму заявления с использованием Портала.
Согласно п. 2.3.1. Порядка, возможность подачи заявления на внесение изменений в правила землепользования и застройки адрес предоставляется физическим лицам после получения ими стандартного доступа к подсистеме "Личный кабинет" Портала в соответствии с приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 7 февраля 2012 г. Nº 23-ПП "О доступе физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц к подсистеме "личный кабинет" государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес".
Таким образом, подача заявления производится в исключительно электронном виде. Электронная форма направления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес доступна на официальном сайте Мэра Москвы (mos.ru) в разделе «Услуги».
С целью оказания содействия заинтересованным лицам в правильном заполнении заявок о внесении изменений в ПЗЗ с использованием государственной информационной системы Портал на официальном сайте Правительства Москвы размещена инструкция «Направления и рассмотрение предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки» с разбором возможных ситуаций.
Согласно пунктам 3.6, 3.7 Порядка, по результатам рассмотрения предложения Городская комиссия принимает решение о подготовке заключения, содержащего рекомендации о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес с учетом поступившего предложения, или о подготовке заключения, содержащего рекомендации об отклонении поступившего предложения с указанием причин отклонения. Указанные заключения, подготавливаются, утверждаются и направляются в Москомархитектуру.
В соответствии с пунктами 1.1. и 4.1. Порядка, решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес или решение об отклонении предложения принимается Москомархитектурой.
Это соотносится с пунктом 4.2.1(1) постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 Nº 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес" (далее - Положение о Москомархитектуре), согласно которому Комитет принимает решение о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес или об отклонении поступивших в установленном порядке предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес.
Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы рассмотрены предложения административного Истца о внесении изменений в П33 адрес в отношении территории, расположенной по адресу: адрес, квартал 96, кад. Nº земельного участка 77:17:0140308:3399, с целью образования территориальной зоны в границах одного или нескольких земельных участков для возведения дома для личного отдыха и установления градостроительного регламента: основной вид разрешенного использования - 2.2. Для ведения личного подсобного хозяйства; предельные параметры разрешённого строительства, которые административным Истцом предложено установить: плотность застройки (тыс. кв. м/га) - 4; предельная высота зданий, строений, сооружений (м) - показатель не устанавливается; максимальный процент застройки (%) - показатель не устанавливается.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 Nº 270- ПП "О создании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и об утверждении Положений о Городской и окружной комиссиях по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы" и п. 3 Порядка, Городской комиссией рассмотрен вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес - в отношении вышеуказанной территории вынесено заключение с рекомендацией об отклонении данных предложений.
С учетом рекомендаций, содержащихся в п. 141 заключения Городской комиссии от 28.02.2025 Nº 7, Москомархитектурой было принято решение от 27.03.2025 Nº 6864 «Об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: адрес, квартал 96, кад. Nº земельного участка 77:17:0140308:3399)».
Так, оспариваемое решение принято Москомархитектурой в установленные сроки.
Основанием для принятия оспариваемого решения явился п. 4.6.8 Порядка - несоответствие предложений утвержденным в установленном порядке схемам территориального планирования Российской Федерации, Генеральному плану адрес, техническим регламентам, нормативам градостроительного проектирования адрес, иным обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес.
Вместе с тем Москомархитектурой в адрес административного Истца было направлено сопроводительное письмо Nº П33-1351-2025, в котором дополнительно обращено внимание, что в целях всестороннего рассмотрения вопроса о возможности внесения изменений в ПЗЗ целесообразно предварительно проработать вопрос об организации транспортного обслуживания в отношении рассматриваемой территории и повторно направить обращение с приложенной ранее согласованной Москомархитектурой транспортной схемой.
Кроме того, суд обращает внимание, что предложение о внесении изменений в П33 адрес не является государственной услугой.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 Nº210-Ф3 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 Nº210-Ф3), предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Согласно п. 4 ст. 2 и п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 Nº 210-Ф3", органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.
Между тем, для предложений о внесении изменений в П33 адрес не предусмотрен административный регламент, они направляются в порядке постановления Правительства Москвы от 17.05.2018 Nº 457-ПП, при этом по своей правовой природе такое предложение не является обращением за получением государственной услуги, для которой Федеральным законом от 27 июля 2010 года Nº 210-Ф3 установлены соответствующие стандарты предоставления государственных услуг.
Кроме того, исходя из вышеуказанных норм права, заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки адрес в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность органа принять соответствующее решение о внесении таких изменений.
Более того, из анализа ч. 5 ст. 33 ГрК РФ следует, что решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо об отказе во внесении изменений должно быть мотивированным, но по своей правовой природе является решением о целесообразности.
Довод административного Истца о неэффективном использования земельных участков и объектов капитального строительства судом отклоняется.
По смыслу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.л., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
В соответствии с ч. 3 ст. 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется в том числе с учетом положений о территориальном планировании.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ, подготовка правил землепользования и застройки осуществляется с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Согласно ч. 3 ст. 5 Закона адрес от 28.06.1995 «Устав адрес», Высшим исполнительным органом адрес является Правительство Москвы.
Частью 1 ст. 44 Закона адрес от 28.06.1995«Устав адрес» и ч. 1 ст.и1 Закон адрес от 20.12.2006 Nº 65 «О Правительстве Москвы» установлено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.
Как указано в ст. 13 Закона адрес от 20.12.2006 Nº 65 «О Правительстве Москвы», Правительство Москвы в пределах своих полномочий, в том числе: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством адрес регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом адрес, иными законами адрес, а также указами Мэра Москвы.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона адрес от 08.07.2009 Nº 25 «О правовых актах адрес», правовыми актами адрес являются официальные документы, принятые жителями Правительства Москвы на референдумах адрес, принятые (изданные) органами государственной власти адрес (должностными лицами адрес), содержащие положения нормативного характера и (или) индивидуального действия и направленные на урегулирование общественных отношений.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона адрес от 08.07.2009 Nº 25 «О правовых актах адрес», органы государственной власти (должностные лица) принимают (издают) правовые акты в пределах своей компетенции, определенной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами адрес.
В соответствии со ст. 19 Закона адрес от 20.12.2006 Nº 65 «О Правительстве Москвы», п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона адрес от 08.07.2009 Nº 25 "О правовых актах адрес", правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы.
Правовые акты Правительства Москвы и заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом адрес и Законом адрес от 8 июля 2009 г. Nº 25 «О правовых актах адрес».
Пунктами 1,4 ст. 19 Закона адрес от 08 июля 2009 г. Nº 25 «О правовых актах адрес» предусмотрено, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию.
Правовые акты Мэра Москвы, Правительства Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале «Вестник Мэра и Правительства Москвы» или первое размещение (опубликование) полного текста указанных правовых актов на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Согласно ч. 1 ст. 23 Закона адрес от 08.07.2009 Nº 25 "О правовых актах адрес", в правовой акт вносятся изменения правовым актом того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, в который необходимо внести изменения, если иной порядок не предусмотрен изменяемым правовым актом.
На основании и во исполнение указанных норм было принято постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 Nº 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес".
Так, согласно Правилам землепользования и застройки адрес, а также сведениям, содержащимся в ГИС ОГД (ст. 56 ГрК РФ, постановление Правительства Москвы от 09.08.2022 Nº 1749-ПП: Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности - информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения), рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне с уникальным номером 77-11-03-000432, в которой установлены основные виды разрешённого использования - 2.1 Для индивидуального жилищного строительства; 2.2 Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); 13.2 Ведение садоводства. Предельные параметры разрешённого строительства имеют индекс «Ф».
Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым приказом Росреестра от 10.11.2020 Nº П/0412, названные виды разрешённого использования подразумевают:
- 2.1. Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек;
- 2.2. Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных;
- 13.2. Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
В силу п. 3.4.3 Книги 1 Правил землепользования и застройки адрес, во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в упомянутых зонах устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке, для указанного земельного участка числовое значение индекса "Ф" является равным "нулю".
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 Nº 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", в связи с осуществлением адрес функций столицы Российской Федерации органы государственной власти адрес в том числе устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки адрес, а также особенности порядка внесения в них изменений.
Следовательно, сама по себе возможность установления в Правилах землепользования и застройки адрес подзон территориальных зон сохраняемого землепользования вытекает из положений Закона Российской Федерации от 15.04.1993 Nº 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации". Более того, их установление следует цели учета фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства и существующего землепользования, что соответствует упомянутым положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из изложенного, существующие виды разрешенного использования рассматриваемого земельного участка предполагают в том числе использование его без размещения объектов капитального строительства. Следовательно, установление в составе градостроительного регламента предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с индексом «Ф» в отношении рассматриваемого земельного участка не препятствует его использованию в соответствии с установленными видами разрешенного использования. Указанный вывод согласуется в том числе с позицией ВС РФ, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 04.09.2014 г. Nº 305-ЭC14-1845.
Таким образом, нахождение земельного участка в границах природно-жилой функциональной зоны не предопределяет конкретные виды разрешенного использования земельного участка и предельные параметры строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а в градостроительном регламенте в составе правил землепользования и застройки для рассматриваемой территории могут быть установлены виды разрешенного использования, не предусматривающие размещение объектов капитального строительства, однако следующие целям Генерального плана адрес.
Довод административного истца, опирающийся на несоответствие Оспариваемого решения п. 2.4.5 постановления Правительства Москвы от 17.05.2018 Nº 457-ПП "Об утверждении Порядка о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес и Порядка направления и рассмотрения требований об отображении в правилах землепользования и застройки адрес границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия", также подлежит отклонению.
Разделом 4 названного Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень причин отклонения направляемых предложений.
Так, необходимо обратить внимание на п. 4.6.2 Порядка, который гласит о том, что представление заинтересованным лицом неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка, является основанием для принятия Москомархитектурой решения об отклонении предложения о внесении изменений в П33 адрес.
Между тем, причиной принятия Москомархитектурой оспариваемого решения явился п. 4.6.8 Порядка - несоответствие предложений утвержденным в установленном порядке схемам территориального планирования Российской Федерации, Генеральному плану адрес, техническим регламентам, нормативам градостроительного проектирования адрес, иным обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес.
Вместе с тем, оспариваемое решение Москомархитектуры является законным и обоснованным и по своей правовой природе не является актом, накладывающим какие-либо ограничения использования земельных участков в рассматриваемой территориальной зоне.
Кроме того, в п. 1 ст. 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В силу статей 40 и 42 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; обязаны соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.
Иные доводы административного Истца также основаны на неверном толковании норм материального права, имеют предположительный характер либо не относимы к настоящему спору и не могут быть учтены судом при вынесении решения.
По существу заявленных требований доводы административного истца представляют собой констатацию несогласия с содержанием П33 адрес, оспаривание которых не является предметом рассмотрения в настоящем судебном разбирательстве.
При этом необходимо отметить, что согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 Nº 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Ввиду изложенного выше, оценивая представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным и отмене решения – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 25.12.2025.
Судья К.А. Розина