Решение по делу № 2А-648/2022 от 25.11.2022 | Онежский городской суд (Архангельская область)

Дело № 2а-648/2022

УИД: 29RS0019-01-2022-000942-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 25 ноября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску ФИО2 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, об обязании устранить допущенные нарушения, о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в нарушении: на швейном производстве (условий охраны, санитарии, пожарной безопасности, охраны труда), права на личную безопасность, права на защиту от шума и вибрации, правил трудоустройства (так как специальность швея получена через 5 месяцев после фактического начала работы), права получать медицинскую помощь в медицинской части, правил оплаты труда (отработанное время в условиях, приравненных к районам Крайнего Севера, не засчитывается в общий трудовой стаж, оплата труда производится без надбавок и районного коэффициента), правил приема и регистрации направленных обращений в государственные органы, права на беспрепятственный и своевременный доступ к правосудию; о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей, об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований ФИО3 указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-16 с 30 декабря 2021 года. 24 января 2022 года он был трудоустроен в швейный цех промышленной зона на должность швея со сдельной оплатой труда, не имея специальности швея. Обучаться в профессиональном училище ФКУ ИК-16 по специальности швея начал только в апреле 2022 года и закончил в июне, при этом продолжая работать на швейной машине. На рабочем месте швейного цеха за 2022 год ни разу не произведена проверка компетентными органами замеров шумов и уровня вибраций от швейных машин, рабочие места не оборудованы резиновыми ковриками, стульями со спинками, что не соответствует правилам охраны труда на швейном производстве. Норма труда и расценки труда устанавливаются администрации ФКУ ИК-16. Заработная плата начисляется без учета районного коэффициента и надбавок. На стенах, потолке и прочих предметах огромное количество скопившейся пыли. Во дворе швейного цеха имеется деревянный туалет на 4 человека, с четырьмя кабинами без дверей и без унитазов. У главного входа в цех с май 2022 года находится мусорная свалка отходов (гора глины, битого кирпича, белого бетона, досок). В швейном цехе отсутствует душевая. После окончания смены и прибытия в отряд он вынужден мыться холодной водой, поскольку горячая вода в ночное время отсутствует. За время с 30 декабря 2021 года по настоящее время он записывался на прием к врачу из-за проблем с ухом и со слухом после ДТП, 11-12 раз, по факту был принят всего 3 раза. Расписки о принятии обращений осужденных в государственные органы и суды выдаются через 2-3 недели после подачи обращений. Принятые администрацией для отправки его обращения, сдаются на почту не наследующий день, а спустя несколько дней.

Определением суда от 29 сентября 2022 года к производству суда принято дополнение к административному исковому заявлению, в котором ФИО3 просит: признать действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-16, выраженные в преследовании его после подачи административного искового заявления о возбуждении дела на сотрудников исправительного учреждения, непринятии мер по безопасности по его просьбам, выраженным в объяснениях от 09.08.2022 и 10.08.2022 и в заявлении от 11.08.2022, наложении двух взысканий 11.08.2022, незаконными, признании постановлений о наложении выговора и ШИЗО незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей. В обоснование дополнительных требований указано, что после подачи им 05.08.2022 в суд административного искового заявления и 01.08.2022 в ОМВД России по Онежскому району заявления по факту частичной невыплаты заработной платы, на него 11.08.2022 было незаконно наложено два взыскания: выговор и 3 суток штрафного изолятора.

Определением суда от 29 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний».

Определением суда от 26 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО4

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, в которой просит обеспечить его личное участие в рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 принимал участие в судебном заседании 29 сентября 2022 г., в котором ему были разъяснены процессуальные права, объявлен состав суда, предоставлена возможность дать пояснения по административным исковым требованиям. 15 октября 2022 г. истец выбыл в распоряжение УФСИН России по Республике Башкортостан.

В силу статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации возможность этапирования осужденных из мест лишения свободы в следственные изоляторы предусмотрена лишь для их участия в судебных разбирательствах по уголовным делам.

В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференцсвязи при наличии такой технической возможности.

Как следует из справки-телефонограммы от 21 ноября 2022 года, секретарем судебного заседания был совершен звонок в приемную начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, где сотрудник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, пояснила, что осужденный ФИО3 находится на участке ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан в колонии-поселении, где нет возможности организовать видеоконференц-связь, так как отсутствует техническая возможность. Для участия осужденного в судебном заседании судья должен вынести в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ специальное постановление об этапировании из колонии-поселения в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Башкортостан.

Поскольку отсутствует техническая возможность для участия административного истца в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, нормами КАС РФ и других федеральных законах, в том числе УИК РФ, не предусмотрена возможность этапирования из одного в другое исправительное учреждение, где имеется система видеоконференц-связи лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, для обеспечения их права на личное участие в разбирательстве судами административных дел, по которым они являются административными истцами, ходатайство административного истца о личном участии в судебном заседании в данном конкретном случае не подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, заинтересованных лиц Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, заинтересованное лицо - начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО4 в судебном заседании в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 105 УИК РФ размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО5 в период с 30 декабря 2021 года по 15 октября 2022 года отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, содержался в отряде № 3, был трудоустроен на швейном производстве по специальности «швея» со сдельной оплатой труда с января 2022 года до момента этапирования в другое учреждение.

Законодательство Российской Федерации не содержит требований по наличию профессионального обучения или дополнительного профессионального образования у работников по профессии «швея».

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области также не устанавливало требований к наличию профессионального образования у работников по профессии «швея». На швейное производство привлекаются к оплачиваемому труду осужденные, имеющие профобразование и специальные навыки. На рабочем месте проводятся: инструктажи (первичный, повторный и ежедневный); обучение по охране труда и технике безопасности при работе на швейном оборудовании (10 часов), стажировка на рабочем месте. Осужденные, не имеющие профобразования и специальных навыков в швейном производстве, в первую очередь, для работы выполняют простые швейные операции.

Швейный цех в ФКУ ИК-16 УФСИН России Архангельской области работает по шестидневной рабочей неделе, осужденные должны отработать определенную в соответствии производственным календарем норму рабочего времени. Тарифные ставки (оклады) осужденным устанавливаются в соответствии со штатными расписаниями персонала, содержащегося за счет средств от приносящей доход деятельности. Размеры тарифных ставок (окладов) осужденных со сдельной и повременной формами оплаты труда устанавливаются в соответствии с приложением № 1 к приказу ФСИН России от 13.11.2008 № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы». Часовая тарифная ставка определяется путем деления месячного оклада на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году, устанавливаемое по производственному календарю. Установленные таким путем часовые тарифные ставки принимаются для расчета расценок на выпускаемую продукцию при оплате труда рабочих – сдельщиков.

В феврале, апреле и августе 2022 года осужденным ФИО3 была выполнена норма выработки более 100%, в связи с чем была произведена доплата до МРОТ, в остальные месяцы истцом не выполнена норма выработки, доплата до минимального размера оплаты труда не производилась.

Труд ФИО3 оплачен в полном объеме, в связи с чем оснований для перерасчета заработной платы не имеется.

Оценивая доводы административного истца о том, что заработная плата начисляется без учета районного коэффициента и надбавок, суд исходит из того, что ФКУ ИК-16 УФСИН России Архангельской области по отношению к ФИО3 работодателем не являлось, трудовой договор между сторонами спора не заключался, истец привлекался к труду в связи с отбыванием наказания, следовательно, у истца отсутствует право на применение районного коэффициента и северной надбавки при определении размера оплаты труда.

Вопреки доводам административного истца, период его работы в ФКУ ИК-16 включен общий трудовой стаж.

За период трудового использования ФИО3 с жалобами и заявлениями по вопросам: условий труда, недостаточного количества умывальников, отсутствия душевых в швейном цехе не обращался.

В период трудоиспользования осужденного ФИО3 количество умывальников в швейном цехе составляло 5 штук. Действующее законодательство не регламентирует количество кранов и душей на работников с группой производственных процессов. Согласно пункту 1.1 «СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 782), настоящий Свод правил распространяется на проектирование административных и бытовых зданий высотой до 50 м. Нормы настоящего свода правил касаются новых, расширяемых, реконструируемых производственных предприятий промышленности различных форм собственности. Применение вышеуказанного свода правил для определения количества водоразборных кранов и душей в швейном цеху не представляется возможным, в связи с тем, что в здании, в котором расположен швейный цех, 1979 года постройки, расширения и реконструкции в цеху не проводилось.

Вентиляция в швейном цехе механическая (искусственная), что позволяет принудительно вентилировать помещения с использованием механических систем. Главным элементом системы является вентилятор, который используется для удаления внутреннего воздуха из помещений. Проверка и техническое обслуживание системы вентиляции в швейном цехе проводится два раза в год перед окончанием отопительного периода и перед его началом.

На рабочем месте осужденного ФИО3 была проведена специальная оценка условий труда, условия труда по результатам специальной оценки условий труда признаны допустимыми.

Для поддержания помещений швейного цеха в чистоте в штате имеются уборщики производственных помещений из числа осужденных.

В ФКУ ИК-16 УФСИН России Архангельской области разработана и выполняется программа производственного контроля с целью соблюдения санитарно-противоэпидемиологические правил. Сотрудниками ЦГСЭН МСЧ-29 ФСИН России проводятся регулярные проверки исполнения санитарно-гигиенического законодательства на объектах учреждения.

Санитарное и противопожарное состояние в швейном цеху ФКУ ИК-16 удовлетворительное.

Все помещения швейного цеха ФКУ ИК-16 оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации с выводом на пульт дежурной части и отдельный пожарный пост, первичными и средствам и пожаротушения, инструкциями, плакатами. Осужденные проходят инструктаж по правилам пожарной безопасности под роспись. Сотрудники отдельного поста ведомственной пожарной охраны круглосуточно находятся на посту и производят регулярные обходы всех объектов учреждения, в том числе швейного цеха. В учреждении также работает пожарно-техническая комиссия, которая не менее одного раза в квартал производит обход всех помещений учреждения.

Действующие правила охраны труда при проведении работ в легкой промышленности (Приказ Минтруда России от 16.11.2020 N 780н "Об утверждении Правил по охране труда при проведении работ в легкой промышленности") не содержат требований по оснащению спинками стульев, диэлектрическими ковриками и поверхностей столов пластиковым покрытием на рабочих местах швей.

Туалеты в шейном цеху расположены на непосредственно прилегающих к швейному цеху территориях. Туалеты устроены по типу септика. Очистка туалетов производится по мере накопления. Очистка производится путем перекачки стоков в систему канализации учреждения фекальными насосами.

Доводы административного истца о том, что на стенах, потолке и прочих предметах в швейном цехе огромное количество скопившейся пыли; у главного входа в цех с май 2022 года находится мусорная свалка отходов опровергается представленными в материалами дела фотографиями.

Требование об обеспечении подведения горячей воды к санитарно-техническим приборам исправительного учреждения содержится в пунктах 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр.

Общежитие отряда № 3 ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области находится в здании ПКТ-320. Данное здание построено в 1972 году. На данный момент капитальных ремонтов и реконструкций не производилось. Для удобства осужденных администрацией учреждения в умывальнике общежития отряда № 3 в 2012 году был установлен водонагреватель, объемом 120 литров, подключенный ко всем умывальникам и душевой. Общежитие отряда № 2 ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области к централизованной системе горячего водоснабжения подключено с 27 января 2022 года.

Отсутствие подачи горячей воды из централизованной системы по причине отсутствия технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение не исключает возможность обеспечения административного истца горячей водой иным альтернативным способом. Жалоб на нехватку горячей воды от ФИО3 и других осужденных в спорный период не поступало.

В связи с указанными обстоятельствами само не подведение к санитарным приборам исправительного учреждения горячей воды не свидетельствует о безусловном и существенном нарушении прав конкретного осужденного, в данном случае административного истца на обеспечение его горячей водой, в том числе альтернативным способом.

При этом административным ответчиком в суд представлены доказательства обеспечения административного истца горячей водой в достаточном количестве альтернативным способом.

Согласно положениям статьи 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность (часть первая). При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного (часть вторая).

Из материалов дела следует, что истец к должностным лицам ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, исполняющего наказание, с просьбой об обеспечении личной безопасности не обращался, доказательств иного суду не представлено.

Статьей 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В судебном заседании установлено, что ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» осуществляет медицинское обслуживание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области через медицинскую часть № 6. Медицинский контроль состояния здоровья ФИО3 в медицинской части № 6 осуществлялся во время профилактических медицинских осмотров, обращений за медицинской помощью и диспансерного наблюдения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Медицинская помощь оказывалась истцу в полном объеме. ФИО3 обращался к медицинским работникам МЧ-6 с жалобами на дискомфорт в ушах. По результатам осмотра медицинским работником были даны рекомендации. Все обращения к медицинским работникам МЧ-6 зафиксированы в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях с рекомендациями по наблюдению и лечению. Доводы административного истца о том, что за время с 30 декабря 2021 года по настоящее время он записывался на прием к врачу 11-12 раз, а по факту был принят всего 3 раза, никакой медицинской помощи не отказывали, опровергаются копией медицинской карты.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденным предоставлено право обращаться в суд.

В силу ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Доводы ФИО3 о том, что расписки о принятии обращений осужденных в государственные органы и суды выдается через 2-3 недели после подачи обращений, принятые администрацией для отправки его обращения, сдаются на почту не наследующий день, а спустя несколько дней, не подтверждаются материалами дела. При этом истцом в данной части не мотивировано, в чем именно заключается существенное нарушение его прав. Как следует из материалов дела административный иск и дополнения к иску были направлены ФКУ ИК-16 и приняты к производству суда.

В рамках настоящего административного дела административным истцом не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о недобросовестности действий должностных лиц ФКУ ИК-16 при подготовке представленных в дело доказательств.

Доводы административного истца, касающиеся ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, изложенные в иске, являются безосновательными, ничем объективно в соответствии со ст. 62 КАС РФ не подтверждены, оспариваются административным ответчиком ФКУ ИК-16 и опровергаются представленными в дело доказательствами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что не имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания лишенного свободы лица (ФИО3) в исправительном учреждении – ФКУ ИК-16. Содержание истца в исправительном учреждении (в период привлечения к труду) соответствовало установленным нормам, фактов нарушения прав истца, а также незаконных действий (бездействия) административных ответчиков не установлено.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска в указанной выше части, по делу не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО3 в части признания незаконными действий (бездействия), выраженных в нарушении: на швейном производстве (условий охраны, санитарии, пожарной безопасности, охраны труда), права на личную безопасность, права на защиту от шума и вибрации, правил трудоустройства, права получать медицинскую помощь в медицинской части, правил оплаты труда, правил приема и регистрации направленных обращений в государственные органы, права на беспрепятственный и своевременный доступ к правосудию, а также производных требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей и об обязании устранить допущенные нарушения.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Согласно статье 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Судом установлено, следует из материалов дела, что в период отбывания ФИО3 наказания в ФКУ ИК-16, на него было наложено два дисциплинарных взысканий, а именно:

- 11 августа 2022 года постановлением врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России ФИО4 на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с тем, что 09 августа 2022 года в 17 часов 34 минуты осужденный отряда № 3 ФИО3 при выходе на работу находился с нарушением одежды установленного образца, а именно расстегнута верхняя пуговица на куртке х/б, тем самым он допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного гл. 2 п. 10.12 ПВР ИУ. Указанные обстоятельства подтверждаются актами от 09 и 10 августа 2022 года, а также письменными объяснениями истца от 09 августа 2022 года и видеозаписью, согласно которым истец не оспаривает нарушение. С указанным постановлением административный истец был ознакомлен 11 августа 2022 года;

- 11 августа 2022 года постановлением врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России ФИО4 истец водворен в ШИЗО на 3 суток, в связи с тем, что 10 августа 2022 года в 00 часов 59 минут привлеченный к оплачиваемому труду в ЦТАО на должность швея швейного цеха центра трудовой адаптации осужденных, осужденный отряда № 3 ФИО3 во время обхода цеха ТНП-2 не поздоровался с представителями администрации исправительного учреждения, тем самым допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного гл. 3 п. 19 ПВР ИУ. Указанные обстоятельства подтверждаются актами от 10 августа 2022 года. С вышеуказанным постановлением административный истец был ознакомлен 11 августа 2022 года. Согласно медицинскому заключению от 11 августа 2022 года ФИО3 может содержаться в ШИЗО.

Таким образом, постановления о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности приняты в пределах предоставленной законом компетенции должностного лица, процедура наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора и водворения ФИО3 в ШИЗО не нарушена, дисциплинарное взыскание в виде выговора соразмерно совершенному ФИО3 нарушению установленного порядка отбывания наказания и соответствует требованиям уголовно-исполнительного законодательства.

Вместе с тем, представленные суду материалы свидетельствуют о том, что при выборе меры дисциплинарного воздействия по второму нарушению установленного порядка отбывания наказания уполномоченным должностным лицом приведенные положения части 1 статьи 117 УИК РФ при назначении истцу дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток не были учтены.

Так, из материалов дела следует, что на дату принятия оспариваемых решений ФИО3 характеризовался в целом удовлетворительно, взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания не имел, имел одно поощрение со стороны администрации учреждения за добросовестное отношение к учебе, был трудоустроен.

При таких обстоятельствах применение за неисполнение обязанности поздороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения, одной из наиболее строгой меры наказания из числа предусмотренных статьей 115 УИК РФ (водворение в штрафной изолятор), не соответствует ни тяжести совершенного ФИО3 проступка, ни характеризующим личность осужденного сведениям, а также противоречит целям уголовно-исполнительного законодательства, как они определены ст. 1 УИК РФ, нарушает права ФИО3, предусмотренные ч. 2 ст. 12 УИК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 в части признания незаконным постановления ФКУ ИК-16 от 11 августа 2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности, по которому ему назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток.

Между тем, проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что фактов незаконных действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-16, выраженных в преследовании ФИО3 после подачи административного искового заявления и заявления о возбуждении дела на сотрудников исправительного учреждения, непринятии мер по безопасности по его просьбам, выраженным в объяснениях от 09.08.2022 и 10.08.2022 и в заявлении от 11.08.2022, не установлено. В этой части доводы истца являются голословными.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска в части признания действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-16, выраженных в преследовании истца после подачи административного искового заявления о возбуждении дела на сотрудников исправительного учреждения, непринятии мер по безопасности по его просьбам, выраженным в объяснениях от 09.08.2022 и 10.08.2022 и в заявлении от 11.08.2022, по делу не установлена. В связи с чем эти исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

По смыслу положений статей 115, 117, 118 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применено водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток. Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, работают отдельно от других осужденных.

Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа определены в статье 118 УИК РФ и они существенно ограничивают права осужденных (по сравнению с теми осужденными, к которым меры взыскания не применены).

Из системного толкования выше приведенных норм права следует, что водворение в штрафной изолятор допускается только при наличии законных оснований и необоснованное наложение такого взыскания на лицо, находящееся под стражей, безусловно, нарушает его личные неимущественные права, путем принудительного ограничения указанных прав.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 УИК РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 УИК РФ).

Принцип законности при применении мер взыскания к осужденным означает, что эти меры могут быть применены только по основаниям и в порядке, предусмотренных законом.

Таким образом, содержание в ШИЗО без законных на то оснований и связанные с этим ограничения прав осужденного свидетельствуют о ненадлежащих условиях его содержания в период применения к нему незаконной меры дисциплинарного воздействия.

Поскольку законных оснований для водворения истца в штрафной изолятор не имелось, водворение в ШИЗО сроком на трое суток привело к содержанию ФИО3 в штрафном изоляторе в более строгих условиях отбывания наказания ввиду чего административный истец был ограничен в части прав и свобод, то суд признает наличие оснований для признания условий содержания административного истца в исправительном учреждении ненадлежащими, и, соответственно, наличие правовых оснований ко взысканию в пользу административного истца предусмотренной законом компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска в указанной части, по делу установлена.

Действия ФКУ ИК-16, выразившиеся в привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности и помещении (водворении) его в штрафной изолятор 11.08.2022, являются незаконными, нарушающими права административного истца, а требование административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Такими обстоятельствами могут являться длительность содержания административного истца под стражей в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из фактических обстоятельств дела, степени, характера и продолжительности данных нарушений, их последствий для административного истца, количества взысканий и срока содержания в штрафном изоляторе и полагает необходимым присудить в пользу ФИО3 требуемый им размер компенсации – 1 000 рублей. Указанный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, об обязании устранить допущенные нарушения, о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» от 11 августа 2022 года о наложении на ФИО2 ... дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 1 000 (одну тысячу) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: ИНН <***>, КПП 290601001, получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, лицевой счет: <***>), банк получатель Отделение Архангельск Банка России / УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, БИК 011117401, номер счета банка получателя: 40102810045370000016, номер счета получателя средств: 03212643000000012400, в поле 22 обязательно указывается аналитический код «0023», денежные средства ФИО2 ..., ... года рождения.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ... в остальной части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...