РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-457/2025 по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Заларинский район» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица - Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, Федеральное агентство водных ресурсов, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице филиала «Востсибрегионводхоз», Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований Администрации МО «Заларинский район» указала, что 28.03.2025 в личном кабинете Госуслуг Администрации МО «Заларинский район» вручено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24.03.2025, сообщение о направлении требования на бумажном носителе. 31.03.2025 в личном кабинете Госуслуг Администрации МО «Заларинский район» вручено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.03.2025. 01.04.2025 в Администрацию поступило письменное требование судебного пристава-исполнителя. Администрация МО «Заларинский район» не согласна с постановлением о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании следующего. Решение Заларинского районного суда Иркутской области по административному делу № от 13.01.2023 вступило в силу 22.06.2023, срок исполнения 18 месяцев (до 22.12.2024). Взыскателю выдан исполнительный лист № № от 13.11.2023 об обязании Администрации МО «Заларинский район» устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на создание сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод реки Ока в д. Тагна Заларинского района Иркутской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 22.08.2024, до истечения добровольного срока исполнения решения суда, Администрация МО «Заларинский район» обратилась в Заларинский районный суд Иркутской области за отсрочкой исполнения решения суда. Заявление об отсрочке удовлетворено 27.03.2025 (материал № (№). Администрацией во исполнение решения суда в 2023 году и 2024 году подавалась заявка в Минприроды Иркутской области, и только в 2025 году получена областная субсидия на разработку проектно-сметной документации на строительство сооружений инженерной защиты «Гидротехническое сооружение для инженерной защиты от негативного воздействия вод реки Ока д. Тагна Заларинского района Иркутской области». 10.03.2025 Администрацией проведена закупка на разработку проектно-сметной документации (начальная цена 15 697 906,77 руб.) и в настоящее время заключен электронный контракт № от 21.03.2025, сформированный с использованием ЕИС, заключенный с ООО «Геостройтех», на основании протокола открытого конкурса в электронной форме, идентификационный код закупки №, на разработку проектно-сметной документации на строительство сооружений инженерной защиты «Гидротехническое сооружение для инженерной защиты от негативного воздействия вод реки Ока д. Тагна Заларинского района Иркутской области», стоимостью 15 200 000 руб., сроком исполнения до 01.12.2026. Согласно п. 3.1.2 муниципального контракта, окончание выполнения работ: 01.12.2026 (включая предоставление отчетных документов и положительных заключений экспертиз) в том числе: 1) срок получения положительных заключений экспертиз Проектной документации, в том числе достоверности определения сметной стоимости работ по строительству «Гидротехническое сооружение для инженерной защиты от негативного воздействия вод реки Ока д. Тагна Заларинского района Иркутской области», государственной экологической экспертизы - не позднее 01.11.2026. Таким образом, Администрацией частично приняты меры по исполнению решения суда, а для полного исполнения решения суда необходимо дополнительное время, выходящее за пределы предмета административного иска. Исходя о частичном принятии мер Администрацией, свидетельствующих о намерении добровольного исполнения решения суда, считает необходимым освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Жалоба на действия административного ответчика в порядке подчиненности не подавалась. Примирительные процедуры не проводились.

Просит суд освободить Администрацию муниципального образования «Заларинский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.03.2025.

Административный истец - Администрация Заларинского муниципального образования о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; представитель Администрации Заларинского муниципального образования - ФИО5, действующий на основании доверенности, представил ходатайство с просьбой рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО12 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; представила возражения на административное исковое заявление, в которых просит суд рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие. Кроме того, в возражениях указала следующее. Считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В Отделе на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 11.11.2024, возбужденное на основании исполнительного листа № № от 13.11.2023, выданного Заларинским районным судом, вступившего в законную силу 22.06.2023, предмет исполнения: Обязать Администрацию муниципального образования «Заларинский район» устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на создание сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод р. Ока д. Танга Заларинского района Иркутской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 24.03.2025 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, доставлено 28.03.2025 по системе электронного документооборота, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, и требование о предоставлении информации об исполнении решения суда направлено заказной почтой. 31.03.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2025. Данное постановление получено должником 31.03.2025 по системе электронного документооборота. Административным истцом суду первой инстанции не представлено должных доказательств, подтверждающих отсутствие вины во исполнение п. 2 ст. 401 ГК РФ. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие принятия исчерпывающею и своевременного комплекса мер, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного листа, выданного на основании решения, в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Просит суд в удовлетворении заявленных требований Администрации МО «Заларинский район» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП отказать в полном объеме.

Административные ответчики - СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованные лица - Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, Федеральное агентство водных ресурсов, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице филиала «Востсибрегионводхоз», Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Из содержания указанных нормы следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с несвоевременным исполнением требований должностного лица.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В судебном заседании установлено, что решением Заларинского районного суда Иркутской области от 13.01.2023, вступившим в законную силу, по административному делу № по административному иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству водных ресурсов, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Администрации муниципального образования «Заларинский район» об обязании устранить допущенные нарушения, административные исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заларинский район» удовлетворены; суд обязал Администрацию муниципального образования «Заларинский район» устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на создание сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод р. Ока в д. Тагна Заларинского района Иркутской области, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; административные исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству водных ресурсов, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 08.11.2023 решение Заларинского районного суда Иркутской области от 13.01.2023 по данному административному делу оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.03.2024 решение Заларинского районного суда Иркутской области от 13.01.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 08.11.2023 по данному административному делу оставлены без изменения.

Кроме того, Администрация муниципального образования «Заларинский район» 19.08.2024 обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Заларинского районного суда Иркутской области от 13.01.2023 по административному делу №.

Определением Заларинского районного суда Иркутской области от 27.03.2025 по данному административному делу Администрации муниципального образования «Заларинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.12.2026.

24.03.2025 начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО13 на основании исполнительного листа серии ФС № от 13.11.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации муниципального образования «Заларинский район»: обязать Администрацию муниципального образования «Заларинский район» устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на создание сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод р. Ока в д. Тагна Заларинского района Иркутской области, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 24.03.2025, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24.03.2025 получена административным истцом 28.03.2025 в личном кабинете Госуслуг. Данные обстоятельства никем не оспариваются.

Также должник - Администрация муниципального образования «Заларинский район» была предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Согласно ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Одной из основных задач исполнительного производства в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Судом установлено, что в срок, установленный для добровольного исполнения, Администрация муниципального образования «Заларинский район» решение Заларинского районного суда Иркутской области от 13.01.2023 по административному делу №, не исполнила.

Из копии исполнительного производства №-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО12 в адрес Администрации муниципального образования «Заларинский район» было направлено требование от 26.03.2025 (получено должником 01.04.2025).

31.03.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО12 в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации муниципального образования «Заларинский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2025.

В постановлении о взыскании исполнительского сбора от 31.11.2020 судебный пристав-исполнитель указала, что исполнительный документ должником Администрацией муниципального образования «Заларинский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что определением Заларинского районного суда Иркутской области от 27.03.2025 по административному делу № 2а-6/2023 Администрации муниципального образования «Заларинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.12.2026.

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обращаясь в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, должник должен представить доказательства, обосновывающее наличие таких обстоятельств, при которых должник не мог исполнить требования исполнительного документа в установленный срок по независящим от него обстоятельствам.

При этом при определении степени вины Администрации муниципального образования «Заларинский район» в неисполнении судебного акта, суд принимает во внимание отсутствие у должника реальной возможности в установленный судебным приставом срок для добровольного исполнения, исполнить требование исполнительного документа с учетом представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих произведенные должником действия по исполнению судебного акта.

В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, действующее законодательство РФ, включая нормы Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрации муниципального образования «Заларинский район» предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на исполнение судебного акта в установленный срок, в связи с чем, в действиях должника отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения суда.

Так в материалы дела представлена заявка № от 26.04.2023 от Администрации муниципального образования «Заларинский район» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области о выделении субсидии на реализацию мероприятий по защите от негативного воздействия вод населения и объектов экономики (в части разработки проектной документации на строительство и реконструкцию сооружений инженерной защиты, берегоукрепительных сооружений) в 2024 году в размере 15 697 900 руб.

В ответ на заявку № от 26.04.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в адрес Администрации муниципального образования «Заларинский район» был направлен ответ № от 27.07.2023, что заявка и пакет документов не соответствуют требованиям, в связи с чем, субсидия не предоставляется.

Вместе с тем, согласно уведомлению № от 18.06.2024 о принятом решении о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области - на реализацию мероприятия «Разработка проектной документации на строительство сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод реки Ока д. Тагна Заларинского района Иркутской области» Администрации муниципального образования «Заларинский район» в 2025 году предоставляется субсидия в размере 14 756 000 руб. (при наличии лимитов бюджетных ассигнований средств областного бюджета).

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, принцип соразмерности наказания степени общественной опасности допущенного нарушения, то обстоятельство, что должник осуществляет социально значимую деятельность, финансовое обеспечение которой производится не только за счет средств местного бюджета, но и областного бюджета путем предоставления субсидий, а также то обстоятельство, что работы по обращению в установленном федеральным законодательством порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области имеют долгосрочный характер и не могли быть исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом Администрация муниципального образования «Заларинский район» предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на исполнение судебного акта в установленный срок, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и о возможности освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах заявление Администрации муниципального образования «Заларинский район» об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО12 от 31.03.2025 по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 24.03.2025 в отношении Администрации муниципального образования «Заларинский район» на основании исполнительного листа серии ФС № от 13.11.2023, выданного Заларинским районным судом Иркутской области по административному делу №, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об отсрочке уплаты исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации муниципального образования «Заларинский район» удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Заларинский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО12 от 31.03.2025 по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 24.03.2025 в отношении Администрации муниципального образования «Заларинский район» на основании исполнительного листа серии ФС № от 13.11.2023, выданного Заларинским районным судом Иркутской области по административному делу № по административному иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству водных ресурсов, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Администрации муниципального образования «Заларинский район» об обязании устранить допущенные нарушения.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято ДД.ММ.ГГГГ.