Судья Шамионов Р.Р. УИД 16RS0011-01-2023-000712-02

дело в суде первой инстанции № 2а-663/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-14896/2023

учет № 180а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Львова Р.А., Шакуровой Н.К.,

с участием прокурора ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Львова Р.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Буинского городского суда Республики Татарстан от 17 июля 2023 года, которым постановлено:

административный иск отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Буинскому району к ФИО4 об установлении административного надзора и административных ограничений удовлетворить.

Установить в отношении ФИО4, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> административный надзор сроком до 22 мая 2026 года, исчисляемый со дня вступления решения в законную силу.

Установить ФИО4 следующие ограничения:

- запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства с 22:00 до 6:00 следующего дня (за исключением случаев, связанных с трудовой деятельностью на основании трудового договора и графика работы, контракта, либо соглашения, определенных законодательством Российской Федерации);

- являться 2 раза в месяц в отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Буинскому району для регистрации (если эти дни выпадают на праздничные и выходные дни, являться в первый за ним рабочий день);

- запрет выезда за пределы района по месту жительства или пребывания, без письменного разрешения органов внутренних дел.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора ФИО3 полагавшего решение суда подлежащим изменению в части, судебная коллегия

установила:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Буинскому району (далее – ОМВД России по Буинскому району) обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении ФИО4

В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик имеет непогашенную судимость за совершение преступления в период нахождения под административным надзором.

На основании изложенного административный истец просил суд установить в отношении ФИО4 административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Апастовского районного суда Республики Татарстан от 22 марта 2023 года и административные ограничения в виде: запрета выезда за пределы района по месту жительства или пребывания без письменного разрешения органа внутренних дел; обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации в день, определенный сотрудником отдела внутренних дел; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22:00 до 6:00.

17 июля 2023 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО4 выражает несогласие с решением суда, полагает, что судебный акт является незаконным и необоснованным. В связи с наличием у административного ответчика хронических заболеваний, просит снизить срок административного надзора.

Лица, участвующие в деле, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ОМВД России по Буинскому району, административный ответчик ФИО4 в суд апелляционной инстанции не явились.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 29 КАС РФ.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон №64-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу пункта 4 части 2 статьи 3 Закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Частью 1 статьи 4 Закона №64-ФЗ определено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Закона №64-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 мая 2021 года в отношении ФИО4 установлены административный надзор и административные ограничения на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Буинского городского суда Республики Татарстан от 23 декабря 2020 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (л.д.9-11).

С 22 июня 2021 года ФИО4 состоял на учете в ОМВД России по Буинскому району как поднадзорное лицо.

За время нахождения под административным надзором приговором Апастовского районного суда Республики Татарстан от 22 марта 2023 года ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (л.д.16-25).

22 мая 2023 года ФИО4 освобожден (л.д.29).

Исходя из положений статьи 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений небольшой тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для установления ФИО4 административного надзора и административных ограничений, поскольку административный ответчик имеет непогашенную судимость за совершение преступления в период нахождения под административным надзором.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

На основании части 5 статьи 271 КАС РФ в административном исковом заявлении органа внутренних дел об установлении административного надзора указываются сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора, предлагаемые к установлению виды административных ограничений и срок установления административного надзора. К административному исковому заявлению об установлении административного надзора прилагаются копия приговора суда и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.

Административное дело содержит сведения об образе жизни и поведении ФИО4, к материалам дела приобщены также копия приговора, копия решения о ранее установленном административном надзоре, что свидетельствует об обоснованности применения к административному ответчику соответствующих административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о его личности.

Административные ограничения были назначены судом с учетом данных о личности лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, что соответствует руководящим разъяснениям, изложенным в абзаце 5 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре», согласно которым судом при избрании административных ограничений учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В силу разъяснений пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. С учётом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является незаконным и необоснованным, поскольку со стороны прокуратуры и органов внутренних дел к ФИО4 имеется негативное и предвзятое отношение, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку указанные суждения административного ответчика не имеют правового значения по делу и не влекут отмену решения суда.

Доводы ФИО4 о том, что срок административного надзора подлежит снижению, поскольку у последнего имеются хронические заболевания, также судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаниями к отмене решения суда являться не могут.

Установление в отношении ФИО4 административного надзора с указанными судом ограничениями не ухудшает его положение, не отягчает ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания по месту его нахождения, учитывая, что административный ответчик неоднократно привлекался к уголовной ответственности.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 указанного закона на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Между тем из решения суда следует, что административный надзор в отношении ФИО4 установлен сроком до 22 мая 2026 года, при этом судом не указан приговор.

Таким образом, решение суда в данной части подлежит изменению, административный надзор в отношении ФИО4 необходимо установить на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Апастовского районного суда Республики Татарстан от 22 марта 2023 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Закона № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

С учетом изложенного, решение суда в части указания исчисления срока установленного административного надзора также подлежит изменению в соответствии с действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции также полагает отметить следующее.

В пункте 4 части 1 статьи 4 Закона №64-ФЗ указано, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Вместе с тем из резолютивной части решения суда следует, что в отношении ФИО4 установлено, в том числе, административное ограничение в виде «запрета выезда за пределы района по месту жительства или пребывания, без письменного разрешения органов внутренних дел».

При таких обстоятельствах в силу положений пункта 4 части 1 статьи 4 Закона №64-ФЗ решение суда в данной части подлежит изменению с принятием нового решения в этой части.

Учитывая, что ФИО4 в настоящее время проживает на территории Буинского муниципального района Республики Татарстан, а именно по адресу: <адрес> судебная коллегия считает решение суда подлежащим изменению в этой части с указанием на установление в отношении ФИО4 административного ограничения в виде запрета выезда за пределы Буинского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, поскольку действующим законодательством не предусмотрено письменное разрешение органа внутренних дел для выезда поднадзорного лица за пределы муниципального района по месту жительства или пребывания, решение в указанной части также подлежит изменению с исключением из резолютивной части формулировки «без письменного разрешения органов внутренних дел».

В остальной части решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению ввиду правильного установления и определения обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора по существу, надлежащей правовой оценки доказательств по делу в их совокупности.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буинского городского суда Республики Татарстан от 17 июля 2023 года по данному административному делу изменить в части установления в отношении ФИО4, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> административного надзора сроком до 22 мая 2026 года, исчисляемого со дня вступления решения в законную силу; запрета выезда за пределы района по месту жительства или пребывания, без письменного разрешения органов внутренних дел, принять в этой части новое решение.

Установить в отношении ФИО4, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Апастовского районного суда Республики Татарстан от 22 марта 2023 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства.

Установить в отношении ФИО4 административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы Буинского муниципального района Республики Татарстан, за исключением случаев, связанных с исполнением трудовых обязанностей по определенному в соответствии с трудовым соглашением или иными документами графику, сменной работы, вахтовым методом.

В остальной части решение Буинского городского суда Республики Татарстан от 17 июля 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 августа 2023 года.