Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-1513/2024

Резолютивная часть решения объявлена «21» апреля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «07» мая 2025 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лепиным Е.А.,

рассмотрев заявление муниципального бюджетного учреждения «Тулагорсвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Ай Ти» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 31.01.2024 по делу об административном правонарушении № 071/04/14.32-33/2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 20.01.2025, диплом,

от ООО «Ай Ти»: представитель ФИО2 по доверенности от 18.04.2024, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное предприятие муниципального образования город Тула «Тулагорсвет» (далее – МКП «Тулагорсвет») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, управление, административный орган) от 31.01.2024 по делу об административном правонарушении № 071/04/14.32-33/2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 12.03.2025 в связи с реорганизацией в форме преобразования произведена замена заявителя по делу с МКП «Тулагорсвет» на муниципальное бюджетное учреждение «Тулагорсвет» (далее – МБУ «Тулагорсвет», заявитель, учреждение).

Определением суда от 04.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ай Ти» (далее – ООО «Ай Ти»).

Тульским УФАС России представлен отзыв, в котором ответчик приводит доводы о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьим лицом представлены письменные пояснения по делу, согласно которым ООО «Ай Ти» просит суд заявителю в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заинтересованного лица и третьего лица, суд установил следующее.

В административный орган поступило заявление УФСБ России по Тульской области, содержащее информацию о признаках нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) в действиях управления по благоустройству администрации города Тулы и МКП «Тулагорсвет» при заключении соглашения, направленного на оказание услуг по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач г. Тулы без проведения конкурентных процедур в целях ограничения участия в них иных хозяйствующих субъектов.

В результате нарушения учреждением Закона о защите конкуренции управлением 18.01.2024 в отношении МБУ «Тулагорсвет» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/14.32-33/2024 и проведении административного расследования по факту нарушения заявителем части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

24.01.2024 должностным лицом Тульского УФАС России в отношении МБУ «Тулагорсвет» составлен протокол по делу № 071/04/14.32-33/2024 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

31.01.2024 руководитель Тульского УФАС России вынес постановление по делу об административном правонарушении № 071/04/14.32-33/2024 о привлечении МБУ «Тулагорсвет» к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 377 426, 96 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МКП «Тулагорсвет» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель, в частности, указывает на то, что владеет на праве оперативного управления сетью наружного освещения в пределах своей компетенции в составе: опоры, светильники, линии, шкафы управления, иллюминационные и часовые установки, фейерверки, которые находятся у него на балансе и являются собственностью муниципального образования город Тула.

Учредителем заявителя и собственником имущества является муниципальное образование город Тула.

В соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156, строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения на территории муниципального образования город Тула осуществляют специализированные организации, уполномоченные органом местного самоуправления, или собственники объектов.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула и требованиями ГО и ЧС управление наружным освещением осуществляется с единого диспетчерского пульта. МБУ «Тулагорсвет» осуществляет свою деятельность с 1947 года, имея высококвалифицированных специалистов, знающих схемы подключения и управления сетями наружного освещения, и оснащенное специальной техникой.

Работы по благоустройству включают в себя большое количество разных действий, не относящихся к освещению территории города. Провести качественное благоустройство территории, в частности по обеспечению работоспособности установок наружного освещения, невозможно без наличия иной специальной техники, оборудования и специалистов, отличающихся от оснащения организаций, осуществляющих организацию наружного освещения.

МБУ «Тулагорсвет», заключая муниципальные контракты по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач г. Тулы, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), является исполнителем услуги.

Действующим законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность исполнителя по проверке действий заказчика при осуществлении закупки, в том числе у единственного поставщика. Заявитель настаивает на том, что действия заказчика находились вне контроля исполнителя – МБУ «Тулагорсвет».

При заключении муниципальных контрактов на оказание услуг по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач г. Тулы, заказчик самостоятельно выбирает способ осуществления закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

На основании изложенного учреждение считает, что по данному делу отсутствуют вина и признаки состава нарушения, установленного п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, а именно, наступления или возможности наступления последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода с товарного рынка или устранения с него хозяйствующих субъектов, а также указывает на то обстоятельство, что МБУ «Тулагорсвет» не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий.

Также учреждение полагает недоказанным в оспариваемом постановлении факт осуществления на территории города Тулы деятельности по благоустройству территории, в том числе коммунальной инфраструктуры, 12-ю хозяйствующими субъектами различной организационно-правовой формы.

Кроме того, заявитель считает, что проведение конкурентной процедуры в области освещения города могло привести к банкротству МБУ «Тулагорсвет», что имело бы негативные последствия как для самого учреждения, так и для органа местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения.

Представители административного органа и третьего лица просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в поступивших от них отзывах и письменных позициях.

Проанализировав материалы дела, изучив мнение представителей сторон, суд пришел к выводу о тои, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Объективная сторона правонарушения выражается в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.

Субъектом данного правонарушения являются хозяйствующие субъекты - должностные и юридические лица, заключившие вышеуказанное соглашение либо участвовавшие в нем.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Названная норма призвана обеспечить соблюдение таких конституционных принципов как единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу требований пункта 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 72 БК РФ).

Статья 6 Закона о контрактной системе закрепляет основные принципы контрактной системы в сфере закупок, а именно открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных осуществления закупок.

Как установлено пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном данным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных указанным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе (в ред. № 79 от 02.07.2021) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (в ред. Федеральных законов от 31.12.2017 № 504-ФЗ, от 27.12.2019 № 449-ФЗ).

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную процедуру отбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков заказчик не проводит.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены статьей 93 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Закон о контрактной системе определяет конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приоритетными при осуществлении закупок.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позволяет хозяйствующим субъектам принять участие в закупке и предложить лучшие условия исполнения контракта и/или наименьшую цену контракта, исключает фактор конкуренции между участниками закупки.

Целями Закона о контрактной системе является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок – искусственного ограничения конкуренции и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта в обход конкурентных процедур.

Требования Закона о контрактной системе являются обязательными для соблюдения не только заказчиком, но и исполнителем закупочной процедуры.

Решениями Тульской городской Думы от 28.10.2015 № 17/456, от 26.09.2018 № 57/1386 утверждено Положение об Управлении по благоустройству администрации города Тулы (далее – Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление по благоустройству администрации города Тулы (далее – заказчик) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города.

Управление по благоустройству администрации города Тулы обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, штамп, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения одной из задач заказчика является координация работ по благоустройству территории города.

Согласно Положению Управление по благоустройству администрации города Тулы выполняет, в том числе следующие функции:

- организация благоустройства и озеленения территории;

- организация санитарной уборки территории общего пользования;

- организация механизированной очистки территории общего пользования;

- координация (организация) работ по наружному освещению;

- выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств;

- выполнение функций администратора доходов;

- ведение реестра расходных обязательств;

- выполнение функций муниципального заказчика.

Материалами дела установлено, что в период с 25 декабря 2015 года по 24 декабря 2021 года на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между Управлением по благоустройству администрации города Тулы и МБУ «Тулагорсвет» были заключены следующие муниципальные контракты по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач г. Тулы:

- № 376 от 31.12.2015 (реестровый номер контракта 3710751362516000004);

- № 415 от 01.01.2017 (реестровый номер контракта 3710751362517000003);

- № 434 от 05.01.2018 (реестровый номер контракта 3710751362518000004);

- № 1 от 15.01.2019 (реестровый номер контракта 3710751362519000003);

- № 2020/1 от 01.01.2020 (реестровый номер контракта 3710751362520000005);

- № 2022/1 от 24.12.2021 (реестровый номер контракта 3710751362521000013).

В соответствии с пунктом 1.1 вышеперечисленных контрактов исполнитель принимает на себя обязательства по обеспечению работоспособности установок наружного освещения и специальных наружных установок, питающихся от линий электропередач, согласно техническому заданию (Приложение № 1 к контрактам).

Согласно пункту 6.1 вышеуказанных контрактов стоимость оказанных услуг состоит из стоимости услуг по обеспечению работоспособности установок наружного освещения и специальных наружных установок, питающихся от линий электропередач города Тулы, и стоимости потребляемой электроэнергии, определяемой исходя из фактических показателей электросчетчиков по одноставочным тарифам.

Техническим заданием на оказание услуг по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач г. Тулы (приложение № 1 к контрактам), определены следующие виды услуг, оказываемых в рамках контрактов, в отношении:

1. Обеспечения работоспособности установок наружного освещения города Тулы, в том числе техническое обслуживание, управление режимами, текущий и аварийный ремонт установок наружного освещения, периодические осмотры и дистанционный контроль за состоянием установок наружного освещения, приемка объектов установок наружного освещения в эксплуатацию.

2. Обеспечения работоспособности световых фейерверков, в том числе техническое обслуживание, управление режимами, текущий и аварийный ремонт световых фейерверков, периодические осмотры и контроль за состоянием световых фейерверков, приемка объекта световых фейерверков в эксплуатацию.

3. Обеспечения работоспособности часовых установок, в том числе техническое обслуживание, управление режимами, текущий и аварийный ремонт часовых установок, периодические осмотры и контроль за состоянием часовых установок, приемка объектов часовых установок в эксплуатацию.

4. Обеспечения работоспособности иллюминационных установок, в том числе техническое обслуживание, текущий и аварийный ремонт иллюминационных установок, периодические осмотры и контроль за состоянием иллюминационных установок, приемка иллюминационных установок в эксплуатацию.

5. Обеспечения работоспособности праздничной иллюминационной установки «Новогодняя елка», в том числе установка платформы, металлоконструкций, обеспечение работоспособности конструкции, освещения, иллюминационной установки.

Техническим заданием на оказание услуг по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач г. Тулы (Приложение № 1 к контрактам) установлены, в том числе следующие требования к исполнителю:

- оказывающая услуги организация должна быть оснащена специальной техникой, оборудованием, отвечающим требованиям стандартов, технических условий, других нормативных документов в количестве, обеспечивающем надлежащее качество, периодичность и сроки оказания услуг по обслуживанию и текущему ремонту сетей уличного освещения на основании приказа Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.09.2000 № 200 «Об утверждении нормативов и методических указаний по определению потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта коммунальных, электрических и тепловых сетей»;

- размещение организации и ее структурных подразделений, режим работы должны обеспечивать возможность своевременного технического обслуживания и текущего ремонта сетей уличного освещения по всей территории муниципального образования город Тула.

Согласно информации, опубликованной заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «платежи и объекты закупки», в том числе в отношении контракта с реестровым номером 3710751362521000013, наименование объекта закупки и его характеристики - услуги по техническому обслуживанию установок наружного освещения; позицией по КТРУ (ОКПД2) являются услуги по передаче электроэнергии (35.12.10.110) (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/сontra

ctCard/payment-info-and-target-of-order.html?reestrNumber=3710751362521000013#contract

Subjects).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории городского округа.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», утвержденному приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, работы по благоустройству территорий включают в себя комплекс мероприятий в том числе по инженерной подготовке к освещению, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния территорий.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденными соответствующими решениями Тульской городской Думы и действующими в указанном периоде:

- определено понятие благоустройства территории, в которое в том числе включены мероприятия по инженерной подготовке и обеспечению освещения территории города;

- установлены требования к организации освещения территории города, в том числе, определены перечень услуг, оказываемых при освещении территории города, а также результат оказания услуг, урегулированы вопросы, связанные с содержанием, уходом, проверкой работоспособности, проведением ремонтов осветительных установок наружного освещения и специальных наружных установок, в частности иллюминационных и электрочасовых установок.

Сопоставлением положений Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденными соответствующими решениями Тульской городской Думы и действующими в проверяемом периоде, в части организационно-технических мероприятий в отношении осветительных установок наружного освещения и специальных наружных установок и видов работ, выполняемых в ходе исполнения вышеназванных контрактов при оказании услуг по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач, установлено, что оказываемые услуги в рамках контрактов относятся к благоустройству территории муниципального образования.

Следовательно, учитывая положения части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги, оказываемые МБУ «Тулагорсвет» в рамках контрактов по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач г. Тулы от 31.12.2015 № 376, от 01.01.2017 № 415, от 05.01.2018 № 434, от 15.01.2019 № 1, от 01.01.2020 № 2020/1, от 24.12.2021 № 2022/1 не могут быть отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

При этом услуги, оказываемые МБУ «Тулагорсвет» в рамках контрактов по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач г. Тулы, не могут быть отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, поскольку само МБУ «Тулагорсвет» не является таковым.

Данный вывода основан на сложившейся судебно-арбитражной практике, так как при рассмотрении дел Арбитражного суда Тульской области № А68-4310/2019 и № А68-14393/2019 было установлено то, что МКП «Тулагорсвет» (в настоящее время - МБУ «Тулагорсвет») не имеет объектов имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отсутствуют факты осуществления МКП «Тулагорсвет» регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Решения по указанным делам вступили в законную силу.

Кроме того, сведения об МКП «Тулагорсвет» (в настоящее время - МБУ «Тулагорсвет») отсутствуют в реестре субъектов естественных монополий.

Таким образом, контракты по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач г. Тулы от 31.12.2015 № 376, от 01.01.2017 № 415, от 05.01.2018 № 434, от 15.01.2019 № 1, от 01.01.2020 № 2020/1, от 24.12.2021 № 2022/1 заключены МКП «Тулагорсвет» (в настоящее время - МБУ «Тулагорсвет») с Управлением по благоустройству администрации города Тулы в нарушение положений части 1 статьи 24 и пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Указанные действия способствовали созданию преимущественного положения МБУ «Тулагорсвет» и лишили других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, возможности реализовать свое право на участие в конкурентной закупочной процедуре.

Также 30.12.2011 администрация муниципального образования г. Тулы постановлением № 3706 утвердила Порядок предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Тулагорсвет».

Приложением к указанному Порядку являлось соглашение о порядке и условиях предоставления в 2012 году муниципальному казенному предприятию субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания.

Согласно пункту 1.3 означенного Порядка субсидия предоставлялась на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат, связанных с выполнением соответствующих заданий. Основанием для получения субсидии являлось заключенное МКП «Тулагорсвет» (в настоящее время - МБУ «Тулагорсвет») с Управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации г. Тулы соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания, в котором указывались, в частности, годовой размер субсидии, цели, сроки и условия предоставления субсидии.

Тульским УФАС России возбуждено дело № 64-3/08-2012 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, в том числе в результате принятия вышеуказанных актов и действий администрации.

В результате проверки Тульским УФАС России установлено, что порядок предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям, установленный, в том числе, постановлением № 3706 от 30.12.2011 и заключенным соглашением, не отвечает требованиям статей 78, 86 БК РФ, так как предусматривает не условия получения субсидий из городского бюджета, а их конкретных получателей.

Решение вопросов местного значения является муниципальной нуждой и в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также Закона о контрактной системе должно происходить с применением публичных процедур посредством размещения муниципального заказа.

Тульское УФАС России также указало, что до принятия администрацией города Тулы вышеуказанных актов финансирование выполнения названных работ (услуг) осуществлялось в рамках размещения заказа для муниципальных нужд путем заключения государственных контрактов. Комиссия Тульского УФАС России получила материалы, свидетельствующие о наличии возможности выполнения ряда рассматриваемых работ иными, помимо муниципальных казенных предприятий, хозяйствующими субъектами.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела 18.04.2012 комиссией Тульского УФАС России принято решение о признании администрации города Тулы нарушившей требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку выявлена дискриминация хозяйствующих субъектов по организационно-правовой форме в сфере доступа к муниципальному ресурсу - субсидиям из городского бюджета.

Администрация города Тулы обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 18.04.2012 и предписаний от 18.04.2012 № 16, 17.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.10.2012 по делу №А68-6275/2012 в удовлетворении заявленных требований администрации города Тулы отказано. Постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012, Федерального арбитражного суда Центрального округа от 08.02.2013 решение суда от 09.10.2012 оставлено без изменения. Суды пришли к выводу о том, что принятые администрацией города Тулы постановление и соглашение приводят к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

В связи с чем Управление пришло к выводу, что предоставление преимущества одному хозяйствующему субъекту (МКП «Тулагорсвет», в настоящее время - МБУ «Тулагорсвет») при обеспечении работоспособности установок, питающихся от линий электропередач г. Тулы, осуществляется администрацией города Тулы, управлением по благоустройству администрации города Тулы умышленно, на системной основе.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что не доказан факт осуществления деятельности по благоустройству территории города Тулы, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры, 12-ю хозяйствующими субъектами различной организационно-правовой формы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции в рамках рассмотрения дела № 071/01/16-1185/2023 Комиссией Тульского УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в необходимом для принятия решения объеме.

В результате установлено следующее:

- временной интервал исследования определен периодом с 24.12.2021 (дата заключения контракта № 3710751362521000013 по обеспечению работоспособности установок, питающихся от линий электропередач города Тулы) до 31.12.2022 (акт о приемке выполненных работ № 3177);

- продуктовые границы рынка определены как работы по строительству прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки (благоустройство территории, в том числе коммунальной инфраструктуры);

- географические границы товарного рынка работ по строительству прочих инженерных сооружений (благоустройство территории, в том числе коммунальной инфраструктуры) определены границами территории муниципального образования город Тула.

Состав хозяйствующих субъектов для целей данного исследования определялся путем направления запроса в уполномоченный специализированный орган - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области.

В соответствии с полученной информацией, на территории города Тулы деятельность по благоустройству территории, в том числе коммунальной инфраструктуры осуществляют 12 хозяйствующих субъектов различной организационно-правовой формы.

В рамках дела № 071/01/16-1185/2023 Тульским УФАС России также запрашивались сведения в Туластате по организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство электромонтажных работ: на территории муниципального образования город Тула осуществляют деятельность 58 хозяйствующих субъектов.

Следовательно, рассматриваемые товарные рынки (благоустройство территории и производство электромонтажных работ) являются конкурентными и открытыми, не предполагающими оказание соответствующих услуг единственной организацией, как полагает заявитель.

По доводу заявителя о том, что учреждение имеет право самостоятельно заключать с физическими и юридическими лицами договоры, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также предмету и целям деятельности предприятия, необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При заключении вышеуказанных муниципальных контрактов, напротив, создано искусственное препятствие свободному участию любого другого юридического лица, либо индивидуального предпринимателя, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к потенциальному участнику торгов.

Судом оценивается критически довод заявителя о противоречии постановления по делу об административном правонарушении требованиям ст. 421 ГК РФ, устанавливающей принцип свободы договора. Правоотношения, по поводу которых возник спор, не регулируются нормами гражданского права.

Вопреки суждению заявителя, тот факт, что учреждение не являлось организатором заключения муниципальных контрактов и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них, не освобождает привлекаемое к административной ответственности лицом от выполнения законодательно установленных требований. Заявитель полагает, что действия заказчика (Управления по благоустройству администрации города Тулы) находились вне контроля исполнителя (МКП «Тулагорсвет», в настоящее время - МБУ «Тулагорсвет»), вместе с тем закон предъявляет одинаковые требования и к исполнителю и к заказчику услуг.

Как указывалось выше, требования Закона о контрактной системе являются обязательными для соблюдения не только заказчиком, но и исполнителем закупочной процедуры.

Заявитель полагает, что отсутствие последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода с товарного рынка или устранение с него других хозяйствующих субъектов, а также исполнение контрактов исключает его вину в заключении антиконкурентных соглашений.

Приведенный довод суд считает несостоятельным, поскольку для признания вины учреждения достаточно установления факта заключения хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участия в нем, то есть независимо от обстоятельств, на которые ссылается заявитель.

Таким образом, судом установлено, что учреждением допущено нарушение требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения на основании части 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, учреждением ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается определением от 18.01.2024 № 166/24 о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/14.32-33/2024 и проведении административного расследования, протоколом по делу № 071/04/14.32-33/2024 об административном правонарушении от 24.01.2024, постановлением от 31.01.2024 по делу об административном правонарушении № 071/04/14.32-33/2024, другими материалами дела.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения учреждения к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Тульское УФАС России вынесло постановление в пределах предоставленных ей полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Учреждение надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный с применением норм части 6 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Тульским УФАС России постановления № 071/04/14.32-33/2024 от 31.01.2024 года о привлечении МКП «Тулагорсвет» (в настоящее время - МБУ «Тулагорсвет») к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пояснений представителя административного органа, данных в судебном заседании 21.04.2025, административный штраф привлекаемым к административной ответственности лицом оплачен.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления муниципального бюджетного учреждения «Тулагорсвет» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Н.А. Садовая