ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>
e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тула Дело № А68-5852/2023
20АП-1408/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2025
Постановление изготовлено в полном объеме 16.05.2025
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Капустиной Л.А., судей Воронцова И.Ю. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.Н., при участии от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 14.01.2025), в отсутствие истца – администрации муниципального образования город Алексин (ИНН <***>, ОГРН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Алексин на решение Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2025 по делу № А68-5852/2023,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования город Алексин (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о возложении на ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести в надлежащее состояние объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 71:24:030204:1049, расположенный по адресу: <...>, а именно:
восстановить оконные конструкции и входные группы;
провести ремонт кровли, внешних поверхностей фасада и окраску здания в соответствии с нормами действующего законодательства;
на время проведения работ принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное здание;
провести работы по санитарной уборке прилегающей территории (окос травы, сорной древесной растительности) в пределах земельного участка площадью 1282 кв. метров, с кадастровым номером 71:24:030207:3, расположенного по адресу: <...>.
Решением суда от 28.02.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что исковые требования заявлены администрацией исходя из пунктов 22, 62 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 28.02.2023 № 1(35).4 (далее – Правила благоустройства), а также норм градостроительного законодательства, предусматривающих обязанность технического обслуживания зданий, осуществление их текущего и капитального ремонта, поддержание в надлежащем техническом состоянии. Указывает, что собственники объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования город Алексин, обязаны соблюдать установленные Правилами благоустройства обязательные требования к содержанию в надлежащем состоянии фасадов здания и их конструктивных элементов. Отмечает, что хотя законодательство прямо не предусматривает возможность органа местного самоуправления предъявлять в суд требования о приведении в надлежащее состояние фасадов здания, такое право вытекает из полномочий органа местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства.
В письменных пояснениях предприниматель просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отмечает, что в соответствии с пунктом 4 решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 28.02.2023 № 1(35).4 признано утратившим силу ранее принятое решение от 21.04.2015 № 4»21).3 об утверждении Правил благоустройства, в связи с чем позиция истца сводится к доводам о нарушении недействующего нормативного акта. Отмечает, что согласно действующим Правилам благоустройства, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 28.02.2023 № 1(35).4, фасады неэксплуатируемых зданий и сооружений, требующие капитального ремонта (реконструкции), иные объекты капитального строительства, на которых производство строительных (ремонтных) работ прекращено на срок более шести месяцев, а также объекты капитального строительства в период их реконструкции, реставрации или капитального ремонта огораживаются навесным декоративным пылезащитным ограждением. Сообщает, что из фотографий, приложенных к акту осмотра от 03.03.2023, следует, что спорный объект этим требованиям соответствует; доказательств несоответствия ограждения установленным требованиям не представлено. Указывает, что, вопреки определению суда от 20.01.2025, администрация уклонилась от составления совместного акта осмотра здания, в связи с чем такой осмотр был проведен предпринимателем без участия истца.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.
Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителя не направил, заявив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом мнения представителя ответчика указанное ходатайство удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебное заседание проводилось в отсутствие неявившейся стороны в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 71:24:030204:1049, площадью 715,3 кв. метров, расположенное по адресу: <...>.
Администрацией в ноябре 2021 года проведены выездные контрольные мероприятия, в ходе которых установлено, что фасад здания с кадастровым номером 71:24:030204:1049, находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: не осуществлен своевременный ремонт фасада; не проведены работы по санитарной уборке прилегающей территории к зданию, что является нарушением пунктов 1, 2, 3 статьи 63 и пунктов 2.9, 2.20 статьи 74 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин от 21.04.2015 № 4(12).3.
По результатам проведенных мероприятий предпринимателю направлено требование от 12.11.2021 № 406-УАТН/Т о проведении ремонта фасада здания и уборке прилегающей территории, со сроком исполнения до 01.12.2021.
09.12.2021 администрацией проведены повторные контрольные мероприятия, в ходе которых зафиксировано невыполнение предпринимателем требования от 12.11.2021 № 406-УАТН/Т.
10.12.2021 в отношении предпринимателя составлен административный протокол по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен мировому судье судебного участка № 4 Алексинского судебного района.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского судебного района Тульской области от 12.01.2022 предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 рублей.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ответчиком в нарушение требования администрации от 12.11.2021 № 406-УАТН/Т и пунктов 1, 2, 3 статьи 63, пунктов 2.9, 2.20 статьи 74 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 21.04.2015 № 4(12).3, не приняты меры по осуществлению ремонта здания, расположенного по адресу: <...>, а также по проведению работ по санитарной уборке территории, прилегающей к зданию.
04.04.2022 администрация направила предпринимателю предписание № 020 о проведении ремонта фасада здания с кадастровым номером 71:24:030204:1049 и уборке прилегающей территории, со сроком исполнения в течении 10 дней с момента получения.
Актом осмотра территории от 26.04.2022 администрацией зафиксировано неисполнение предписания от 04.04.2022 № 020 и вновь констатирован факт ненадлежащего содержания объекта: не осуществление своевременного ремонта фасада здания, не проведение работ по санитарной уборке прилегающей территории (не осуществление вырубки молодой поросли вокруг здания; не уборка мусора на территории, прилегающей к зданию). Указанным актом предпринимателем не исполнено.
03.03.2023 администрацией осуществлен очередной осмотр нежилого здания с кадастровым номером 71:24:030204:1049, в ходе которого было установлено, что здание находится в прежнем состоянии, ремонт фасада не произведен, прилегающая территория зарастает сорной древесной растительностью, здание не используется по целевому назначению.
Ссылаясь на то, что выявленные замечания обществом не устранены, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).
Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона № 131-ФЗ).
В настоящее время на территории города Алексина действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Собрания депутатов муниципального образования г. Алексин от 28.02.2023 № 1(35).4 (имеются в общем доступе в сети Интернет).
Статьей 22 Правил благоустройства предусмотрено:
собственники зданий, строений, сооружений, если иное не установлено законом или договором, обязаны обеспечить содержание и исправное состояние фасадов зданий, строений, сооружений и их конструктивных и внешних элементов, в том числе своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий, строений, сооружений, надлежащую эксплуатацию, проведение текущего ремонта. Содержание зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, включает в себя мероприятия по благоустройству зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены: содержание фасадов зданий, сооружений; уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка; сбор и вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности граждан, организаций и индивидуальных предпринимателей; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке и другие требования установленные настоящими Правилами. Мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и земельных участков не должны наносить ущерб техническому и санитарному состоянию фасадов, внешнему виду (архитектурному облику) фасадов;
при содержании фасадов и элементов зданий, строений и сооружений запрещается: наличие повреждений и (или) разрушение поверхности фасадов зданий, строений и сооружений, цокольной части, отмостки, оконных и входных конструкций, выступающих элементов фасадов, балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков, в том числе наличие шелушений окраски, трещин, отслоившейся штукатурки и/или облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций;
фасады неэксплуатируемых зданий и сооружений, требующие капитального ремонта (реконструкции), иные объекты капитального строительства, на которых производство строительных (ремонтных) работ прекращено на срок более шести месяцев, а также объекты капитального строительства в период их реконструкции, реставрации или капитального ремонта огораживаются навесным декоративным пылезащитным ограждением. Ограждения могут быть выполнены из сеток, тентов из армированной пленки, из синтетической ткани, иных материалов, пригодных по своим декоративным, прочностным и пожаробезопасным характеристикам, сохраняющим свои первоначальные свойства на период не менее одного года. На ограждения, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выходящих на центральные и магистральные улицы, наносится проектная проекция здания. При размещении декоративного ограждения не допускается наличие значительных искривлений и провисаний, придающих поверхности экрана ограждения неопрятный вид. Установка, содержание, ремонт, окраска ограждений осуществляется за счет собственников зданий и сооружений (пункт 20 статьи 22 Правил).
В настоящем случае сторонами не отрицается, что предприниматель не осуществляет эксплуатацию принадлежащего ему здания, данное здание требует ремонта (реставрации), в связи с этим предприниматель должен соблюдать пункт 20 статьи 22 Правил, предусматривающий наличие ограждений на таком объекте.
Как видно из материалов дела, определением от 20.01.2025 суд предложил сторонам провести обследование объекта и составить акт осмотра, который представить до 10.02.2025.
Во исполнение определения каждой из сторон в электронном виде представлены свои акты (л.д.66, 67).
При этом из приложенных к ним фотографий видно, что фасад обтянут защитной строительной сеткой зеленого цвета. Доказательств того, что данное ограждение является недостаточным, не соответствует установленным требованиям, истцом не представлено.
Ссылка администрации на статьи 22 (за исключением пункта 20 указанной татьи), 62 Правил благоустройства, устанавливающие требования содержания фасадов и элементов зданий распространяются на эксплуатируемые объекты, к которым объект ответчика не относится.
При таких обстоятельствах на ответчике, как владельце неэксплуатируемого здания, лежит обязанность обеспечения своевременного производства работ по ремонту и реставрации, а также содержание в санитарном состоянии территории.
Как верно отметил суд, осуществление муниципального контроля предусматривает административную ответственность за неисполнение предостережения, а не возможность предъявления иска о возложении обязанности совершения определенных действий.
Суд исходил из избрания истцом неверного способа защиты, поскольку судебный акт по требованиям о понуждении совершить определенные действия должны быть исполнимыми.
Между тем истец не получит реальной защиты прав, которые он считает нарушенными, выбрав в данном конкретном случае такой способ защиты как присуждение к исполнению обязанности выполнить определенные работы в отношении неэксплуатируемого здания, поскольку, предъявляя настоящие исковые требования, истец на какую-либо проектно-сметную документацию, предусматривающую специальный перечень работ, не ссылается; данные требования являются абстрактными, что неизбежно влечет порождение нового спора на стадии исполнения судебного акта.
Лица, допустившие нарушения требований правил благоустройства территории могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством, в том числе Правилами благоустройства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 № 306-ЭС17-2452; постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.09.2023 по делу № А50-19671/2022; постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019 по делу № А43-8648/2019, от 29.08.2019 по делу № А43-39605/2018).
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.
В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2025 по делу № А68-5852/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Л.А. Капустина
И.Ю. Воронцов
В.А. Устинов