АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь Дело № А63-7942/2021
17 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тикеевым Д.К., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «Ютамедфарм», ОГРН <***>, г. Ставрополь,
к министерству образования Ставропольского края, ОГРН <***>,г. Ставрополь,
о признании недействительным предписания,
при участии:
от заявителя - ФИО1 по доверенности от 22.07.2022 №1;
от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 18.05.2022, № 02-27/7113, специалиста, проводившего проверку – ФИО3 по паспорту лично,
УСТАНОВИЛ:
частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «Ютамедфарм» (далее - заявитель, учреждение дополнительного образования) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству образования Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным предписания от 01.03.2021 № 55.
В судебном заседании представитель учреждения дополнительного образования просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считал вынесенное предписание незаконным, пояснил, что плановая выездная проверка проведена с грубыми нарушениями: заявитель не извещался о начале проведения проверки, проверяющим лицам в ходе проверки предоставлены все требуемые документы, акт о воспрепятствовании законному требованию должностного лица составлен без участия понятых и директора организации. Федеральные государственные требования в сфере дополнительного профессионального образования не предусмотрены. Для проверки предоставлены списки и личные дела сотрудников, справка о судимости не требуется, так как с сотрудниками заключены гражданско-правовые договора, при этом, все сотрудники судимости не имеют. В образовательном учреждении имеются все необходимые лекционные материалы и научная литература, к которым имеют доступ преподаватели, утверждено положение об электронной библиотеке. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Заключая договор со слушателем, образовательная организация оказывает образовательную услугу индивидуально дистанционно (стажировка осуществляется на рабочем месте слушателя, то есть в медицинской организации). В учреждении документ о квалификации выдается на бланке, являющимся защищенным от подделок полиграфической продукции, образец которого самостоятельно установлен организацией. В образовательной организации имеются все необходимые локальные акты с 2012 года, которые находятся в открытом доступе. Форма итоговой аттестации – аттестационная работа и требования к ней указаны на сайте, все аттестационные работы хранятся в образовательном учреждении 5 лет. В организации утверждено положение об экспертизе дополнительных профессиональных программ, утвержден отчет о результатах самообследования. Контроль и оценка результатов обучения, учет и хранение результатов образовательного процесса учреждением осуществляется. Обучение ведется на государственном языке Российской Федерации и может осуществляться на английском, немецком языках. Дополнительное профессиональное образование инвалидов осуществляется только дистанционным способом. На дату проведения проверки не истек срок для внесения сведений в ФИС ФРДО. Все образовательные программы учреждения дополнительного образования разработаны на основании образовательных программ, утвержденных Министерством образования Российской Федерации. Доводы об отсутствии информации на сайте не соответствуют действительности. В дополнительном профессиональном образовании в индивидуально-дистанционном обучении не требуется наличие объектов для занятий физкультурой и спортом. Кроме того, данное требование не предусмотрено лицензией. В дополнительном профессиональном образовании также не предусмотрено наличие библиотеки как структурного подразделения. Стоимость обучения зависит от конкретного цикла обучения и указана на сайте учреждения.
Представитель учреждения дополнительного образования просил удовлетворить заявленные требования, признать незаконным предписание министерства.
Представитель министерства в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считал оспариваемое предписание законным и обоснованным, поддержал доводы отзыва. Пояснил, что министерством проведена плановая выездная проверка в отношении заявителя, согласованная с органами прокуратуры, по вопросу контроля деятельности в сфере образования. Заявитель в установленном порядке уведомлен о проведении проверки. Во время проведения проверки проверяющим представлена только часть документов, определенных приказом о проведении проверки. Возможность специалистам, проводящим проверку, в полной мере провести мероприятия, определенные приказом о проведении проверки, не предоставлена, а именно не позволено провести осмотр задний, помещений, материально-технической базы организации. Административные регламенты являются общедоступными и размещены на сайте министерства. В ходе осуществления проверочных мероприятий до сведения руководителя заявителя доведена информация о необходимости предоставления полного пакета документации в срок до 01.03.2021. 01.03.2021 проверяющему должностному лицу, находившемуся в учреждении дополнительного образования, документация в полном объеме не предоставлена. В связи с чем, составлен акт о воспрепятствовании законному требованию должностного лица. По результатам проверки и выявленных нарушений на основании анализа представленных документов и документов, размещенных на сайте учреждения дополнительного образования, составлен акт проверки от 01.03.2021. На момент проведения проверки соблюдены все права проверяемого лица при осуществлении государственного контроля (надзора), грубые нарушения отсутствуют. На основании вышеизложенного, заявителю выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 25.08.2021.
Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Лицом, проводившим проверку в отношении заявителя, ФИО3 представлены письменные пояснения.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 12.09.2016 учреждению дополнительного образования выдана бессрочная лицензия № 5060 серия 26 Л 01 № 0001310 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии, а именно дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование.
В учреждении дополнительного образования утверждены правила приема слушателей на обучение по программам дополнительного профессионального образования от 01.09.2013, Положение об охране труда от 01.09.2013, Положение о дистанционном обучении от 01.09.2013, Положение о формах получения образования и выдаче документов об окончании от 01.09.2013, учетная политика от 01.09.2015, устав от 2015 года, Положение о педагогическом совете от 23.12.2015, Положение об электронной библиотеке от 2016 года, приказ от 30.12.2016 № 135 «Об утверждении локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности осуществления образовательной деятельности в связи с переоформлением лицензии и получением новой от 12.09.2016 № 5060» (Положение об организации образовательного процесса, Положение о порядке обучения по индивидуальному учебному плану, Положение о порядке перевода и оснований перевода, отчисления и восстановления слушателей, а также оформления, возникновения, приостановления и прекращения отношений между учреждением и слушателями, правила внутреннего распорядка слушателей и режим занятий), Положение о дистанционном обучении, Положение о нормативном локальном акте образовательной организации от 2016 года, приказ от 16.10.2017 № 107 «Об утверждении локального нормативного акта по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (Положение о порядке создания, организации работы, принятии решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнение), Положение о формах получения образования и выдаче документов об окончании учреждения от 2017 года, Положение об организации платных образовательных услуг в учреждении от 09.01.2017, Положение об экспертизе дополнительных профессиональных программ от 26.01.2017, Правила внутреннего распорядка слушателей от 13.03.2017, приказ от 01.09.2017 № 16 об обеспечении в учреждении мер по доступности для инвалидов и маломобильных граждан, приказ от 06.09.2017 № 30/17 об обеспечении в учреждении мер по доступности для инвалидов и маломобильных граждан, Положение об итоговой аттестации слушателей дополнительных профессиональных программ от 17.04.2017, Положение о защите персональных данных от 10.01.2018 № 3, Положение о порядке обучения по индивидуальному учебному плану от 01.09.2017, Порядок реализации дополнительных профессиональных программ от 13.03.2017, Порядок реализации дополнительных профессиональных программ с применением дистанционных технологий от 04.09.2017, механизм применения балльной шкалы в системе дополнительного медицинского образования, Положение о нормативном локальном акте образовательной организации, отчет о результатах самообследования от 2019 года, Положение об организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в помещениях и на территории учреждения от 22.04.2020 № 32/04, план работы отдела сертификации и дистанционного обучения на 2015-2016 учебный год, план работы информационно-библиотечного центра на 2015-2016 учебный год, план работы методического совета института повышения квалификации на 2015-2016 учебный год, планы работы учреждения на 2015-2016, 2016-2017, 2018-2019, 2019-2020 учебные годы, графики календарных сроков проведения циклов 2012-2013, 2013-2014, 2014-2015, 2015-2016, 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021 учебных годов, положение о порядке обучения по индивидуальному учебному плану
Также заключены договор на оказание услуг по организации питания слушателей учреждения от 01.09.2013, договор на медицинское обслуживание образовательного учреждения от 01.04.2014.
Кроме того в учреждении утверждены программа повышения квалификации специальность «стоматология ортопедическая» от 01.09.2015, дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации по специальности «анестезиология-реаниматология» от 01.09.2016, дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации по специальности «ревматология» от 01.09.2017, программа профессиональной переподготовки с получением дополнительной квалификации по специальности «ревматология».
22.06.2020 приказом министерства образования Ставропольского края № 684-пр утвержден порядок хранения лицензионных дел в министерстве.
Приказом министерства образования Ставропольского края от 26.10.2020 № 1260-пр утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год.
Приказом министерства образования Ставропольского края от 15.01.2021 № 25-кн назначено проведение плановой, выездной проверки в отношении учреждения дополнительного образования по вопросу соответствия сведений, содержащихся в документах и на официальном сайте образовательной организации, а также соответствие работников организации установленным требования, состояние используемых организацией при осуществлении образовательной деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, предоставляемых образовательных услуг, в том числе обеспечение доступности для инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности, и предоставляемых образовательных услуг, а также принимаемые организацией меры по исполнению обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности, в период с 01.02.2021 по 01.03.2021.
Приказ министерства образования Ставропольского края от 15.01.2021 № 25-кн направлен заинтересованным лицом посредством электронном почты в адрес заявителя и получен последним 22.01.2021, о чем направлено письмо-подтверждение.
03.02.2021 составлен акт о воспрепятствовании законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) по факту отказа представителя заявителя в предоставлении документов, определенных приказом о проведении проверки по вопросам, подлежащим проверке.
Также 03.02.2021 по результатам мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования и лицензионному контролю за образовательной деятельностью подготовлено экспертное заключение, согласно которому выявлены нарушения: несоответствие образовательных программ требованиям законодательства, отсутствие на официальном сайте учреждения информации, подлежащей обязательному размещению. Квалификация эксперта подтверждена материалами дела.
01.03.2021 составлен акт проверки № 25, полученный представителем заявителя.
01.03.2021 учреждению дополнительного образования выдано предписание № 55, в соответствии с которым в срок до 25.08.2021 предписано устранить выявленные нарушения и представить отчет с приложением копий подтверждающих документов.
Также 01.03.2021 в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях № 4, № 5 по ч. 1 ст. 19.4.1 и ст. 19.7 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Промышленного района г. Ставрополя от 21.04.2021, оставленным без изменения решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 1706.2021 по делу № 12-477/2021, постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.09.2021 по делу № 16-1882/2020, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.
16.03.2021 заявителем в адрес заинтересованного лица представлены возражения на акт проверки от 01.03.2021 № 25, по результатам рассмотрения которых министерство выразило несогласие (письмо от 13.04.2021 № 02-27/4711).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения дополнительного образования в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании предписания министерства образования Ставропольского края.
В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.
Согласно подп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ).
Из взаимосвязанных положений п.п. 2 и 11 ч. 1 ст. 3, п. 6 ч. 2 ст. 89, п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 273-ФЗ также вытекает, что лицензирование образовательной деятельности выступает одним из элементов управления системой образования и поэтому должно основываться на принципах обеспечения права каждого человека на образование; недопустимости ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.
Указанный правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2020 № 305-ЭС20-13862 по делу № А40-10514/2018.
Пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение № 1490) установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Согласно п. 20 Положения № 1490 оценка соблюдения лицензиатами лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 273-ФЗ, пп. 13 п. 10.3 Положения о министерстве образования Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.11.2013 № 421-п, министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет переданные полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Ставропольского края, за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Законом № 273-ФЗ.
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам утвержден Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 (далее – Порядок № 499).
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок № 1309).
В ст. 93 Закона № 273-ФЗ установлены положения, регламентирующие осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования.
На момент возникновения спорных правоотношений действовал Приказ Минобрнауки России от 23.08.2017 № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» (далее – Порядок 816).
В силу ч. 6 ст. 93 Закона № 273-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.
Согласно ч. 7 ст. 93 Закона № 273-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, в случае неисполнения указанного в части 6 данной статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.
Как установлено судом, и следует из материалов, учреждение дополнительного образования имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности от 12.09.2016 № 5060 серия 26 Л 01 № 0001310.
В ходе плановой выездной проверки заявителя министерством установлены факты неисполнения отдельных полномочий, отнесенных к компетенции организации, несоответствия образовательных программ требованиям законодательства, отсутствие на официальном сайте образовательной организации информации, предусмотренной законодательством об образовании.
Результатом проверочных мероприятий явилось оспариваемое заявителем предписание от 01.03.2021 № 55, в соответствии с которым учреждению в срок до 25.08.2021 необходимо представить в адрес министерства отчет об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение.
По разделу 1 предписания от 01.03.2021 № 55 суд пришел к следующему.
Согласно положениям ч. 2 ст. 30 Закона № 273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников (п. 5 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).
Из положений частей 3, 4 статьи 47 Закона № 273-ФЗ следует, что академические права и свободы, указанные в части 3 настоящей статьи, должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ч. 3 ст. 35 Закона № 273-ФЗ определено, что пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения.
Согласно ч. 4 ст. 82 Закона № 273-ФЗ практическая подготовка лиц, получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование, обеспечивается путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с образовательными программами и организуется:
1) в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники);
2) в медицинских организациях, в том числе медицинских организациях, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база);
3) в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств, организациях, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организациях, судебно-экспертных учреждениях и иных организациях, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации
Пунктом 19 Порядка № 499 установлено, что освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть дополнительной профессиональной программы и (или) отчисленным из организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией. Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.
Оценка качества освоения дополнительных профессиональных программ проводится в отношении: соответствия результатов освоения дополнительной профессиональной программы заявленным целям и планируемым результатам обучения; соответствия процедуры (процесса) организации и осуществления дополнительной профессиональной программы установленным требованиям к структуре, порядку и условиям реализации программ; способности организации результативно и эффективно выполнять деятельность по предоставлению образовательных услуг (п. 21 Порядка № 499).
В п. 5 Порядка № 816 определено, что при реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий:
местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся;
организации обеспечивают соответствующий применяемым технологиям уровень подготовки педагогических, научных, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных работников организации;
организации самостоятельно определяют порядок оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий <3>;
организации самостоятельно определяют соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, в том числе с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
допускается отсутствие учебных занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся в аудитории.
Согласно п. 6 Порядка № 816 при реализации образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация самостоятельно и (или) с использованием ресурсов иных организаций:
создает условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся;
обеспечивает идентификацию личности обучающегося, выбор способа которой осуществляется организацией самостоятельно, и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения.
В силу положений п. 9 Порядка № 816 при реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организации ведут учет и осуществляют хранение результатов образовательного процесса и внутренний документооборот на бумажном носителе и/или в электронно-цифровой форме в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 22.10.2004 № 25-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Язык, языки образования определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Свободный выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при приеме (переводе) на обучение по образовательным программам дошкольного образования, имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего и основного общего образования (ч. 6 ст. 14 Закона № 273-ФЗ).
Из содержания п.п. 7, 8 Порядка № 1309 следует, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг. Паспорт доступности содержит следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных п. 11 настоящего Порядка; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных п. 12 настоящего Порядка
В соответствии с ч. 9 ст. 98 Закона № 273-ФЗ для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
На момент осуществления плановой выездной проверки заинтересованному лицу не предоставлены:
локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности по запросу должностного лица (пункт 1.2);
справки о наличии (отсутствии) судимости педагогических работников (пункт 1.3);
локальные акты, регламентирующие право педагогических работников на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 1.4);
локальный нормативный акт, устанавливающий порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися (пункт 1.5);
сведения об осуществлении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, не установлены их формы, периодичность и порядок проведения (пункт 1.6);
сведения об обеспечении практической подготовки лиц, получающих дополнительное профессиональное образование путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности (пункт 1.7);
локальный нормативный акт, определяющий форму итоговой аттестации (пункт 1.8);
сведения о видах и формах внутренней оценки качества реализации дополнительных профессиональных программ и их результатов (пункт 1.9);
сведения о порядке оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий; сведения об определении соотношения объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, в том числе с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (пункт 1.10);
сведения об осуществлении контроля соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения (пункт 1.11);
сведения об осуществлении учета и хранения результатов образовательного процесса (пункт 1.12);
локальный нормативный акт, определяющий язык, языки образования по реализуемым образовательным программам (пункт 1.13);
паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (пункт 1.14);
сведения о внесении в Федеральный реестр сведений о документах, о квалификации, выданных с 01.09.2013 лицам, освоившим программы дополнительного профессионального образования (пункт 1.15).
Указанные обстоятельства подтверждается актом от 03.02.2021 о воспрепятствовании законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) по факту отказа представителя заявителя в предоставлении документов, определенных приказом о проведении проверки по вопросам, подлежащим проверке.
Доводы учреждения по пункту 1.2 предписания об отсутствии установленных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации в сфере дополнительного профессионального образования судом отклонены.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование. В развитие приведенных конституционных предписаний Закон № 273-ФЗ закрепляет правовые, организационные и экономические основы образования, основные принципы государственной политики в этой сфере, общие правила функционирования системы образования и образовательной деятельности.
Определяя правовое положение участников отношений в сфере образования, Закон № 273-ФЗ наделяет образовательные организации правом принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения (ст. 30), предусматривая принятие таких актов лишь в пределах компетенции образовательной организации и в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (часть 1), а также содержит указание на основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности, по которым локальные нормативные акты могут быть приняты (часть 2).
Названное правомочие, как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ, выступает одним из проявлений автономии образовательной организации и служит основой для реализации ее прав, обязанностей и компетенции. При этом нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией (ч. 4 ст. 30 Закона № 273-ФЗ).
Таким образом, ч.ч. 1 и 2 ст. 30 Закона № 273-ФЗ, составляя необходимую нормативную основу функционирования организаций, осуществляющих образовательную деятельность, носят общий организационный характер.
Указанная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 № 1503-О.
Исходя из вышеизложенного, положения ч. 2 ст. 30 Закона № 273-ФЗ распространяют свое действие на образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного профессионального образования.
Доводы заявителя по пункту 1.3 об отсутствии необходимости предоставления сведений о наличии (отсутствии) судимости судом отклонены как несостоятельные ввиду следующего.
Согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.
К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
Утверждение заявителя о том, что привлечении третьих лиц к трудовой деятельности на основании гражданско-правовых договоров не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в котором отсутствует запрет на заключение учреждениями таких договоров с педагогическими работниками, нельзя признать состоятельным.
При этом сведений об отсутствии судимостей, а также об отсутствии данных о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на момент проведения проверки не представлено, соответствующие пояснения представлены заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела.
Выводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2016 № 12-АД16-3.
Относительно доводов учреждения по п. 1.15 предписания суд пришел к следующему.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о документах об образовании подлежат внесению в информационную систему: о документах, выданных с 1 сентября 2013 г. по 31 декабря 2020 г. включительно, - в срок по 28 февраля 2021 г. включительно.
Судом установлено, что на дату проведения проверки не истек срок для внесения сведений.
Однако учреждением не представлено доказательств регистрации в системе и внесения какого-либо количества предусмотренных сведений в ФИС ФРДО.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности выводов министерства.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что факты неисполнения отдельных полномочий, отнесенных к компетенции организации, нашли свое подтверждение и правомерно отражены министерством в разделе 1 предписания от 01.03.2021 № 55.
Более того, заявителем не предоставлено доказательств невозможности представления в период осуществления проверки документации в объеме, определенном приказом министерства образования Ставропольского края от 15.01.2021 № 25-кн.
Тот факт, что в ходе рассмотрения настоящего дела учреждение представило Правила приема слушателей на обучение по программам дополнительного профессионального образования от 01.09.2013, Положение об охране труда от 01.09.2013, Положение о дистанционном обучении от 01.09.2013, Положение о формах получения образования и выдаче документов об окончании от 01.09.2013, учетная политика от 01.09.2015, устав от 2015 года, положение о педагогическом совете от 23.12.2015, Положение об электронной библиотеке от 2016 года, приказ от 30.12.2016 № 135 «Об утверждении локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности осуществления образовательной деятельности в связи с переоформлением лицензии и получением новой от 12.09.2016 № 5060» (Положение об организации образовательного процесса, Положение о порядке обучения по индивидуальному учебному плану, Положение о порядке перевода и оснований перевода, отчисления и восстановления слушателей, а также оформления, возникновения, приостановления и прекращения отношений между учреждением и слушателями, Правила внутреннего распорядка слушателей и режим занятий), Положение о дистанционном обучении, Положение о нормативном локальном акте образовательной организации от 2016 года, приказ от 16.10.2017 № 107 «Об утверждении локального нормативного акта по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (Положение о порядке создания, организации работы, принятии решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнение), Положение о формах получения образования и выдаче документов об окончании учреждения от 2017 года, Положение об организации платных образовательных услуг в учреждении от 09.01.2017, Положение об экспертизе дополнительных профессиональных программ от 26.01.2017, Правила внутреннего распорядка слушателей от 13.03.2017, приказ от 01.09.2017 № 16 об обеспечении в учреждении мер по доступности для инвалидов и маломобильных граждан, приказ от 06.09.2017 № 30/17 об обеспечении в учреждении мер по доступности для инвалидов и маломобильных граждан, Положение об итоговой аттестации слушателей дополнительных профессиональных программ от 17.04.2017, Положение о защите персональных данных от 10.01.2018 № 3, Положение о порядке обучения по индивидуальному учебному плану от 01.09.2017, Порядок реализации дополнительных профессиональных программ от 13.03.2017, порядок реализации дополнительных профессиональных программ с применением дистанционных технологий от 04.09.2017, Механизм применения балльной шкалы в системе дополнительного медицинского образования, Положение о нормативном локальном акте образовательной организации, Отчет о результатах самообследования от 2019 года, Положение об организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в помещениях и на территории учреждения от 22.04.2020 № 32/04, план работы отдела сертификации и дистанционного обучения на 2015-2016 учебный год, план работы информационно-библиотечного центра на 2015-2016 учебный год, план работы методического совета института повышения квалификации на 2015-2016 учебный год, планы работы учреждения на 2015-2016, 2016-2017, 2018-2019, 2019-2020 учебные годы, графики календарных сроков проведения циклов 2012-2013, 2013-2014, 2014-2015, 2015-2016, 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021 учебных годов, Положение о порядке обучения по индивидуальному учебному плану, заключенный договор на оказание услуг по организации питания слушателей учреждения от 01.09.2013, договор на медицинское обслуживание образовательного учреждения от 01.04.2014, утвержденную программу повышения квалификации специальность «стоматология ортопедическая» от 01.09.2015, дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации по специальности «анестезиология-реаниматология» от 01.09.2016, дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации по специальности «ревматология» от 01.09.2017, программа профессиональной переподготовки с получением дополнительной квалификации по специальности «ревматология», не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий к представлению вышеуказанных документов в ходе проведения плановой выездной проверки.
В связи с чем, у министерства отсутствовала возможность дать оценку данным документам, ввиду чего, само по себе их последующее представление в суд не может рассматриваться как основание для признания оспариваемого предписания незаконным.
Судом принято во внимание, что постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Промышленного района г. Ставрополя от 21.04.2021, оставленным без изменения решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 1706.2021 по делу № 12-477/2021, постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.09.2021 по делу № 16-1882/2020, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, выразившегося в непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 1 ст. 8.49, ч. 5 ст. 14.5, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, ч.ч. 2, 7, 8 и 9 ст. 19.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Более того, обстоятельства воспрепятствования законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) по факту отказа представителя заявителя в предоставлении документов, определенных приказом о проведении проверки по вопросам, подлежащим проверке, отраженные в акте 03.02.2021, суд расценивает как заведомо недобросовестное поведение учреждения.
Выводы суда относительно раздела 1 оспариваемого предписания соответствуют выводам, изложенным в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2019 по делу № А40-133135/2019.
По разделу 2 предписания от 01.03.2021 № 55 суд пришел к следующему.
В соответствии с п. 6 Порядка № 499 дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
Реализация программы повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.
Реализация программы профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
В структуре программы профессиональной переподготовки должны быть представлены:
характеристика новой квалификации и связанных с ней видов профессиональной деятельности, трудовых функций и (или) уровней квалификации;
характеристика компетенций, подлежащих совершенствованию, и (или) перечень новых компетенций, формирующихся в результате освоения программы.
Согласно п. 8 Порядка № 499 содержание реализуемой дополнительной профессиональной программы должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.
Также п. 10 Порядка № 499 предусмотрено, что программа профессиональной переподготовки разрабатывается организацией на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.
В ходе проведения плановой выездной проверки заинтересованным лицом установлено, что:
в содержании программы повышения квалификации врачей по специальности «Анестезиология-реаниматология» (144 часа) не учтен профессиональный стандарт «Врач - анестезиолог-реаниматолог», утвержденный приказом Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации от 27.08.2018 № 554н, не сформированы в соответствии со стандартом профессиональные компетенции (пункт 2.1);
в содержании программы повышения квалификации по специальности «Ревматология» (288 часов) не учтен профессиональный стандарт «Врач-ревматолог», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.01.2019 № 50 н, не сформированы в соответствии со стандартом профессиональные компетенции (пункт 2.2);
в содержании программы повышения квалификации специальности «Стоматология Ортопедическая» (288 часов) не учтен профессиональный стандарт «Зубной техник», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.07.2020 № 474 н, не сформированы в соответствии co стандартом профессиональные компетенции (пункт 2.3);
в программе профессиональной переподготовки по специальности «Ревматология» (576 часов) отсутствует характеристика трудовых функций и уровней квалификации, характеристика компетенций, подлежащих совершенствованию, и (или) перечень новых компетенций, формирующихся в результате освоения программы (пункт 2.4);
в содержании программы профессиональной переподготовки по специальности «Ревматология» (576 часов) не учтен профессиональный стандарт «Врач-ревматолог», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.01.2019 № 50 н, не сформированы в соответствии со стандартом профессиональные компетенции (пункт 2.5).
Судом установлено, и следует из материалов дела, что образовательные программы утверждены учреждением раньше, чем профессиональные стандарты.
В силу прямого указания п.п. 8, 10 Порядка № 499 профессиональные стандарты должны учитываться образовательными учреждениями при разработке дополнительной профессиональной программы.
Вместе с тем, сведений об актуализации образовательных программ при проведении проверки заявителем не представлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что факты несоответствия образовательных программ требованиям законодательства, нашли свое подтверждение и правомерно отражены министерством в разделе 2 предписания от 01.03.2021 № 55.
По разделу 3 предписания от 01.03.2021 № 55 суд пришел к следующему.
Ст. 29 Закона № 273-ФЗ определяет особенности информационной открытости образовательной организации, согласно части 1 которой образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». В части 2 данной статьи приведен перечень информации, открытость и доступность которой обеспечивают образовательные организации.
Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации утверждены Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 (далее – Требования № 831).
В соответствии с п. 1 Требований № 831, в редакции действовавшей на момент проведения проверки, настоящие требования определяют структуру официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также формат представления образовательной организацией информации, обязательной к размещению на сайте в соответствии со ст. 29 Закона № 273-ФЗ.
В ходе проведения плановой выездной проверки заинтересованным лицом установлено, что:
на сайте образовательной организации не создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации», содержащий подразделы «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией, «Документы», «Образование», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Платные образовательные услуги», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся», «Доступная среда», «Международное сотрудничество» (пункт 3.1);
сайт не содержит информацию о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах, адресах электронной почты, адресах официальных сайтов, о местах осуществления образовательной деятельности, в том числе не указанных в приложении к лицензии в соответствии с ч. 4 ст. 91 Закона № 273-ФЗ (пункт 3.2);
сайт не содержит информацию о структуре и об органах управления образовательной организации с указанием наименований структурных подразделений (органов управления), о фамилиях, именах, отчествах (при наличии) и должностях руководителей структурных подразделений, о местах нахождения структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии структурных подразделений (органов управления), об адресах официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии официальных сайтов); об адресах электронной почты структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии электронной почты); о положениях о структурных подразделениях (об органах управления) образовательной организации с приложением указанных положений (пункт 3.3);
на сайте не размещены следующие документы: устав образовательной организации, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор (при наличии), отчет о результатах самообследования, предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний (до подтверждения органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в сфере образования, исполнения предписания или признания его недействительным в установленном законом порядке) (при наличии), локальные нормативные акты образовательной организации по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (пункт 3.4);
сайт не содержит информацию о реализуемых образовательных программах, в том числе о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием в отношении каждой образовательной программы форм обучения, нормативного срока обучения, языка(х), на котором(ых) осуществляется образование (обучение), учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), предусмотренных соответствующей образовательной программой, практики, предусмотренной соответствующей образовательной программой, об использовании при реализации образовательной программы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; об описании образовательной программы с приложением образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам сайта, содержащим информацию, указанную в подпункте «б» подпункта 3.4 пункта Требований № 831, в том числе об учебном плане с приложением его копии, об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), практики, в составе образовательной программы) с приложением рабочих программ в виде копии, о календарном учебном графике с приложением его в виде копии; о методических и иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса; о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности) (пункт 3.5);
сайт не содержит информацию: о руководителе образовательной организации, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии), наименование должности, контактные телефоны, адрес электронной почты; о заместителях руководителя образовательной организации (при наличии), в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии), наименование должности, контактные телефоны, адрес электронной почты; о персональном составе педагогических работников каждой реализуемой образовательной программы в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам сайта, содержащим информацию, указанную в подпункте «г» подпункта 3.6 пункта 3 Требований № 831, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии), занимаемая должность (должности), уровень образования, квалификация, наименование направления подготовки и (или) специальности, ученая степень (при наличии), ученое звание (при наличии), повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка (при наличии), общий стаж работы, стаж работы по специальности, преподаваемые учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) (пункт 3.6);
сайт не содержит информацию о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса в том числе сведения об оборудованных учебных кабинетах, об объектах для проведения практических занятий, о библиотеке(ах), об объектах спорта, о средствах обучения и воспитания, об условиях питания обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе: о собственных электронных образовательных и информационных ресурсах (при наличии), о сторонних электронных образовательных и информационных ресурсах (при наличии) (пункт 3.7);
сайт не содержит информацию о порядке оказания платных образовательных услуг, об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе (пункт 3.8);
сайт не содержит информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется по договорам об оказании платных образовательных услуг (пункт 3.9);
сайт не содержит информацию о количестве вакантных мест для приема (перевода) обучающихся по каждой реализуемой образовательной программе, по каждой реализуемой специальности, по каждому реализуемому направлению подготовки за счет средств физических и (или) юридических лиц (пункт 3.10);
сайт не содержит информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 3.11).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в своей деятельности Учреждение использует официальный сайт в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»: http://utamedfarm.ru/.
Так сайт включает в себя разделы «Главная», «О нас», «Обучение», «Вакансии», «Контакты».
В разделе «Главная» размещены приветственное сообщение, образцы выдаваемых документов (вкладка профессиональная переподготовка и повышение квалификации), имеется вкладка «расписание», поисковая строка, фотогалерея, информация о лицензии, контакты.
Раздел «О нас» содержит подразделы «Документация» и «Уголок потребителя».
В подразделе «Документация» размещен образец договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программа 2017 года, форма заявления, перечень документов, необходимых для зачисления, постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 № 611, распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.04.2013 № 685-р, свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, лицензия
В подразделе «Уголок потребителя» содержатся в текстовой форме общие сведения о деятельности учреждения, также размещены документы устав, положение о нормативном локальном акте, механизм применения балльной шкалы, положение о дистанционном обучении ЧОУ ДПО, положение о порядке обучения по ИУП, положение о формах получения образования и выдаче документов, положение об итоговой аттестации, положение об электронной библиотеке, порядок реализации ДПП с применением ДОТ, порядок реализации ДПП, правила приема слушателей, темы действующих семинаров на 2016-2020 годы, учетная политика ЧОУ ДПО ИПК ЮТАМЕДФАРМ, приказ об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по ДПО.
В раздел «Обучение» включены подразделы «Учебно - методический отдел», «Отдел выездных циклов и дистанционное обучение», «Мониторинг качества образования», «Расписание семинаров».
В подразделе «Учебно - методический отдел» содержатся методические рекомендации по подготовке, содержанию и защите итоговой аттестационной (дипломной) работы, также в текстовой форме указана информация о дополнительных профессиональных образовательных программах 2016-2017 учебный год, о краткосрочных курсах, тематическом усовершенствовании,
Подраздел «Отдел выездных циклов и дистанционное обучение» включает в себя положение об отделе формирования выездных циклов и дистанционного обучения, дистанционное обучение.
Механизм применения балльной шкалы в системе дополнительного медицинского образования и информация об использовании количественного мониторинга размещены в подразделе «Мониторинг качества образования».
Подраздел «Расписание семинаров» содержит информацию о предварительной записи.
Форма для направления резюме доступна в разделе «Вакансии». Иная информация в указанном разделе не размещена.
Раздел «Контакты» состоит и двух подразделов «Вход для сотрудников» (размещена форма заполнения для входа в режиме зарегистрированного пользователя) и «Связаться с нами» (указаны адрес, электронный адрес, факс, номер мобильного телефона, адрес сайта, имеется форма обратной связи).
Исследовав и оценив сведения, размещенные на сайте учреждения, суд пришел к выводу, что сайт заявителя не соответствует требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденным Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020№ 831.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что факт отсутствия в полном объеме на официальном сайте образовательной организации информации, предусмотренной законодательством об образовании, нашел свое подтверждение и правомерно отражен министерством в разделе 3 предписания от 01.03.2021 № 55.
Предписание оспаривалось заявителем также по процессуальным основаниям.
Отклоняя доводы заявителя о неправомерном проведении проверки, суд установил, что план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, согласован с прокуратурой Ставропольского края, размещен в установленном порядке на официальном сайте в сети «Интернет» и предусматривал проведение плановой выездной проверки в отношении учреждения. Решение о проведении проверки доведено до сведения заявителя посредством электронной почты, что не является на нарушением порядка извещения.
Привлеченный к проведению плановой выездной проверки эксперт имеет подтвержденную квалификацию для осуществления проверочных мероприятий. Доводы заявителя об обратном не нашли своего подтверждения.
Таким образом, не установив грубых нарушений при проведении проверки, которые бы могли являться основанием для признания результатов принятого предписания недействительными в полном объеме, суд отклонил данные доводы заявителя.
С учетом установленных по данному делу обстоятельств суд пришел к выводу, что заявитель обязан выполнять требования, установленные Законом № 273-ФЗ, в также принятыми в его исполнение подзаконными актами, в связи с чем возложение на него заинтересованным лицом обязанности устранить выявленные нарушения не противоречит закону.
Доказательства неисполнимости предписания в силу объективно существующих, не зависящих от него, обстоятельств заявитель суду не представил.
В материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших заявителю исполнить требования действующего законодательства при осуществлении образовательной деятельности
Установив, что заявитель не предпринял весь комплекс мер по соблюдению соответствующих норм и правил, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание от 01.03.2021 № 55 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской деятельности.
С учетом применения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также фактических обстоятельств дела суд пришел к выводу, что министерство при проведении в отношении учреждения проверки действовало в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий, при отсутствии нарушений требований названного федерального закона.
Таким образом, предписание министерством выдано в пределах его полномочий, согласно действующему законодательству, в связи с чем, доводы об обратном подлежат отклонению как несостоятельные.
Кроме того, предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.
Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.
При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.
По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.
В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.
Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.
Рассматривая оспариваемое предписание на предмет определенности и исполнимости, суд пришел к выводу о его законности, обоснованности и соответствию требованиям действующего законодательства.
Фактически во исполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений, учреждению необходимо представить документацию, свидетельствующую об исполнении полномочий, отнесенных к его компетенции, привести в соответствии с требованиями профессиональных стандартов программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, актуализировать и структурировать информацию, размещенную на официальном сайте заявителя в соответствии с Требованиями № 831.
Неисполнимость предписания заявителем не доказана.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований. Оно не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.
В рассматриваемом случае предписание выдано на законных основаниях, по результатам проведенной плановой выездной проверки. Оно направлено на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, и является исполнимым. Конкретные меры по устранению нарушений учреждение должно определить самостоятельно, определив необходимые меры, направленные на устранение правонарушений.
Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания министерства от 01.03.2021 № 55 требованиям законодательства.
Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации «Ютамедфарм», ОГРН <***>, г. Ставрополь, отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья В.Л. Карпель