Решение по делу № А04-10907/2024 от 03.03.2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-10907/2024

03 марта 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 03.03.2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании средств субсидии, процентов

третьи лица:

Правительство Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Управление Федерального казначейства по Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 6738-06/1 от 17.12.2024, диплом, св-во о закл. брака, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 5 от 09.01.2025, диплом, паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее – истец, Минтранс АО, министерство) обратилось в арбитражный суд Амурской области с иском к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании средств субсидии 997 622 рублей, процентов по ст. 395 ГК РФ за период с 21.04.2023 по 27.11.2024 в размере 231 788,60 рублей, за период с 28.11.2024 по день фактического исполнения обязательства.

В обоснование заявленных требований указано на недостижение ответчиком значений результатов использования субсидии по Соглашению о предоставлении субсидии от 14.02.2022 № 581-2/С. При этом муниципалитетом предоставлена недостоверная отчетность. Денежные средства в добровольном порядке в предоставленный в требовании срок не возвращены.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивает. Указала, что при проведении проверки было установлено недостижение ответчиком значений результатов использования субсидии по 4 мероприятиям. При этом в отчете администрацией указаны недостоверные сведения. Какие-либо изменения в части значений результатов использования субсидии в Соглашение о предоставлении субсидии от 14.02.2022 № 581-2/С внесены не были, в связи с чем в соответствии с нормами действующего законодательства, ответчик обязан обеспечить возврат средств субсидии. Пункт 22 постановления Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 предусматривает исчерпывающий перечень оснований освобождения лица от обязанности произвести возврат средств субсидии. Обстоятельства неэффективности использования средств субсидии не являются предметом настоящего спора. Доводы ответчика о «человеческом факторе» не являются основанием для освобождения от финансовой ответственности.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения иска, представлен письменный отзыв и дополнения к нему. Указано по каждому из мероприятий, на софинансирование которых предоставлена субсидия, следующее:

1. Мероприятие «Разработка проектно-сметной документации на строительство дорог местного значения с. Ивановка, кадастровый квартал 28:14:011509».

Реализация мероприятия обеспечивалась в рамках муниципального контракта от 13.09.2021 № 09-01/21, по условиям которого срок выполнения работ – 31.12.2022, контракт заключен на сумму 6 500 000,0 руб. 1 этап работ по контракту (Сбор исходных данных. Выполнение инженерных изысканий и получение положительного заключения экспертизы инженерных изысканий) подрядчик исполнил в полном объеме на сумму 2 403 588,64 руб. В ходе исполнения контракта в адрес администрации поступило письмо Министерства имущественных отношений АО, что с. Ивановка попало в границы зон затопления, подтопления, строительство объектов транспортной инфраструктуры нецелесообразно. В связи с этим администрацией принято решение о расторжении муниципального контракта и заключении с истцом доп.соглашения от 12.12.2022 № 581-12/Д5 к Соглашению о предоставлении субсидии, согласно которому сумма субсидии определена в размере 2 403 588,64 рублей. Ответчик полагает, что 100 % объема работ по 1 этапу выполнены в полном объеме и имеется результат - положительное заключение государственной экспертизы инженерных изысканий. Таким образом, указание в отчете о достижении значений результата использования субсидии по данному мероприятию - 100% соответствует фактически выполненным объемам работ по муниципальному контракту.

2. Мероприятие «Капитальный ремонт освещения улично-дорожной сети в селе Чермхово с разработкой проектно-сметной документации».

Ответчик полагает, что указание в Соглашении о предоставлении субсидии от 14.02.2022 № 581-2/С значение результата - «4500м», было предварительным. Муниципальный контракт по данному мероприятию был заключен на 3 года. Фактический объем работ (2500м) стал известен только после получения заключения государственной экспертизы. В связи с этим между сторонами заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии от 14.02.2022 № 581-2/С, по условиям которого уменьшился размер субсидии, однако значение результата использования субсидии изменено не было. Полагает, что это является технической ошибкой, которая была допущена и в отчете об использовании субсидии. Данная ошибка произошла из-за человеческого фактора.

3. Мероприятие «Ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия в <...> ул., Ленина, ул. 65-лет Победы, пер. Больничный, ул. Южная, ул. Бойко, ул. Муравьева-Амурского, ул. Дружбы, <...> <...> Южная, ул. Набережная, <...> С. Троицкое ул. Колхозная, ул. Комсомольская, <...> Северная, ул. Советская, ул. Гагарина, пер. до трассы (ФИО3), <...>

По данному мероприятию конкурсные процедуры не состоялись, в связи с чем между сторонами было заключено дополнительное соглашение от 12.12.2022 № 581-12/Д5, согласно которому увеличен размер субсидии - 10 266 066 руб., однако объем работ по ошибке изменен не был и остался прежним - 9620 кв.м. В то же время ответчик полагает, что между сторонами была достигнута договоренность не только об изменении размера субсидии, но и о согласовании объема работ в размере 4 840 кв.м. Таким образом, сумма субсидии полностью соответствует выполненному и согласованному объему работ.

4. Мероприятие «Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в <...>».

Согласно дополнительному соглашению от 10.09.2022 № 581-9/ДЗ «выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в с. Ивановка» сумма субсидии составила 591513,0 руб., объем - 1 545 кв.м. Произошла замена видов работ, соответственно уменьшилась сумма субсидии и фактический объем работ, о чем свидетельствуют локальные сметы, согласованные с Минтрансом АО и как следует из доп.соглашения от 12.12.2022 № 581-12/Д5 сумма субсидии изменена на 578 389,0 руб., а в отношении результата использования субсидии какие-либо изменения в Соглашение о предоставлении субсидии, внесены не были (человеческий фактор).

Таким образом, по мнению ответчика, материалы дела не содержат бесспорных доказательств противоправного виновного действия администрации при исполнении Соглашения от 10.02.2022 № 581-2/С.

В письменных дополнениях к отзыву ответчик указывает, что по мере изменения объемов и стоимости выполненных работ по муниципальным контрактам, менялись и объемы софинансирования. Между тем из условий дополнительных соглашений, заключенных к Соглашению от 10.02.2022 № 581-2/С не следует, что вместе с изменением объема софинансирования были изменены показатели результативности. Кроме того, в силу п. 7.3 Соглашения о предоставлении субсидии, запрещено внесение изменений, предусматривающих ухудшение установленных показателей результативности.

Подробно доводы ответчика приведены в отзыве от 15.01.2025 и дополнительных письменных отзывах от 24.02.2025, 04.02.2025.

В судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Указывает, что ответчиком действительно была предоставлена недостоверная отчетность в отношении проведенных мероприятий, что обусловлено человеческим фактором. Полагает, что оснований для взыскания средств не имеется. Указывает, что изменения в части размеров субсидии были внесены на основании сметных расчетов, заключений экспертиз, которые, в том числе, содержали сведения об изменениях объемов работ, сметы были согласованы с подрядчиком, в связи с чем Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области видело данные изменения объемов.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

УФК по Амурской области представило письменный отзыв, согласно которому полагает, что невыполнение обязательств по достижению значений результатов использования субсидии и, соответственно, нарушение условий заключенного соглашения со стороны ответчика является основанием для применения установленной меры ответственности в виде взыскания в бюджет денежной суммы, которая не была возвращена в добровольном порядке. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между министерством и Ивановским муниципальным округом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Амурской области от 09.12.2021 № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), Порядком предоставления субсидии заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них от 14.02.2022 № 581-2/С (далее – Соглашение от 14.02.2022 № 581-2/С).

Предметом Соглашения от 11.02.2022 № 573-2/С является предоставление из областного бюджета в 2022 году/2023-2024 годах бюджету Ивановского муниципального округа субсидии на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств областного бюджета (пункт 1.1 Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С).

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирование которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения от 11.02.2022 14.02.2022 № 581-2/С перечисление субсидии из областного бюджета в бюджет Ивановского муниципального округа осуществляется на счет Управления Федерального казначейства по Амурской области, открытый органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета муниципального образования.

Уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представления отчетности, является администрация Ивановского муниципального округа Амурской области (пункт 6.1.1 Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С).

Приложением № 1 к Соглашению от 14.02.2022 № 581-2/С утвержден перечень мероприятий, в целях финансирования которых предоставляется субсидия:

1. Капитальный ремонт освещения улично-дорожной сети в с. Черемхово с разработкой проектно-сметной документации

2. Разработка ПСД на строительство дорог местного значения в с. Ивановка кадастровый номер 28:14:011509

3. Ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом на автомобильной дороге Березовка – р. Зея.

Приложением № 2 к Соглашению от 14.02.2022 № 581-2/С утверждены значения результатов использования субсидии.

Между сторонами заключены дополнительные соглашения к Соглашению от 14.02.2022 № 581-2/С (№ 581-5/Д от 13.05.2022, № 581-6/Д1 от 16.06.2022, № 581-06/Д2 от 19.06.2022, № 581-9/Д3 от 10.09.2022, № 581-11/Д4 от 28.11.2022, № 581-12/Д5 от 12.12.2022), которыми были внесены изменения в Соглашение в части перечня мероприятий, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, и размера средств субсидии по каждому из мероприятий.

На основании заявок на кассовый расход от 22.07.2022, 28.07.2022, 19.09.2022, 28.09.2022, 06.10.2022, 11.11.2022, 16.11.2022, 20.12.2022, 22.12.2022, 26.12.2022 на лицевой счет получателя бюджетных средств перечислены денежные средства в общей сумме 38 515 520 рублей с назначением платежей - КЦ (код цели): ОБ-44-1 Субсидии на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно Приложению № 2 к Соглашению от 14.02.2022 № 581-2/С в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2022 № 581-12/Д5, установлены мероприятия муниципального контроля, на софинансирование которых предоставлены субсидия, а также результаты использования субсидии и их значения, подлежащие достижению в 2022 году, а именно:

1) По мероприятию «Разработка ПСД на строительство дорог местного значения в с. Ивановка кадастровый номер 28:14:011509» установлен результат «процент», имеющий значение 100,00.

Реализация данного мероприятия обеспечивалась в рамках муниципального контракта от 13.09.2021 № 09-01/21, который был заключен на сумму 6 500 000,0 руб. (п. 3.1 муниципального контракта).

Согласно п. 1.3. указанного муниципального контракта, результатом выполнения работ по настоящему контракту является проектная документация и инженерные изыскания, выполненные в полном соответствии с техническим заданием, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

В силу п. 4.1 контракта, срок выполнения работ - 31.12.2022 с учетом прохождения экспертизы.

Согласно п. 4.2. муниципального контракта, этапы проектирования:

- 1 этап (2021г.) - Сбор исходных данных. Выполнение инженерных изысканий и получение положительного заключения экспертизы инженерных изысканий.

- 2 этап (2022г.) – разработка проектно-сметной документации, рабочей документации, проекта планировки и проекта межевания, получение положительного заключения проектно-сметной документации.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения муниципального контракта в адрес администрации поступило письмо с Министерства имущественных отношений Амурской области, что с. Ивановка попало в границы зон затопления, подтопления, строительство объектов транспортной инфраструктуры нецелесообразно.

В связи с данными обстоятельствами между сторонами спора заключено дополнительное соглашение от 12.12.2022 № 581-12/Д5, по условиям которого сумма субсидии составила 2 403 588,64 рублей. Между тем из Приложения № 2 к данному дополнительному соглашению следует, что значение результатов использования субсидии по данному мероприятию не изменено и составляет – 100%.

Администрацией Ивановского муниципального округа принято решение о расторжении муниципального контракта в связи с нецелесообразностью и неэффективностью расходования бюджетных средств, контракт расторгнут 29.07.2022.

Установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что по вышеуказанному муниципальному контракту подрядчиком 17.06.2022 выполнены работы только по 1 этапу (сбор исходных данных. Выполнение инженерных изысканий и получение положительного заключения экспертизы инженерных изысканий) на сумму 2 403 588,64 рублей.

Согласно же отчету администрации о достижении значений результатов использования субсидии от 10.01.2023 по состоянию на 31.12.2022 (код строки 010) фактическое значение результата по указанному мероприятию составляет 100%.

По результатам проверки, проведенной истцом на основании Соглашения, приказа Минтранса АО от 18.04.2023 № 64-ОД и п. 27 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджета, утв. постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95, фактическое значение результатов использования субсидии по данному мероприятию составляет – 0%.

2) по мероприятию «Капитальный ремонт освещения улично-дорожной сети в с. Черемхово с разработкой проектно-сметной документации» Соглашением от 14.02.2022 № 581-2/С установлен результат «протяженность линии электроосвещения, м», имеющий значение 4 500,00.

Из материалов дела следует, что реализация данного мероприятия обеспечивалась в рамках муниципального контракта от 30.07.2021 № 07-16/21.

Согласно п. 2.1. данного муниципального контракта, он заключен на срок 730 дней. Этапы выполнения работ не предусмотрены.

Дополнительным соглашением от 16.06.2022 № 581-6/Д1 определен размер субсидии на данное мероприятие на 2022 год в размере 6 365 455,67 рублей.

Дополнительным соглашением от 10.09.2022 № 581-9/Д3 определен размер субсидии на данное мероприятие на 2022-2023 годы в размере 7 087 377,52 рублей.

Как следует из промежуточного заключения технического надзора от 23.12.2022 № 22-ЭЛС-0259 (п. 2 и 23 таблицы 7) ООО «Абрис», фактический объем выполненных работ составил 2 500 м.

Согласно же отчету администрации от 10.01.2023 о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2022, фактическое значение результатов использования субсидии по данному мероприятию составляет «4 500м».

3) по мероприятию «Ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия в <...> ул., Ленина, ул. 65-лет Победы, пер. Больничный, ул. Южная, ул. Бойко, ул. Муравьева-Амурского, ул. Дружбы, <...> <...> Южная, ул. Набережная, <...> С. Троицкое ул. Колхозная, ул. Комсомольская, <...> Северная, ул. Советская, ул. Гагарина, пер. до трассы (ФИО3), <...> – установлен результат «площадь работ, кв.м.», имеющий значение «9 620,00».

Дополнительным соглашением от 16.06.2022 № 581-6/Д1 определен объем субсидии по данному мероприятию 9 217 094, 0 рублей, из Приложения № 2 к данному дополнительному соглашению следует, что значение результатов использования субсидии по данному мероприятию не изменено и составляет – 9 260 кв.м.

Из материалов дела следует, что по данному мероприятию конкурсные процедуры не состоялись.

Дополнительным соглашением от 12.12.2022 № 581-12/Д5 определена сумма субсидии в размере 10 266 065,73 рублей, из Приложения № 2 к данному дополнительному соглашению следует, что значение результатов использования субсидии по данному мероприятию не изменено и составляет – 9 260 кв.м.

Реализация мероприятия обеспечивалась в рамках муниципального контракта от 08.08.2022 № 08-01/2022.

Согласно техническому заданию (приложение № 1) к муниципальному контракту, а также акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 23.09.2022 № 1, фактическая площадь ремонтируемых участков – 4 840 кв.м..

Согласно же отчету администрации от 10.01.2023 о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2022 фактическое значение результатов использования субсидии по данному мероприятию составило «9 620 кв.м.».

4) по мероприятию «Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в <...>» установлен результат «площадь работ, кв.м.», имеющий значение «1 545,00».

Согласно дополнительному соглашению от 10.09.2022 № 581-9/ДЗ сумма субсидии составила 591 513,0 руб., при этом в Приложении № 2 к дополнительному соглашению значение результатов использования субсидии по данному мероприятию указано – 1 545 кв.м.

Дополнительным соглашением от 28.11.2022 № 581-11/Д4 сумма субсидии изменена, составила 578 389,0 руб., при этом в Приложении № 2 к дополнительному соглашению значение результатов использования субсидии по данному мероприятию указано – 1 545 кв.м.

Реализация мероприятия обеспечивалась в рамках муниципального контракта от 03.08.2022 № 08-01/22.

В локальной смете (приложении № 1) к муниципальному контракту площадь ремонтируемого участка составляет 154.5 кв.м. (п. 6 и 7), а в акте выполненных работ (форма КС-2) от 12.10.2022 № 8 фактическая площадь ремонтируемого участка указана 142,5 кв.м. (п. 6,7).

Истцом произведен расчет размера средств, подлежащих возврату в связи с нарушением муниципальным образованием обязательств по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, и в адрес администрации направлено требование от 21.11.2023 № 5859-06 о возврате средств субсидии в размере 706 934 рублей 19 копеек.

Ответным письмом от 29.11.2023 № 10-15/5082 администрация уведомила истца о несогласии с указанным требованием, документы, предусмотренные пунктом 22 Правил № 95, не представила и возврат средств в установленный срок не осуществила.

В связи с выявлением технической ошибкой министерством произведен перерасчет размера средств, подлежащих возврату в областной бюджет, и в адрес администрации направлено требование от 26.06.2024 № 3271-09 о необходимости возврата средств субсидии в размере 997 622 рублей 00 копеек в срок до 01.08.2024.

Ответное письмо от администрации в адрес министерства не поступило, денежные средства в указанной сумме не возвращены, в связи с чем Минстранс Амурской области обратилось в арбитражный суд с данным иском.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 450 была утверждена государственная программа Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области» (далее - Программа № 450).

Координатором Программы № 450 является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

Приложением № 7 к данной программе устанавливался Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, определяющий цели, условия, порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (пункт 1).

Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете. Изменения в указанное распределение вносятся путем внесения изменений в закон об областном бюджете или принятия постановления Правительства Амурской области, в том числе в соответствии со статьей 15.4 Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. № 368-03 «О бюджетном процессе в Амурской области» (пункт 8 Порядка предоставления субсидии).

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между главным распорядителем и органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 11 Порядка предоставления субсидии).

Согласно пункту 13 Приложения № 7 к Программе № 450 перечисление субсидии из областного бюджета осуществляется в установленном порядке на казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый в Управлении Федерального казначейства по Амурской области, для последующего перечисления в бюджеты муниципальных образований.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 N 95 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам" утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам утверждены, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с данным пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил. Объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, рассчитывается по формуле указанной в настоящем пункте.

Пунктом 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, предусмотрены основания для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил, а именно, документально подтвержденное наступление соответствующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств; установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Правительства области и (или) органа местного самоуправления; установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Правительства области; аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 8 настоящих Правил.

Аналогичные положения закреплены в п. 4.3.3. заключенного между сторонами Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С, согласно которому муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, министерство обязано рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Ивановского муниципального округа в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме (пункт 4.1,4 Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С).

Пунктом 4.3.2 Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечивать исполнение требований министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Из материалов дела следует, что Приложением № 2 Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С в редакции в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2022 № 581-12/Д5 установлены результаты использования субсидии по каждому мероприятию, в целях финансирования которых предоставляется субсидия.

В соответствии с п. 7.3 Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С, внесение в настоящее Соглашение изменений, предусматривающих ухудшение установленных значений результатов использования Субсидии, а также продление сроков исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, не допускается в течение всего срока действия настоящего Соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления Субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Подписав соглашение о предоставлении субсидии, администрация Ивановского муниципального округа выразила свое согласие со всеми закрепленными в нем условиями, в связи с чем взяла на себя обязанность по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению (пункт 4.3.3 Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С), а также исполнение требований Министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий (пункт 4.3.2 Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С).

Установленные Соглашением результаты использования субсидии муниципальным образованием не достигнуты, как по состоянию на 31.12.2022, так и на момент обращения с рассматриваемым заявлением в суд, доказательств, того, что допущенные нарушения в установленный срок устранены, не представлено.

Невыполнение обязательств по достижению значений результатов использования субсидии и, соответственно, нарушение условий заключенного соглашения со стороны ответчика является основанием для применения установленной меры ответственности в виде взыскания в бюджет денежной суммы, которая не была возвращена ответчиком в добровольном порядке.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-0).

При этом законодательно установленная необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Доводы ответчика о наличии в Соглашении от 14.02.2022 № 581-2/С и заключенных дополнительных соглашениях к нему технических ошибках в части неисправления результатов использования субсидии ввиду изменения размера субсидии и объема работ по муниципальным контрактам по каждому из мероприятий, внесении недостоверных сведений в отчет об использовании субсидии по причине «человеческого фактора» суд отклоняет как несостоятельные, так как условия соглашения были известны администрации и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, она должна была оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительные соглашения, подтвердила свое согласие с их условиями, приняла на себя меры и сопутствующие риски, связанные с их исполнением.

Материалы дела не содержат доказательств неисполнения условий Соглашения от 14.02.2022 № 581-2/С вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также доказательств принятия администрацией мер по инициированию заключения дополнительного соглашения, предусматривающего пролонгацию сроков исполнения спорного соглашения ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению соответствующих результатов в сроки, установленные им.

Доводы администрации о том, что выделенные средства субсидии, размер которых окончательно определен в соответствии с дополнительными соглашениями к Соглашению от 14.02.2022 № 581-2/С по каждому мероприятию, соответствовали фактическому объему работ, выполненному подрядчиками по муниципальным контрактам основанием для освобождения ответчика от ответственности за недостижение результатов использования субсидии не является. Целевые показатели по вышеуказанным мероприятиям не достигнуты, в связи с чем истцом правомерно по формуле расчета, приведенной в пункте 16 Правил, произведен расчет суммы возврата.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании с ответчика задолженности по возврату средств субсидии в размере 997 622 рублей по Соглашению от 14.02.2022 № 581-2/С являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчика процентов по ст. 395 ГК РФ за период с 21.04.2023 по 27.11.2024 в размере 231 788,60 рублей, за период с 28.11.2024 по день фактического исполнения обязательства.

Рассматривая данные требования, суд пришел к следующим выводам. Судом установлен факт недостижения ответчиком результатов использования субсидии и предоставления недостоверной отчетности.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 ГК РФ).

Несмотря на то, что правоотношения между сторонами в большей степени регулируются нормами БК РФ, в рассматриваемом случае к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Проценты за пользование чужими денежными средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (пункт 3 статьи 395 ГК РФ).

В пунктах 37 и 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" содержатся разъяснения о том, что проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ). Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Судом установлен факт отсутствия возвращения ответчиком средств субсидии по требованию Министерства от 26.06.2024 № 3271-09 в установленный срок, в связи с чем приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами. Между тем судом установлено, что в требовании установлен срок возврата денежных средств – до 1 августа 2024 года. С учетом изложенного суд полагает обоснованными исковые требования в указанной части за период с 02.08.2024 по 27.11.2024 в размере 61 574,54 рублей. В удовлетворении требований о взыскании процентов за предшествующий период суд полагает необходимым отказать за необоснованностью. Также подлежат удовлетворению требования о взыскании процентов по правилам статьи 395 ГК РФ, исходя из суммы 997 622 рублей, начиная с 28.11.2024 по день фактической оплаты.

Судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов, поскольку стороны в порядке п.п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) задолженность по возврату средств субсидии в размере 997 622 рублей по Соглашению от 14.02.2022 № 581-2/С, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.08.2024 по 27.11.2024 в размере 61 574,54 рублей, а всего взыскать 1 059 196,54 рублей.

Взыскать с администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) проценты за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 ГК РФ, исходя из суммы 997 622 рублей, начиная с 28.11.2024 по день фактической оплаты.

В удовлетворении остальной части исковых требований Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва