Постановление по делу № 15АП-17378/2023 от 22.11.2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-36389/2023

22 ноября 2023 года15АП-17378/2023

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 25.09.2023 (резолютивная часть от 04.09.2023) по делу № А32-36389/2023

по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края (далее - заявитель, учреждение, ГБОУ ИРО Краснодарского края) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, административный орган, департамент) о признании незаконными и отмене постановления от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении № 23-019/ЮЛ/6 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 18 505, 82 руб.; о прекращении производства по делу.

Принятым в порядке упрощенного производства решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2023 в удовлетворении требования о признании незаконными и отмене постановления департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении № 23-019/ЮЛ/6 отказано. В части заявленных требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении - производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГБОУ ИРО Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что ГБОУ ИРО Краснодарского края оказывал услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам до 18 лет и старше в полном соответствии с установленной деятельностью и государственным заданием, в связи с чем нецелевое использование средств учреждением допущено не было.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент указал на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 15.03.2023 № 19 "О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края" в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения, по результатам которой составлен акт от 05.05.2023.

Департаментом установлено, что между министерством и учреждением заключены соглашения от 13.01.2021 № 11 БУ, от 30.12.2021 № 11 БУ, о предоставлении из краевого бюджета учреждению субсидий, в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) ПО КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 "Дополнительное образование детей", для финансового обеспечения выполнения государственного задания в 2021, 2022 годах по 7 440 100, 00 руб. (ежегодно).

За счет данных субсидий, предусмотрено оказание государственных услуг УПРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000, УНРЗ 804200О.99.0.ББ52ЛБ27000 и УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЕ35000, УНРЗ 804200О.99.0.ББ52ЛЖ35000 по реализации дополнительных общеобразовательных программ исключительно детям-инвалидам, то есть детям из числа инвалидов в возрасте до 18 лет.

По результатам проведенной проверки установлено, что учреждением в 2021, 2022 годах за счет субсидии, выделенной на финансовое обеспечение государственного задания, необоснованно произведены расходы на оплату преподавательских услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, не относящимся к категории пользователей услуг "дети-инвалиды" и не связаны в выполнением государственного задания, в общей сумме 370 116,34 руб., в том числе в 2021 году - 138 201, 83 руб., в 2022 году - 231 914, 51 руб.

Указанное квалифицировано департаментом в качестве нарушения положений статьи 306.4 БК РФ

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом департамента в отношении ГБОУ ИРО Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2023 № 23-019/ЮЛ/6 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29.06.2023 № 23-019/ЮЛ/6 ГБОУ ИРО Краснодарского края привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 18 505, 82 руб. (штраф в размере 5% от суммы средств, использованных не по целевому назначению).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно положениям частей 1, 3 и 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная в том числе субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 (далее - Порядок № 1081).

Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство) как главным распорядителем средств краевого бюджета, в ведении которого находится государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края государственное задание Институту утверждено:

- на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годы приказом от 29.12.2020 № 3563 (в редакции приказа от 26.03.2021 № 860) (далее - государственное задание на 2021 год);

- на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годы приказом от 27.12.2021 № 3910 (в редакции приказов от 06.05.2022 № 1082, от 10.08.2022 № 1847) (далее - государственное задание на 2022 год).

Финансовое обеспечение государственного задания на 2022 год осуществлялось министерством в рамках реализации пункта 2.11 мероприятий государственной программы Краснодарского края "Развитие образования", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939, предусматривающего, в том числе, предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по предоставлению дополнительного образования детей.

В силу требований абзаца первого и второго пункта 3 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункта 2 Порядка № 1081, государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Таким образом, государственное задание для бюджетных учреждений формируются только по уставным основным видам деятельности.

В части реализации дополнительных общеразвивающих программ, как одного из основных видов деятельности, уставом учреждения определена категория потребителей указанной услуги: "дети-инвалиды" (пункты 2.1.16, 2.2.7 Устава).

Так, пунктом 2.1.16 Устава института определено, что учреждение призвано в том числе способствовать обучению детей-инвалидов, обучающихся на дому инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий по программам дополнительного образования, и согласно пункту 2.2.7 Устава в установленном законодательством порядке осуществляет дополнительное образование детей-инвалидов с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Как уже было отмечено выше, в целях финансового обеспечения государственного задания, утвержденного на 2021, 2022, между министерством и учреждением были заключены соглашения о предоставлении субсидии учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и оказание государственных услуг (далее - соглашения), в том числе: от 13.01.2021 № 11 БУ, от 30.12.2021 № 11 БУ, в соответствии с которыми по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 "Дополнительное образование детей" предусмотрено и выделено в 2021 - 7 440 100 руб., в 2022 году - 7 440 100 руб..

Пунктом 2.3.1 соглашения от 13.01.2021 № 11 БУ установлена обязанность учреждения осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Государственным заданием на 2021, 2022 (часть 1 разделов 4-5) установлено, что показателем, характеризующим объем государственной услуги "Реализация дополнительных общеразвивающих программ" с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000 является количество детей - инвалидов.

Общероссийским базовым (отраслевым) перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000 в качестве потребителей услуг определена категория - "дети - инвалиды" (код характеристики 014 "Категория потребителей", код показателя характеристики 005 "дети - инвалиды").

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", регулирующим отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, установлено, что "ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)".

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" категория "ребенок-инвалид" устанавливается лицам в возрасте до 18 лет.

Согласно Порядку оказания государственной услуги "Реализация дополнительных общеразвивающих программ" (часть 1 разделов 4-5 государственного задания), утвержденному приказом учреждения от 24.03.2021 № 159 "Об утверждении порядков оказания государственных услуг (выполнения работ) на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы" (приложение 2 к приказу, далее - Порядок № 159/2) в редакции на дату проверки, услуга представляет собой мероприятия, направленные на организацию образовательной деятельности по реализации адаптивных образовательных программ в сфере дополнительного образования детей-инвалидов (пункт 1.2).

Пунктом 1.4 Порядка № 159/2 определено, что в качестве потенциальных потребителей услуги выступают физические лица (дети-инвалиды).

Пунктом 2.2 Порядка № 159/2 установлено: категория потребителей услуги: физические лица, из числа указанных в пункте 1.4 Порядка, из числа обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, а также дети-инвалиды, нуждающиеся в обучении по образовательным программам специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 1.5 Порядка № 159/2 установлено, что услуга на очередной календарный год и два плановых последующих периода исполняется в пределах бюджетных средств, предусмотренных и выделяемых министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края на эти цели.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 159/2 исполнителями услуги являются работники Центра дистанционного образования (далее - ЦДО), структурных подразделений ГБОУ ИРО Краснодарского края, а также привлеченные специалисты.

Положением о Центре дистанционного образования, утвержденным приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 28.01.2021 № 41 "Об изменении организационной структуры ГБОУ ИРО Краснодарского края" (далее - Положение о ЦДО) установлено, что основной целью Центра является, в том числе обучение детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий по программам дополнительного образования.

Разделом 3 Положения о ЦДО установлено, что для решения поставленных задач в части реализации дополнительных общеразвивающих программ Центр осуществляет мероприятия, направленные на организацию образовательной деятельности по реализации адаптивных образовательных программ в сфере дополнительного образования детей-инвалидов.

Иные категории потребителей дополнительных общеразвивающих программ Положением о ЦДО не установлены.

Приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 01.09.2021 № 393 "Об утверждении локальных нормативных актов, регулирующих организацию и осуществление образовательной деятельности в Центре дистанционного образования ГБОУ ИРО Краснодарского края" (далее - Приказ № 393) утверждены в том числе:

- Положение о порядке и основаниях приема и отчисления детей - инвалидов в центре дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края (приложение 5 к приказу, далее -- Положение № 393/5);

- Положение об осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в центре дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края (приложение 6 к приказу, далее - Положение № 393/6);

- Правила зачисления (приема) и отчисления детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в центре дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края (приложение 9 к приказу, далее - Положение № 393/9).

Согласно пункту 2.1 Положения № 393/6 в редакции на дату проверки, образовательная деятельность в ЦДО осуществляется по дополнительным образовательным общеразвивающим программам для детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий в возрасте от 6 до 18 лет.

Аналогичные положения, касающиеся возрастных ограничений, обучающихся в ЦДО, установлены также Пунктом 2.1 Положения № 393/9 в редакции на дату проверки.

Учитывая вышеизложенное, департамент пришел к выводу, что за счет субсидии, выделенной учреждению на основании Соглашений от 13.01.2021 № 11 БУ и от 30.12.2021 № 11 БУ по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 "Дополнительное образование детей" в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2021, 2022 годы предусмотрено оказание государственных услуг УИРЗ 804200О.99.0.ББ52ЛЛ31000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52ЛБ27000 по реализации дополнительных общеразвивающих программ исключительно детям-инвалидам, то есть лицам из числа инвалидов в возрасте до 18 лет.

Пунктами 2.2, 2.3 Положения N 393/6 в редакции на дату проверки определено, что с использованием дистанционных образовательных технологий ЦДО реализует дополнительные общеразвивающие программы дополнительного образования детей следующих направленностей: естественнонаучной и социально-педагогической.

Основой для формирования объемных показателей государственной услуги по сопровождению организации обучения детей-инвалидов, являются приказы ГБОУ МРО Краснодарского края о зачислении детей-инвалидов.

Как установлено департаментом в ходе проведенной проверки, в списочный состав детей-инвалидов, обучавшихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, зачисленных на обучение по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в 2021, 2022 (2 полугодие 2020-2021 учебного года, 1, 2 полугодие 2021-2022 учебного года, 1 полугодие 2022-2023 учебного года), включены лица старше 18 лет, которые в силу положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не относятся к категории лиц "ребенок, дети" и в силу положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не относятся к категории "ребенок-инвалид".

Согласно отчетам о выполнении государственного задания за 2021, 2022 годы (раздел 4 и раздел 5 части 1) по услуге с УПРЗ 804200О.99.0.ББ52ЛЛ31000 и с УПРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000, источником информации о фактическом значении показателя, характеризующего объем (содержание) государственной услуги является реестр контрактов (договоров) на оказание преподавательских услуг.

В 2021 году оказание государственных услуг с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52ЛЛ31000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000 осуществлялось привлеченными специалистами на основании контрактов об оказании преподавательских услуг для нужд ГБОУ ИРО Краснодарского края от 01.02.2021, от 30.09.2021, которыми предусмотрено оказание преподавательских услуг по реализации программ, указанных в спецификации, а именно "учащимся заказчика - физическим лицам из числа детей-инвалидов образовательных организаций Краснодарского края, зачисленных в установленном порядке в государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края для освоения программы посредством дистанционных образовательных технологий" (разделы контракта "Основные понятия", "Предмет контракта").

Оплата по контрактам произведена учреждением за счет средств краевого бюджета, выделенных в виде субсидии по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 "Дополнительное образование детей".

Оплата по контрактам, в рамках которых оказаны услуги лицам, старше 18 лет, произведена учреждением по платежным поручениям от 30.06.2021, 24.12.2021, 05.07.2022, 26.12.2022.

Согласно отчетам о выполнении государственного задания за 2021 год (раздел 4 и раздел 5 части 1), за 2022 (раздел 4 и раздел 5 части 1) по услуге с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000 и с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000, источником информации о фактическом значении показателя, характеризующего объем (содержание) государственной услуги является реестр контрактов (договоров) на оказание преподавательских услуг.

На основании контрактов возмездного оказания преподавательских услуг в 2021, 2022 (2 полугодие 2020-2021 учебного года, 1, 2 полугодие 2021-2022 учебного года, 1 полугодие 2022-2023 учебного года) учреждением за счет средств краевого бюджета, выделенных в виде субсидии по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 "Дополнительное образование детей", произведены расходы по реализации дополнительных общеразвивающих программ липам, не соответствующим категории потребителей услуг и требованиям, установленным государственным заданием на 2021, 2022 годы на общую сумму 257 436,7 руб., в том числе по государственным услугам:

УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000: за 2021 год - 204 человеко-часов на общую сумму 51 825,69 руб., за 2022 - 119 человеко-часов на общую сумму 31 194,56 руб.;

УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000, в количестве 983 человеко-часов на общую сумму 238 852,95 руб., в том числе: за 2021 год - 340 человеко-часов на общую сумму 86 376,14 руб., за 2022 - 333 человеко-часов на общую сумму 88 040,41 руб.

Таким образом, департамент пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение положений пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, условий предоставления субсидий, установленных соглашениями от 13.01.2021 № 11 БУ, от 30.12.2021 № 11 БУ, учреждением были произведены расходы, не соответствующие целям государственного задания по государственным услугам УНРЗ 804200О.99.0.ББ52ЛЛ31000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52ЛБ27000 вследствие оказания услуг лицам, старше 18 лет и не соответствующим категории потребителей, установленной государственным заданием "дети-инвалиды" на общую сумму 257 436,7 руб., что в силу положений статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Доводы учреждения, о том, что необходимость реализации дополнительных общеразвивающих программ (услуги с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52ЛЛ31000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000) лицам старше 18 лет предусмотрена государственным заданием, со ссылкой на Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон № 166-ФЗ) не принимаются судом апелляционной инстанции.

В преамбуле Закона № 166-ФЗ указано, что он устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок его назначения. Следовательно, ссылка на нормы Закона № 166-ФЗ не имеют правового значения для настоящего дела, поскольку не регулируют спорные правоотношения.

Объективная сторона правонарушения заключается в том, что указанные услуги не могут оказываться за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета Краснодарского края в целях финансового обеспечения государственного задания на оказание услуг с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000 и с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000, поскольку потребителями указанных услуг являются дети.

Кроме того, проверкой соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на 2022 по государственным услугам: УНРЗ 8042000.99.0.ББ52ЛЕ35000 "Реализация дополнительных общеразвивающих программ" (часть 1 раздела 6, естественнонаучная направленность); УНРЗ 8042000.99.0.ББ52ЛЖ35000 "Реализация дополнительных общеразвивающих программ" (часть 1 раздела 7, социально-педагогическая направленность), департаментом установлено следующее.

В части реализации дополнительных общеразвивающих программ, как одного из основных видов деятельности, Уставом учреждения определена категория потребителей указанной услуги: "дети-инвалиды" (пункты 2.1.16, 2.2.7 Устава).

Так, пунктом 2.1.16 Устава учреждения определено, что учреждение призвано в том числе способствовать обучению детей-инвалидов, обучающихся на дому инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий по программам дополнительного образования, и согласно пункту 2.2.7 Устава в установленном законодательством порядке осуществляет дополнительное образование детей-инвалидов с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Порядок оказания государственной услуги "Реализация дополнительных общеразвивающих программ" (часть 1 разделов 6-7 государственного задания) утвержден приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 29.04.2022 № 282 "О внесении дополнения в приказ от 24.03.2021 № 159 "Об утверждении порядков оказания государственных услуг (работ) на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Порядок № 282).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 282 услуги УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖЗ5000 предоставляют собой мероприятия, направленные на организацию образовательной деятельности реализации дополнительных общеразвивающих программ по направлениям: естественнонаучной (часть 1 раздела 6) и социально-педагогическое (часть 1 раздела 7).

Пунктом 1.4 Порядка № 282 установлено, что в качестве потенциальных потребителей Услуги выступают физические лица, ранее обучающиеся в ЦДО.

Пунктом 2.2. Порядка также определена категория потребителей услуги: физические лица, из числа указанных в пункте 1.4 Порядка, то есть, ранее обучавшиеся в ЦДО.

Согласно пункту 2.1 Положения № 393/6 в редакции на дату проверки образовательная деятельность в ЦДО осуществляется по дополнительным образовательным общеразвивающим программам для детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий в возрасте от 6 до 18 лет.

Ранее обучавшимися в ЦДО, согласно Уставу, приказу от 24.03.2021 № 159, Положению о Центре ДО, приказу от 01.09.2021 N 393 (в редакции на дату проверки) являются лица из числа детей-инвалидов.

Пунктом 2.1 Положения № 393/5 в редакции на дату проверки установлено, что обучающимися центра дистанционного образования являются дети-инвалиды, осваивающие программы общего и (или) дополнительного образования использованием дистанционных образовательных технологий на дому.

Пунктом 2.1 Положения № 393/6 в редакции на дату проверки установлено, что образовательная деятельность в ЦДО осуществляется по дополнительным образовательным общеразвивающим программам для детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий в возрасте от 6 до 18 лет.

Аналогичные положения, касающиеся возрастных ограничений, обучающихся в ЦДО, установлены также Пунктом 2.1 Положения № 393/9 в редакции на дату проверки (дети-инвалиды от 6 до 18 лет).

Субсидия на оказание вышеуказанных услуг учреждению выделена в рамках пункта 2.11 ГП "Развитие образования" по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 "Дополнительное образование детей".

К категории потребителей государственной услуги, финансируемой по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611, отнесены "дети", к которым в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", относятся лица до достижения ими возраста 18 лет (до совершеннолетия).

Таким образом, в рамках уставной деятельности и в соответствии с приказом от 01.09.2021 № 393 в редакции на дату проверки, Положением о ЦДО, Порядком № 282 в редакции на дату проверки, учреждение уполномочено использовать субсидии, выделенные на финансовое обеспечение государственного задания по государственным услугам с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЕ35000 и с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52ЛЖ35000, выданные на оказание услуг по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 "Дополнительное образование детей" для реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ лицам в возрасте до 18 лет, имеющих статус "дети-инвалиды", ранее обучавшиеся в ЦДО.

Согласно данным отчета о выполнении государственного задания за 2022 год, направленного в министерство 10.01.2023 № 01-20/30 за подписью ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1, и принятым учредителем (министерством), показателями, характеризующими содержание государственной услуги "Реализация дополнительных общеразвивающих программ", являются дети-инвалиды (разделы 6, 7 отчета).

Проверкой установлено, что согласно приказам ГБОУ ИРО Краснодарского края от 14.03.2022 № 173 "Об организации и осуществлении образовательной деятельности детей-инвалидов, инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в организациях среднего профессионального образования, по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам, во втором полугодии 2021-2022 учебного года", от 19.04.2022 № 260 "Об организации и осуществлении образовательной деятельности детей-инвалидов, инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в организациях среднего профессионального образования, по дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе "Стремление к истине: краткий курс истории", во втором полугодии 2021-2022 учебного года", от 28.09.2022 № 525 "Об организации обучения детей-инвалидов, инвалидов Центра дистанционного образования ГБОУ ИРО Краснодарского края, обучающихся на дому с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в организациях среднего профессионального образования, зачисленных на обучение по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам, в первом полугодии 2022-2023 учебного года", от 18.10.2022 № 567 "О внесении изменений в приказ ГБОУ ИРО Краснодарского края от 28.09.2022 № 525..." утвержден контингент обучающихся на дому в общем количестве 32 человека, распределена учебная нагрузка в общем количестве 1020 человеко-часов, в том числе естественнонаучная направленность - 510 человеко-часов (услуга УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЕ35000), социально-педагогическая направленность (УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЖ35000) - 510 человеко-часов.

Из общего числа контингента, которому оказаны услуги УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЖ35000 (32 человека): 14 лиц старше 18 лет и, соответственно, в силу положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не относятся к категории лиц "ребенок, дети", согласно нормам Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не относятся к категории "ребенок-инвалид".

На оказание услуг по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам лицам, старше 18 лет, учреждением в лице ректора ФИО1 заключены контракты об оказании преподавательских услуг для нужд государственного бюджетного учреждения Краснодарского края от 14.03.2022, 20.04.2022, 30.09.2022, 17.10.2022.

Контрактами на оказание преподавательских услуг, заключенными в целях оказания услуг с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЕ35000 и с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЖ35000, в том числе от 14.03.2022 № 54/22ЦДО, № 55/22 ЦДО, от 20.04.2022 № 56/22 ЦДО, от 30.09.2022 № 91/22 ЦДО, № 92/22 ЦДО, от 17.10.2022 № 74/22 ЦДО, № 93/22 ЦДО предусмотрено оказание преподавательских услуг по реализации программ, указанных в спецификации, а именно "учащимся заказчика - физическим лицам из числа детей-инвалидов образовательных организаций Краснодарского края, зачисленных в установленном порядке в государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края для освоения программы посредством дистанционных образовательных технологий" (разделы контракта "Основные понятия", "Предмет контракта").

Таким образом, условиями заключенных контрактов предусмотрено оказание преподавательских услуг учащимся ЦДО из числа детей-инвалидов.

В рамках заключенных контрактов оказаны услуги в количестве 425 человеко-часов, расходы учреждения на оказание привлеченными специалистами преподавательских услуг лицам, старше 18 лет, осуществлены за счет средств, выделенных по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 "Дополнительное образование детей", составили 112 679,64 руб.

Оплата услуг по заключенным контрактам, а также уплата страховых взносов, произведена по платежным поручениям от 05.07.2022, 26.12.2022.

Таким образом, департамент пришел к обоснованному выводу, что в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, целей предоставления субсидий, установленных пунктом 2.11 ГП "Развитие образования", выделенных по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 "Дополнительное образование детей", учреждением в 2022 году допущено направление средств бюджета Краснодарского края, и оплата денежных обязательств по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, старше 18 лет, не являющимся пользователями услуг в рамках государственного задания, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет бюджета Краснодарского края, на общую сумму 112 679,64 руб., что не соответствует целям государственного задания по государственным услугам УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЖ35000, и в силу положений статьи 306.4 БК РФ также является нецелевым использованием бюджетных средств, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что по данным государственным услугам УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЖ35000 категория потребителей государственным заданием не определена, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Вышеуказанное полномочие, предоставленное Министерством учреждению, не зависит от государственного задания, поскольку государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами бюджетного учреждения; сведений о внесении изменений в Устав учреждения в части пунктов 2.1.16 и 2.2.7 не имеется; реализация дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ лицам в возрасте до 18 лет, имеющих статус "дети-инвалиды", ранее обучавшиеся в ЦДО по государственным услугам с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЕ35000 и с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52ЛЖ35000 рамках уставной деятельности предусмотрена приказом от 01.09.2021 № 393 в редакции на дату проверки, Положением о ЦДО и Порядком № 282 в редакции на дату проверки.

Таким образом, доводы учреждения не опровергают выводы департамента, указанные в оспариваемом постановлении относительно установленного нарушения, связанного с нецелевым расходованием средств бюджета Краснодарского края в общей сумме 370 116, 34 руб. вследствие реализации дополнительных общеразвивающих программ в рамках дополнительного образования лицам, старше 18 лет и не соответствующих категории потребителей "дети-инвалиды", установленной государственным заданием; доводы учреждения заявлены без учета цели предоставления субсидии, установленной пунктом 2.11 государственной программы Краснодарского края "Развитие образования", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939, которая сформулирована следующим образом: "Предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по предоставлению дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей".

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: актом выездной проверки, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что учреждение предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 18 505, 82 руб., что составляет 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (370 116, 34 руб.), соответствует минимальному размеру санкции статьи 15.14 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение учреждения к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Основания для отмены решения суда от 25.09.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2023 (резолютивная часть от 04.09.2023) по делу № А32-36389/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Судья О.Ю. Ефимова