Решение по делу № А57-5692/2025 от 31.07.2025 | АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

31 июля 2025 года

Дело №А57-5692/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2025 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению комитета культурного наследия Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН<***>, ИНН <***>) об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения,

третьи лица: комитет по архитектуре г. Саратова (ИНН <***>), администрация Фрунзенского района МО «Город Саратов» (ИНН <***>), администрация Волжского района МО «Город Саратов» (ИНН <***>), администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» (ИНН <***>), комитет по управлению имуществом города Саратова,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителей ФИО1 по доверенности от 11.01.2024, ФИО2 по доверенности от 18.04.2025,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 21.10.2024,

от комитета по архитектуре г. Саратова – представителя ФИО4 по доверенности 13.11.2023,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Определением 12.03.2025 в рамках дела №А57-16722/2024 в отдельное производство выделены требования комитета культурного наследия Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН<***>, ИНН <***>) об обязании в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на выведение из аварийного состояния объекты культурного наследия по следующим адресам: <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. Б; <...>, лит. Д; <...> лит. Б, В; <...>, в целях предотвращения ухудшения их состояния в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона № 73-Ф3, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 08.04.2025 по 17.04.2025.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и материалов дела, в соответствии с информацией, представленной структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов», на территории города Саратова расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и свободные от пользователей со следующими адресными ориентирами: <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. Б; <...>, лит. Д; <...> (ОКН - лит. Б, В), <...>;

В настоящее время зарегистрированы права собственности муниципального образования «Город Саратов» на земельные участи по следующим адресам: <...>; <...>, лит. А; <...>, лит. А.

Территориальными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов» проводятся процедуры перевода в нежилые помещения жилых помещений, многоквартирных домов по следующим адресам: <...>; <...>, лит. Б,Д; <...>, литер Б, В; <...>; <...>, лит. А.

Приказом Министерства культуры Саратовской области от 19.06.2001 №1-10/177 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, лит. А, признан выявленным объектом культурного наследия с наименованием: «Дом жилой», 1910-е гг.

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 03.09.2021 № 01-04/323 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, лит. Б, включен в реестр объектов культурного наследия регионального значения с наименованием: «Дом жилой», начало XX в.

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 03.09.2021 № 01-04/323 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, лит. Д, включен в реестр объектов культурного наследия регионального значения с наименованием: «Двухэтажный флигель», начало XX в.

Приказом комитета культурного наследия Саратовской области от 13.06.2023 № 01-04/249 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (лит. Б, В), включен в реестр объектов культурного наследия регионального значения с наименованием: «Дом доходный, в котором с 1907 по 1910 гг. жил русский военачальник и общественно-политический деятель, генерал- лейтенант ФИО5».

Приказом Министерства культуры Саратовской области от 19.06.2001 №1-10/177 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан выявленным объектом культурного наследия с наименованием: «Дом Иванова», 1910-е гг.

Аварийным признается состояние, угрожающее физической сохранности памятника или отдельных его частей, при котором непрерывно идут процессы разрушения, видоизменения и потери материальных компонентов памятника, в том числе аварийное состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и несущую способность.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно положениям статьи 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

До настоящего времени администрацией муниципального образования «Город Саратов», мер направленных на сохранение указанных объектов культурного наследия не принято.

В целях защиты общественных и государственных интересов в сфере охраны объектов культурного наследия, недопущения нарушения законодательства и сохранения спорного объекта культурного наследия, региональный орган охраны объектов культурного наследия вынужден обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые споры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Таким образом, избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Кроме того, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру нарушения права истца, в защиту которого последний обращается в суд.

Согласно пункту 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе сам избрать способ защиты нарушенных прав.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из смысла пункта 1 статьи 396 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства.

При этом исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством в том числе регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе: требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Обязательства по сохранению и надлежащему содержанию объектов культурного наследия их правообладателями установлены статьями 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Положениями частей 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно положениям статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Исковые требования основаны на положениях Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3). Основанием для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями стало крайне ухудшившееся состояние рассматриваемого объекта культурного наследия, что подтверждается имеющимися в материалах дела материалами фотофиксации.

Решением исполнительного комитета Волжского районного совета народных депутатов вышеуказанные здания, расположенные по адресам: <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. Б; <...>, лит. Д; <...> лит. Б, В; <...>, признаны аварийными, с пометкой об износе всех основных строительных конструкций.

В настоящее время в целях предотвращения ухудшения его состояния данный объект культурного наследия нуждается в срочном проведении комплекса неотложных противоаварийных работ, результатом которых должно стать выведение здания из аварийного состояния, то есть приведение его в работоспособное состояние, характеризующееся тем, что несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся некоторых дефектов и повреждений, обеспечивается, а имеющиеся дефекты не приводят к нарушению работоспособности (СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений).

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-Ф3 в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Непроведение ответчиком в отношении объектов культурного наследия срочных противоаварийных мероприятий влечёт за собой прямую угрозу сохранности, утраты физической целостности объекта культурного наследия, ухудшения его технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В иске полностью отражены сведения о признаках допущенных нарушений обязательных требований, установленных в статье 47.3 Закона № 73-Ф3, в отношении объектов культурного наследия регионального значения об обязании в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на выведение из аварийного состояния объекты культурного наследия по следующим адресам: <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. Б; <...>, лит. Д; <...> лит. Б, В; <...>.

Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия может выражаться как в действии, так и в бездействии виновного лица, т.е. объективная сторона заключается в совершении противоправных действий либо бездействия, направленных на уничтожение или повреждение объекта культурного наследия.

В данном случае противоправное бездействие заключается в допущении Ответчиком негативного последствия для объекта культурного наследия, а именно: повреждения объекта культурного наследия путем попадания атмосферных осадков, внутрь аварийного здания (дождевые и сточные воды в результате частичного либо полного отсутствия кровли, отсутствие межэтажных перекрытий, опорных стен на объекте).

Указанное последствие наступило в силу ненадлежащего исполнения Ответчиками обязанности по содержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, предусмотренной и возложенной на него в силу требований федерального законодательства, а именно - статьи 47.3 Закона № 73-Ф3. В данном случае имеется прямая причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением указанной обязанности и фактическим разрушением объекта культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства представитель Ответчика ссылается на отсутствие утверждённого в отношении рассматриваемого объекта культурного наследия охранного обязательства и акта технического состояния, что, по мнению Ответчика, препятствует проведению соответствующих мер по надлежащему содержанию и сохранению объекта культурного наследия.

Акт технического состояния объекта культурного наследия является документом, на основании которого в силу приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13.07.2020 № 774 составляется охранное обязательство, и не имеет отношения к порядку проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, определённого в статье 45 Федерального закона № 73-Ф3.

Отсутствие акта технического состояния, охранного обязательства, оформленного в соответствии с требованиями статей 47.3, 47.6 Закона № 73- ФЗ, не освобождает собственника (законного правообладателя) от необходимости соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также не создает препятствий для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 вышеуказанного Федерального закона.

Кроме того, рассматриваемые объекты на момент подачи искового заявления имел статус выявленного объекта культурного наследия, в отношении которых в силу пункта 7.1 статьи 47.6 Федерального закона № 73- ФЗ охранное обязательство не утверждается.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранности исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, частьЗ). Эта конституционная обязанность конкретизирована в Законе №73-Ф3, который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2023 № 2140 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Комитет не вправе проводить внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, выдавать предписания, возбуждать дела об административных правонарушениях, вследствие чего Комитетом подано настоящее исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 33 Закона №73-Ф3 объекты культурного наследия, включённые в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающего в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с разъяснениями о ремонтных и противоаварийных работах, изложенными в письме Министерства культуры Российской Федерации от 27.05.2014 № 106-01-39/12-ГП, аварийное состояние объекта культурного наследия - это состояние, угрожающее физической сохранности памятника или отдельных его частей, при котором непрерывно идут процессы разрушения, видоизменения и потери материальных компонентов памятника, в том числе аварийное состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчётную прочность и несущую способность. При этом без принятых мер по укреплению дальнейшая эксплуатация памятника должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного пребывания в нем.

В силу положений СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 45 Закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 статьи 45 Закона № 73-Ф3 к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До настоящего времени информация о проведении работ по сохранению рассматриваемого объекта культурного наследия от Ответчика в комитет культурного наследия Саратовской области не поступала. Ответчик не проводит мероприятия, направленные на сохранение объекта культурного наследия об обязании в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на выведение из аварийного состояния объектов культурного наследия по следующим адресам: <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. Б; <...>, лит. Д; <...> лит. Б, В; <...>.

Факт ненадлежащего технического состояния объекта культурного наследия свидетельствует об отсутствии каких-либо мер со стороны Ответчика, которые могли бы способствовать достижению результата в виде выведения объекта из аварийного состояния.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового заявления.

Просимый истцом срок для принятия мер признается правомерным. При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), ответчик при наличии к тому законных оснований вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статьи 203, 434 ГПК РФ, статья 324 АПК РФ

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН<***>, ИНН <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на выведение из аварийного состояния объекты культурного наследия по следующим адресам: <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. Б; <...>, лит. Д; <...> лит. Б, В; <...>.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Б.Р. Бурганов