Решение по делу № А27-63/2023 от 16.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-63/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём Брызгаловой Т.А.

при участии представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 22.11.2022 № 4, ФИО2 по доверенности от 01.06.2023; заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 29.11.2022 № 01-32/2721;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КСК Групп", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа от 20.12.2022 № 10-01/9870 в выдаче разрешения на строительство в части, об обязании выдать разрешение,

третьи лица:

- Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая компания "АрхПроект", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КСК Групп" (далее – общество, заявитель, ООО «КСК Групп») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства (далее – администрация, УАиГ г. Кемерово, заинтересованное лицо) об оспаривании отказа от 20.12.2022 № 10-01/9870 в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать разрешение.

Определением от 16.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, по ходатайству представителя администрации привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением суда от 13.03.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства ООО «КСК Групп» заявлено ходатайство об уточнении требований. Заявитель просит признать незаконным отказ УАиГ г. Кемерово от 20.12.2022 № 10-01/9870 в выдаче разрешения на строительство ООО «КСК Групп» объекта капитального строительства - гаражного комплекса, расположенного по адресу: г.Кемерово, севернее проспекта Московский 6, площадью 6244,18 кв.м, на земельном

участке, расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, севернее пр. Московский, 6, с кадастровым номером 42:24:0501011:2107, площадью 3 104 кв.м в части:

 несоответствия представленной проектной документации (шифр 22-0321), разработанной индивидуальным предпринимателем ФИО4 для строительства гаражного комплекса общей площадью 6244,18 кв.м на 94 м/мест требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 10.10.2013;

 замечаний к проектной документации:

- положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий не содержит технических условий на подключение к сетям электроэнергии и тепловым сетям;

- в проектной документации предусмотрены нежилые помещения в качестве офисов;

-в положительном заключении № 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 имеется разночтение с проектом в части технико-экономических показателей, а именно общей площади здания; - в положительном заключении № 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 неверно указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта;

- в положительном заключении № 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 в п.4.2.2.2, в схеме планировочной организации земельного участка наименование объекта указано не в соответствии с проектом («Многоквартирный жилой дом в <...>).

Заявитель просит обязать УАиГ г. Кемерово повторно рассмотреть заявление ООО «КСК Групп» на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства - гаражного комплекса, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее проспекта Московский 6, площадью 6244,18 кв.м на земельном участке, расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, севернее пр.Московский, 6, с кадастровым номером 42:24:0501011:2107, площадью 3 104 кв.м.

Ходатайство признано судом соответствующим статье 49 АПК РФ и удовлетворено.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось в связи с необходимостью направления запроса в Федеральное автономное учреждение "Главное управление государственной экспертизы" (далее - ФАУ «Главгосэкспертиза России»), привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - КУГИ Кузбасса), общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая компания "АрхПроект" (далее - ООО «АрхПроект»), а также необходимостью представления дополнительных документов и пояснений лицами, участвующими в деле. В судебном заседании от 02.08.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09.08.2023.

В судебном заседании от 09.08.2023 заявитель требования поддержал. Указывает, что ООО «КСК Групп» по результатам аукциона заключен договор аренды земельного участка от 17.03.2022, выдан градостроительный план № РФ-42-3-05-0-00-2022-0094. Общество неоднократно обращалось с заявлениями о выдаче разрешений на строительство, вместе с тем в выдаче разрешений было отказано.

Полагает, что мотивы отказа от 20.12.2022, являются незаконными. В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, указанным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Параметры объекта планировки, а также такие характеристики объекта, как площадь и количество машино-

мест, градостроительным планом земельного участка (далее - ГПЗУ) установлены не были. Документацией по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) предусмотрено, что спорный земельный участок предназначен для размещения гаражного комплекса.

Полагает, что указание УАиГ г. Кемерово на несоответствие проектной документации требованиям, установленным постановлением Администрации г. Кемерово от 10.10.2013 N 3089 "Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово", незаконно. Указанным проектом было предусмотрено размещение объекта гаражного назначения на земельном участке площадью 7847 кв.м, площадь застройки5450 кв.м, этажность – 2. Вместе с тем постановлением Администрации г. Кемерово от 11.04.2016 N 760 "Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания (после корректировки) территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово" документация по планировке территории была утверждена в новой редакции, не содержащей требований по количеству машино-мест и площади объекта. Указанным проектом территория, предназначенная для размещения объекта гаражного назначения, была разделена на два участка, предназначенных для объектов культурного развития и объектов бытового обслуживания с гаражами. Площадь земельного участка, предназначенного для размещения объекта бытового обслуживания с гаражами, составила 5371 кв.м. В 2018 году в результате внесенных изменений в документацию по планировке территории предназначенная для размещения объектов бытового обслуживания территория разделена на два земельных участка. В настоящее время площадь земельного участка с разрешенным видом использования: «хранение автотранспорта» составляет 3104 кв.м. Требования проекта 2013 года неисполнимы, постановление Администрации г. Кемерово от 10.10.2013 N 3089 противоречит более позднему нормативному акту и не подлежит применению.

Указывает, что замечания к проектной документации необоснованны. В разделе 2.9 положительного заключения содержится информация о технических условиях на подключение к сетям электроэнергии и тепловым сетям; офисные помещения необходимы для управления гаражным комплексом; допущенные опечатки в части кадастрового номера земельного участка и наименования объекта, не могут расцениваться как существенные нарушения.

Администрация против удовлетворения требований возразила. Указывает, что в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства.

Проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации г. Кемерово от 10.10.2013 № 3089, предусмотрено строительство объектов гаражного назначения площадью не менее 9810 кв.м и мощностью не менее 280 машино-мест. Проектной документацией предусмотрено строительство объекта площадью 6244,18 кв.м на 94 машино-места. При этом проект планировки состоит из основной части, которая подлежит утверждению и материалов по ее обоснованию. ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Фиксация мощности строящегося объекта в ГПЗУ нормативно не предусмотрена.

Полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительства соответствует требованиям ГрК РФ, постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Просит в удовлетворении требований отказать.

Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя.

В письменном отзыве от 11.04.2023 против удовлетворения требований возразило, поддержав позицию УАиГ г. Кемерово относительно несоответствия разработанной проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденным постановлением от 10.10.2013 № 3089, а также требованиям, предусмотренным к проектной документации.

В пояснениях от 29.06.2023 Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса изменило правовую позицию, указав, что постановлением Администрации г. Кемерово от 11.04.2016 N 760 утвержден проект планировки (после корректировки) и проект межевания (после корректировки) территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово, в графической части которого сведения о мощности и площади планируемых к строительству объектов недвижимости применительно к спорному земельному участку не предусмотрены. Фактически указанный документ принят в новой редакции. Полагает, что вывод УАиГ г. Кемерово о несоответствии проектной документации требованиям, установленным постановлением от 10.10.2023 № 3089, является несостоятельным.

КУГИ Кузбасса в письменном отзыве пояснил, что договор аренды заключен по результатам проведенного аукциона на основании заявления, поступившего в 2021 году; вид разрешенного использования земельного участка - «хранение автотранспорта» (код 2.7.1); зона делового, общественного и коммерческого назначения (О1). Решением Комитета от 24.08.2021 № 10-2/1698 о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства, а также категория объекта капитального строительства.

Представитель ООО "ПКК "АрхПроект" пояснений по вопросам, поставленным в определении суда от 05.07.2023 относительно расчета машино-мест произведенного при выполнении Проекта планировки территории Микрорайона 15А Центрального района г. Кемерово Кемеровской области (после корректировки) не представил; письменный отзыв по существу спора не приобщил.

В судебном заседании от 09.08.2023 представители сторон пояснили, что ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения спора по делу № А27-18186/2022, рассматриваемого по иску Администрации города Кемерово к ООО «КСК Групп» о сносе самовольной постройки, ими не поддерживается.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, для приостановления производства по настоящему делу. Разрешение вопроса о сносе самовольной постройки не является препятствием для оценки судом правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

По результатам проведенного аукциона, проведенного на основании решения КУГИ Кузбасса от 24.08.2021 № 10-2/1698 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, севернее пр. Молодежный, 6», в соответствии с протоколом о результатах торгов от 17.03.2022 № 15

между ООО «КСК Групп» и КУГИ Кузбасса был заключен договор аренды земельного участка от 20.04.2022 № 01-04-ТС/22.

В соответствии с условиями договора заявителю предоставлен во временное возмездное владение и пользование земельный участок расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, Центральный район, севернее пр.Московский, 6, с кадастровым номером 42:24:0501011:2107, площадью 3 104 кв.м, разрешенное использование земельного участка: хранение автотранспорта; категория земель - земли населенных пунктов, сроком аренды -58 месяцев.

Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно письму УАиГ г. Кемерово от 30.07.2021 № 04-01/5279 «О предоставлении информации на межведомственный запрос», адресованному КУГИ Кузбасса, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утв. постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, определена принадлежность земельного участка к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О1) с ограничениями в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с размещением в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования.

По заявлению ООО «КСК Групп» УАиГ г. Кемерово был выдан градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) № РФ-42-3-05-0-00-2022-0094 от 22.04.2022, из которого следовало, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными домами), предназначенная для преимущественного размещения жилого фонда: многоквартирных жилых домов основной этажности от 9 до 16 надземных этажей, выполненных по типовым и индивидуальным проектам, с ограниченным использованием земельных участков в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово.

В порядке статьи 48 ГрК РФ по заказу ООО «КСК Групп» специализированной организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, - ООО «Геотехника» были выполнены инженерные изыскания и разработана проектная документация гаражного комплекса, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее пр. Московский, 6.

Проектная документация размещения объекта капитального строительства разработана индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее - ИП ФИО4).

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ в отношении проведенных инженерных изысканий и разработанной проектной документации ООО «Сертпромтест» проведена негосударственная экспертиза, по результатам которой выдано положительное заключение № 42-2-1-3-049204-2022 от 21.07.2022.

09.12.2022 выдано положительное заключение № 42-2-1-3-087113-2022 (дата присвоения регистрационного номера - 12.12.2022) с учетом внесенных изменений в проектную документацию.

Строительные работы начаты ООО «КСК Групп» до получения разрешения на строительство, в связи с чем Администрацией города Кемерово заявлены исковые требования к ООО «КСК Групп» о сносе самовольной постройки (дело № А2718186/2022).

ООО «КСК Групп» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

28.07.2022 УАиГ г. Кемерово отказано в выдаче обществу разрешения на строительство с указанием на необходимость проведения публичных слушаний в связи с нахождением земельного участка территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж1), для которой вид использования земельного участка «Хранение автотранспорта» (пункт 2.7.1) является условно-разрешенным (ответ № 10-01/5527), а также наличием замечаний к проектной документации.

28.08.2022 ООО «КСК Групп» подано заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Постановлением администрации города Кемерово от 21.11.2022 № 3530 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501011:2107 по адресу: прос. Московский, 6» в соответствии со статьей 39 ГрК РФ, по результатам проведенных публичных слушаний (постановление администрации города Кемерово от 21.10.2022 № 3090) предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1), территориальная зона застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж1).

По результатам рассмотрения повторного заявления ООО «КСК Групп» УАиГ г.Кемерово принято решение от 29.11.2022 № 10-01/9262 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» с указанием на несоответствие проектной документации (шифр 22-0321), разработанной ИП ФИО4 для строительства гаражного комплекса площадью 6244,18 кв.м, на 94м/мест, требованиям, установленным проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 10.10.2013 № 3089, предусматривающим строительство объектов гаражного назначения площадью не менее 9810 кв.м, мощностью не менее 280 м/мест. Кроме того, изложены замечания к проектной документации.

14.12.2022 ООО «КСК Групп» вновь обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения заявления УАиГ г. Кемерово принято решение от 20.12.2022 № 10-01/9870 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство».

В качестве оснований отказа в выдаче разрешения УАиГ г. Кемерово указано следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501011:2107 расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, указанные в представленном ГПЗУ № РФ-42-3-05-000-2022-0094 от 22.04.2022.

Представленная проектная документация (шифр 22-0321), разработанная ИП ФИО4 для строительства гаражного комплекса общей площадью 6244,18 кв.м на 94 м/мест, не соответствует требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденным Постановлением администрации города Кемерово от 10.10.201З № 3089, - строительство объектов гаражного назначения площадью не менее 9810 кв.м, мощностью не менее 280 м/мест.

Положительное заключение экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий в технико-экономических показателях не содержат показатель «Количество этажей», технические условия на подключение к сетям электроэнергии и тепловым сетям.

В разделе проекта «Пояснительная записка» (шифр 22-0321-ПЗ) в технико-экономических показателях также не указано «Количество этажей». Данный показатель необходим для заполнения формы разрешения на строительство, утверждённой Приказом Минстроя России от 03.06.2022 N 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Представленной проектной документацией предусмотрены нежилые помещения в качестве офисов, при этом вид разрешенного использования земельного участка «Объекты делового назначения» не предусмотрен.

Раздел «Проект организации строительства» проекта (шифр 21-0321-ПОС) не соответствует ГПЗУ: строительная площадка и ограждение выходят за границу земельного участка.

Замечания, указанные в отказе в выдаче разрешения на строительство (исх. № 1001/9262 от 29.11.2022), устранены не в полном объеме.

Положительное заключение негосударственные экспертизы от 12.12.2022 № 42-2-13-087113-2022 и подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию от 12.12.2022 № 1, в технико-экономических показателях не содержит показателя «Количество этажей».

Имеются разночтения с проектом в части технико-экономических показателей, а именно: «общая площадь здания» в экспертизе – 6244,18 кв.м, в проектной документации - 6246,45 кв.м; неверно указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта капитального строительства (л. 5); в пункте 4.2.2.2 в схеме планировочной организации земельных участков - наименование объекта указано не в соответствии с проектом («Многоквартирный жилой дом в <...> (л.8).

Представленное подтверждение № 1 датировано 12.12.2022, однако дата его утверждения - 18.04.2022. Также в представленном подтверждении от 12.12.2022 № 1 неверно указано наименование экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, представленная экспертиза не является государственной.

В пункте 10 «Описание изменений, внесенных в проектную документацию» неверно указано наименование раздела (вместо раздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения» указан раздел «Архитектурные решения»).

В подтверждении от 12.12.2022 № 1 отсутствуют сведения о ранее выданном положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (от 21.07.2022 № 42-2-1-3-049204-2022).

УАиГ г. Кемерово сделан вывод о несоответствии представленных документов требованиям к строительству объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения ГПЗУ и наличии оснований, установленных частью 13 статьи 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительства объекта: «Проект гаражного комплекса, расположенного по адресу: <...>».

Не согласившись с отказом УАиГ г. Кемерово от 20.12.2022 № 10-01/9870 в выдаче разрешения на строительство, ООО «КСК Групп» обратилось в арбитражный суд с требованиями (в уточненной редакции) о признании его незаконным в части:

 несоответствия представленной проектной документации (шифр 22-0321), разработанной ИП ФИО4 для строительства гаражного комплекса общей площадью 6244,18 кв.м на 94 м/мест требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 10.10.2013;

 замечаний к проектной документации:

- в проектной документации предусмотрены нежилые помещения в качестве офисов;

- в положительном заключении № 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 неверно указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта;

В остальной части отказ УАиГ г. Кемерово не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и

проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений орган власти в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Как явствует из содержания оспариваемого отказа, УАиГ г. Кемерово указано на несоответствие представленной проектной документации (шифр 22-0321), разработанной ИП ФИО4 для строительства гаражного комплекса общей площадью 6244,18 кв.м на 94 м/мест требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 10.10.2013.

Обосновывая требования о незаконности отказа в данной части, ООО «КСК Групп» указывает, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию; несоответствие документов положениям документации по планировке территории не указано в части 13 статьи 51 ГРК РФ в числе оснований для отказа.

При этом ООО «КСК Групп» ссылается на отсутствие в ГПЗУ требований по мощности объекта капитального строительства - 280 м/мест.

Доводы общества признаны судом необоснованными, исходя из следующего.

Согласно ГПЗУ № РФ-42-3-05-0-00-2022-0094, выданного ООО «КСК Групп» в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501011:2107, площадью 3104 кв.м, указанный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации города Кемерово от 11.04.2016

№ 760 "Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания (после корректировки) территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово" утверждены проект планировки и (или) проект межевания территории.

Виду разрешенного использования по коду 2.7.1 соответствуют ограничения: минимальная площадь земельного участка – 600 кв.м, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительства зданий, строений, сооружений - 3 м при соблюдении требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; предельное количество этажей - 9; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 80%.

Указанные предельные параметры разрешенного строительства соответствуют установленным пп. 1.2 пункта 1 «Градостроительный регламент зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О1)» статьи 34 раздела II Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утв. постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75.

Требование относительно количества машино-мест ГПЗУ не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Информация, которая должна быть отражена в градостроительном плане земельного участка, установлена частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ. Фиксация мощности строящегося объекта в градостроительном плане земельного участка законодателем не предусмотрена.

По смыслу статей 41 - 46, 57.3 ГРК РФ ГПЗУ по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Выдача ГПЗУ, в отношении земельного участка предназначенного для застройки, без указания отдельных строительных характеристик объекта капитального строительства и имеющихся в отношении него строительных ограничений, не является обстоятельством, исключающим действие требований проекта планировки территории и проекта межевания.

Как установлено судом, постановлением администрации г. Кемерово от 10.10.2013 N 3089 "Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово" (далее - Постановление № 3089) утверждены проект планировки (после корректировки) и проект межевания территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово, категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.1 приложения № 1 к Постановлению N 3089 (в редакции от 20.06.2014) «Перечень земельных участков, входящих в проект межевания территории микрорайона № 15а Центрального района города Кемерово» в отношении земельного участка (без указания кадастрового номера), проектной площадью 7714 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская обл., г. Кемерово, Центральный район, просп. Московский, 6, предусматривалось разрешенное использование: «Комплекс бытового и социального обслуживания населения микрорайонного значения с подземным гараж- стоянкой».

На официальном сайте Администрации города Кемерово опубликован проект планировки территории микрорайона № 15А Центрального района г. Кемерово Кемеровской области (после корректировки), 2013 г., разработанный ООО ПКК «АрхПроект» (https://mgis42.ru/sites/default/files/publichka/Public_2013_243_Генплан).

Из указанного проекта планировки явствует, что спорный земельный участок относится к зоне жилого комплекса D, площадью 30130,0 кв.м, на 1255 чел.; пунктом 22 экспликации проекта предусмотрено строительство центра обслуживания МКР; пунктом VIII - строительство подземного гаража-автостоянки.

Согласно пункту VIII экспликации для строительства гаража-автостоянки предусмотрены следующие характеристики: этажность – 2, площадь застройки – 5450, кв.м, строительный объем - 37800,0 куб.м, площадь гаража - 9810,0 кв.м, м/мест – 280.

11.04.2016 администрацией г. Кемерово принято постановление N 760 "Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания (после корректировки) территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово" (далее - Постановление № 760).

В соответствии с пунктом 33 приложения № 1 Постановления № 760 «Перечень земельных участков, входящих в проект межевания территории микрорайона № 15а Центрального района города Кемерово» в отношении земельного участка (без указания кадастрового номера), проектной площадью 5371 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская обл., г. Кемерово, Центральный район, просп. Московский, 6, предусмотрено разрешенное использование: «Бытовое обслуживание, гаражи»; пунктом 50 указанного приложения в отношении земельного участка проектной площадью 2333 кв.м, расположенного севернее просп. Московский, 6, предусмотрено разрешенное использование «Культурное развитие».

В размещенном на сайте Администрации города Кемерово проекте межевания территории района, 2016 года, (https://mgis42.ru/sites/default/files/publichka/Public_2016) в отношении земельного участка (пункт 33) проектной площадью 5371 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская обл., г. Кемерово, Центральный район, просп. Московский, 6, указан кадастровый номер 42:24:0501011:409.

Также на сайте размещен проект планировки (основная часть), 2016 г., разработанный ООО «А4», содержащий зоны планируемого размещения объектов, без экспликации.

Постановлением администрации г. Кемерово от 02.11.2018 N 2341 "Об утверждении проектов о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово" утвержден проект о внесении изменений в проект планировки территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово, с внесением изменений в постановление N 760 .

Пункт 33 приложения № 1 Постановления № 760 изложен в новой редакции, в отношении земельного участка севернее просп. Московский, 6, с разрешенным использованием «Объекты гаражного назначения» определена площадь – 3104 кв.м, приложение 1 дополнено пунктом 52, согласно которому в отношении земельного участка по адресу: просп. Московский, 6, площадью 2400 кв.м, определено разрешенное использование: «Амбулаторно - поликлиническое обслуживание».

Указанные земельные участки обозначены в размещенном на сайте Администрации города Кемерово проекте межевания территории (внесение изменений), 2018 года, (https://pravo-kemerovo.ru/document/2341-19513.pdf ), в том числе под номером 33 земельный участок проектной площадью 3104 кв.м, разрешенное использование «Объекты гаражного назначения».

Проектом планировки территории (основная часть), 2018 года, определены две зоны планируемого размещения объектов общественно-делового назначения (одна из

которых соответствует земельному участку, планируемому под объекты гаражного назначения), одна зона планируемого объектов коммунально-бытового назначения.

Постановлением администрации г. Кемерово от 12.04.2021 N 1031 "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 11.04.2016 N 760 "Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания (после корректировки) территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово" в отношении спорного земельного участка (пункт 33) определен вид разрешенного использования: «Хранение автотранспорта».

Оспаривая правомерность вывода УАиГ г. Кемерово о несоответствии представленной проектной документации на строительство гаражного комплекса на 94 м/мест требованиям, установленным проектом планировки территории, утвержденным Постановлением N 3089 на 280 м/мест, заявитель указывает, что проект планировки 2013 года не подлежит применению, поскольку Постановлением № 760 утвержден новый проект планировки (после корректировки), не предусматривающий количество машино-место в качестве характеристики объекта, предполагаемого к размещению на спорном земельном участке. При этом данные экспликации Проекта планировки 2013 года противоречат Проекту планировки, утвержденному Постановлением № 760 (в редакции действующей в настоящее время), площадь земельного участка – 3104 кв.м меньше площади застройки, предусмотренной проектом планировки 2013 года - 5450, кв.м.

В части доводов заявителя, суд указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 42 ГрК РФ установлено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур;

3) положения об очередности планируемого развития территории.

Согласно пунктам 1, 7, 9, 14 части 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий; обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов; варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах); иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 13 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утв. постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 (далее - Правила землепользования и застройки в г. Кемерово) проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно пп. 7 пункта 2 статьи 13 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов.

Из положений указанных норм следует, что материалы по обоснованию проекта планировки являются составной частью проекта планировки территории и также подлежат применению.

Как установлено судом, постановление администрации г. Кемерово от 10.10.2013 N 3089 "Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово", в обоснование которого опубликован проект планировки территории микрорайона № 15А Центрального района г. Кемерово Кемеровской области (после корректировки), 2013 г.,

разработанный ООО ПКК «АрхПроект» (https://mgis42.ru/sites/default/files/publichka/ Public_2013_243_Генплан), с изданием Постановления № 760 утратившим силу не признано.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации к числу законодательных актов, утративших силу, следует относить акты не только формально отмененные, но и фактически недействующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат (определения от 2 ноября 1995 года о прекращении производства по запросу Государственного Совета Чувашской Республики о проверке соответствия Конституции Российской Федерации Указа Президента Чувашской Республики "О представительных органах государственной власти и местного самоуправления в Чувашской Республике", от 13 ноября 2001 года по запросу Архангельского областного Собрания депутатов о проверке конституционности части седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Проект планировки (основная часть), утвержденный Постановлением № 760, не содержит требований к характеристикам планируемых к застройке объектов, в связи с чем соответствующие характеристики, предусмотренные проектом планировки территории микрорайона № 15А Центрального района г. Кемерово Кемеровской области (после корректировки), 2013 г. (https://mgis42.ru/sites/default/files/publichka/Public_ 2013_243 _Генплан), подлежат применению в части не ему противоречащей.

Доводы заявителя о том, что площадь земельного участка – 3104 кв.м меньше площади застройки, предусмотренной проектом планировки 2013 года - 5450, кв.м, что при предусмотренной им этажности – 2, свидетельствует о невозможности строительства объекта на 280 м/мест и, соответственно, неприменимости указанного нормативного акта, судом отклонены.

Этажность определяется по количеству всех надземных этажей здания ("СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр), "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), действовавший до 01.09.2022).

В соответствии с пунктом 5.1.18 "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*" (утв. Приказом Минстроя

России от 07.11.2016 N 776/пр) надземные стоянки автомобилей могут быть высотой не более девяти этажей (ярусов), подземные - не более пяти этажей (ярусов).

Таким образом, показатель этажности – 2 свидетельствует о количестве надземных этажей, что не исключает возможности строительства объекта на 280 м/мест, при уменьшении площади земельного участка до 3104 кв.м.

Проект планировки территории микрорайона № 15А Центрального района г. Кемерово Кемеровской области (после корректировки), 2013 г. не подлежит применению в части площади застройки – 5450 кв.м.

Изменения в части требований к мощности объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее просп. Московский, 6, в проект планировки территории не вносились, требования относительно мощности указанного объекта капитального строительства не исключались, а, следовательно, являются действующими и должны были учитываться при подготовке проектной документации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 02.02.2022 N 310-ЭС21-27307 проект планировки территории лишь определяет направление развития тех или иных зон, конкретные объекты капитального строительства, планируемые к возведению на данной территории, не относятся к числу элементов планировочной структуры.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами УАиГ г. Кемерово о том, что самовольное изменение заявителем количества планируемых к строительству машино-мест в квартале застройки повлечет нарушение требований проекта планировки территории, в том числе приведет к несоответствию расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа.

Исходя из пункта 26 статьи 1 ГрК РФ при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории подлежат применению нормативы градостроительного проектирования, как совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с ГрК РФ в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются нормативно-правовым актом в сфере градостроительной деятельности (глава 3.1 ГрК РФ).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 N 406 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Кемеровской области - Кузбасса" (далее – Нормативы) определено минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых зон.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Нормативов расчет минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от мест проживания в границах жилых зон (далее - минимально допустимое количество машино-мест), необходимо осуществлять по формуле: Р = R x 0,3, где: Р - минимально допустимое количество машино-мест; R - численность жителей на территории проектирования, рассчитанная по формуле заселения жилого дома и квартиры с учетом типов жилых домов и квартир по уровню комфорта в соответствии с таблицей 5.1 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр; 0,3 - понижающий коэффициент, позволяющий учесть домохозяйства, не использующие автомобиль или имеющие один автомобиль на несколько человек, с учетом уровня автомобилизации в Кемеровской области - Кузбассе.

Согласно пункту 1.2.2 Нормативов размещение минимально допустимого количества машино-мест при освоении свободных территорий (незастроенные территории, территории развития) для крупных городов доля в минимально допустимого количества машино-мест составляет:

- на наземных открытых автостоянках в границах земельного участка многоквартирного жилого дома – 25%,

- на расстоянии не более 800 метров от многоквартирного жилого дома при наличии пешеходных подходов: в подземных стоянках (паркингах), крытых стоянках (паркингах) – 75%, на наземных открытых автостоянках - не предусмотрено.

Согласно пункту 1.2.3 Нормативов размещение минимально допустимого количества машино-мест при реконструкции сложившейся застройки для крупных городов доля в минимально допустимого количества машино-мест составляет:

- на наземных открытых автостоянках в границах земельного участка многоквартирного жилого дома – 30-40 %,

- на расстоянии не более 1000 метров от многоквартирного жилого дома при наличии пешеходных подходов: в подземных стоянках (паркингах), крытых стоянках (паркингах) и на наземных открытых автостоянках - 60-70%.

Разделом 2 Нормативов предусмотрено, что расчетные показатели применяются при подготовке: проектов генеральных планов муниципальных, городских округов, городских и сельских поселений в границах Кемеровской области - Кузбасса и проектов документов о внесении в них изменений; документации по планировке территории.

УАиГ г. Кемерово произведен расчет машино-мест, исходя из утвержденных Нормативов и введенных в эксплуатацию жилых домов в микрорайоне 15 А Центрального района города Кемерово.

Согласно выданным разрешениям на ввод в эксплуатацию жилых домов количество жителей составляет 8421 чел., что предполагает нормативную потребность в обеспечении 2526 машино-мест. С учетом количества машино-мест в существующих подземных паркингах и встроено-пристроенных гаражах-стоянках - 432 м/мест (по адресам: пр. Московский, 8, 8 к.1, 8 к.2, 12, 14, 16, пр. Притомский 31 к.2, 35 к.1), доли минимально допустимого количества машино-мест в подземных стоянках (паркингах), крытых стоянках (паркингах) (0,75), а также доли минимально допустимого количества машино-мест на наземных открытых автостоянках в границах земельного участка многоквартирного жилого дома (0,25), УАиГ г. Кемерово произведен расчет требуемого количества машино-мест в построенных крытых стоянках (паркингах), согласно которому дефицит составил 1422 м/мест, что существенно превышает показатели проектируемого объекта ООО «КСК Групп».

Доводы ООО «КСК Групп» о том, что в настоящее время профицит машино-мест

микрорайона составляет 8%, поскольку при реконструкции сложившейся застройки, допускается обеспечивать потребность в парковках за счет открытых стоянок неограниченного объема со ссылкой на пункт 1.2.3 Нормативов, суд находит ошибочными. Как явствует из пояснений заявителя, расчет произведен исходя из ситуационного плана на космоснимке, на который заявителем графически нанесены, как открытые паковки, участки вдоль жилых домов (2336 м/м).

Вместе с тем буквальное толкование указанного пункта Нормативов не позволяет прийти к выводу о возможности неграниченного объема машино-мест на открытых парковках. Кроме того, заявителем учтено запроектированное строительство паркинга на 980 м/мест по пр. Притомский, 23, однако из приобщенного проекта планировки территории микрорайона 15а, 2023г., разработчик ООО «А1», видно что из них 870 м/мест предназначено для обеспечения домов, планируемых к строительству по пр. Притомский 23/1, 23/2, 23/3, 23/4, 23/5 (2898 жителей).

Из представленной съемки, проекта межевания территории, явствует, что основная часть микрорайона 15а в настоящее время застроена. Осуществление застройки без учета необходимости нормативов градостроительного проектирования приведет к ограничению прав неопределенного круга лиц.

Доводы заявителя о том, что фактически построенные здания согласно данным 2ГИС по этажности и наличию парковок не соответствуют проекту 2013 года, судом отклонены.

Согласно пункту 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела явствует, что в отношении спорного земельного участка (ранее обозначенный в проекте как номер VIII зоны жилого комплекса D) были проведены публичные слушания на основании постановлений Администрации г. Кемерово от 01.03.2016 № 418, от 27.09.2018 № 2055, на основании заключений по результатам публичных слушаний приняты постановления от 11.04.2016 № 760 об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания (после корректировки) территории микрорайона 15А Центрального района города Кемерово и от 02.11.2018 № 2341 о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона.

Ссылаясь на отсутствие требований к характеристикам объекта (за исключением предельных параметров, установленных ГПЗУ, Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово), в том числе по количеству машино-мест – 280 ед., заявитель не обосновал правомерность доводов о возможности строительства объекта, исходя из произвольного количества машино-мест, не представил доказательства соответствия предусмотренного проектом объекта строительства Нормативам, а также наличия возможности обеспечения потребности населения за счет иных земельных участков микрорайона с учетом территориальной удаленности.

При этом ООО «КСК Групп» вправе обратиться с предложением о подготовке документации по планировке территории с представлением обоснования планируемой застройки и проведении публичных слушаний применительно к застраиваемой территории (статья 46 ГрК РФ).

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого отказа УАиГ г. Кемерово от 20.12.2022 № 10-01/9870 в выдаче разрешения на строительство ООО «КСК Групп» в части вывода о несоответствии представленной проектной документации (шифр 22-0321), разработанной индивидуальным предпринимателем ФИО4 для строительства гаражного комплекса общей площадью 6244,18 кв.м на 94 м/мест требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 10.10.2013.

Суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «КСК Групп» о признании незаконным отказа УАиГ г. Кемерово от 20.12.2022 № 10-01/9870 в части изложенных замечаний к проектной документации.

По запросу суда ФАУ «Главгосэкспертиза России» из единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства представлены содержащиеся по состоянию на 14.04.2023 в сведения и документы в отношении следующих заключений:

- положительное заключение экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства «Проект гаражного комплекса, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее пр. Московский, 6.» от 21.07.2022 № 42-2-1-3-049204-2022 (дата присвоения номера - 21.07.2022);

- положительное заключение экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства «Проект гаражного комплекса, расположенного адресу: г. Кемерово, севернее пр. Московский, 6» от 09.12.2022 № 42-2-1-3-087113-2022 (дата присвоения номера – 12.12.2022).

Оспаривая вывод УАиГ г. Кемерово относительно отсутствия в положительном заключении информации о технических условиях на подключение к сетям электроэнергии и тепловым сетям, заявитель указывает на наличии данной информации в разделе 2.9 заключения.

В соответствии с пунктами 2, 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272, негосударственная экспертиза проводится юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе представление документов и устранение замечаний в представленных документах, проведение экспертного сопровождения, подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

Пунктом 34 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Положение № 145) предусмотрено, что результатом государственной экспертизы является заключение.

Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 37 Положения № 145).

Согласно пп. 2 пункта 4, пп. 10 пункта 9 Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. приказом Минстроя России от 08.06.2018 N 341/пр, (далее - Требования № 341/пр) заключение экспертизы должно содержать раздел «Сведения, содержащиеся в документах, представленных для проведения экспертизы проектной документации», в котором отражаются сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, (указываются реквизиты технических условий (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер).

В положительном заключении от 09.12.2022 № 42-2-1-3-087113-2022, раздел 2.9 «Сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» указаны:

1. Технические условия от 24.05.2022 № 233, на подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения гаражного комплекса по адресу, г. Кемерово, Ленинский район, севернее пр. Московский, 6.

2. Технические условия от 31.05.2022 № 832, на подключение к городским сетям ливневой канализации гаражного комплекса, расположенного по адресу, г. Кемерово, Ленинский район, севернее пр. Московский, 6

3. Технические условия подключения (технологического присоединения) от 17.05.2022 № 125043, к системе теплоснабжения

4. Технические условия от 24.05.2022 № ТО-18, для присоединения к электрическим сетям в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 и менее 670 кВт.

Сведения относительно наименовании органа (организации), выдавшего документ, в нарушение пп. 10 пункта 9 Требований № 341/пр отсутствуют.

При этом в ранее представленном заключении от 27.07.2022 № 42-2-1-3-0492042022, содержащем сведения относительно организаций, выдавших технические условия, были указаны реквизиты технических условий, выданных ОАО «СКЭК» от 26.04.2022 № ТО-18, от 12.05.2022 № 233, отличные от реквизитов, указанных в заключении № 42-2-1-3-087113-2022.

Таким образом, вывод УАиГ г. Кемерово относительно неполноты сведений в соответствующей части является обоснованным.

Суд также приходит к выводу о правомерности замечания УАиГ г. Кемерово в части наличия в проекте офисных помещений.

В разделе «Архитектурные решения» проекта предусмотрено наличие офисных помещений на цокольном этаже.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Вместе с тем вид разрешённого использования земельного участка 42:24:0501011:2107 - «хранение автотранспорта»; вид разрешенного использования «объекты делового назначения» для данного земельного участка не предусмотрен.

Доводы заявителя о том, что указанные помещения предусмотрены как обеспечивающие функционирование здания, документально не подтверждены.

Проектом площадь офисных помещений предусмотрена 25,52 кв.м и 87,31 кв.м, однако назначение указанных помещений, свидетельствующих об их относимости непосредственно к обслуживанию гаражного комплекса или управления им в «Пояснительной записке» к проекту не приведено. При этом наряду с офисными помещениями в разделе «Архитектурные решения» указаны: помещение охраны, вент.камера, электрощитовая, КУИ (кладовая уборочного инвентаря), тепловой узел, насосная.

В отсутствие указание назначения использования офисных помещений в проектной документации, том числе в «Пояснительной записке» к проекту, у суда отсутствуют основания для вывода о незаконности оспариваемого отказа в данной части.

Также УАиГ г. Кемерово обоснованно указано на разночтения технико-экономических показателей, а именно общей площади здания в положительном заключении № 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 (6244,18 кв.м) и пояснительной записке проектной документации (6246,45 кв.м).

В разделе 2.10 положительного заключения № 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 «Кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен или планируется расположение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом» указан 42:24:02010011:2107, в то время как согласно договору аренды земельного участка от 20.04.2022 № 01-04-ТС/22, земельный участок имеет кадастровый номер 42:24:0501011:2107.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что в положительном заключении № 42-2-1-3-087113-2022 от 09.12.2022 в п.4.2.2.2, в схеме планировочной организации

земельного участка наименование объекта указано не в соответствии с проектом («Многоквартирный жилой дом в г. Апшеронске по пер. Транспортному, 6»).

Доводы заявителя о том, что изложенные замечания к проектной документации относятся к опечаткам, не являются существенными и не могли являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, несостоятельны.

Вышеперечисленные замечания указаны наряду с иными, в числе которых УАиГ г. Кемерово установлено:

- несоответствие «Проекта организации строительства» проекта (шифр 21-0321- ПОС) ГПЗУ, а именно: выход строительной площадки и ограждения за границу земельного участка.

- устранение замечаний, указанных в отказе в выдаче разрешения на строительство (исх. № 10-01/9262 от 29.11.2022), не в полном объеме.

- неверное указание даты утверждения положительного заключения и раздела проектной документации, отсутствие в подтверждении от 12.12.2022 № 1 сведений о ранее выданном положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (от 21.07.2022 № 42-2-1-3-0492042022).

В части указанных замечаний отказ УАиГ г. Кемерово не оспаривается. Заявителем не обосновано, каким образом признание судом незаконным отказа в части отдельных замечаний приведет к восстановлению прав и законных интересов ООО «КСК Групп».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Основания для возложения на УАиГ г. Кемерово обязанности по повторному рассмотрению заявления ООО «КСК Групп» на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства - гаражного комплекса, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее проспекта Московский 6, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования ООО «КСК Групп» удовлетворению не подлежат.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 02.03.2023 1:00:00

Кому выдана Кормилина Юлия Юрьевна