Решение по делу № А32-57064/2022 от 12.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-57064/2022

город Краснодар 12 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ФРЕЗЕНИУС МЕДИКАЛ КЕА КУБАНЬ» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (ОГРН <***>), г. Краснодар,

третье лицо: Федеральное казначейство (ОГРН <***>), г. Москва,

об оспаривании представления и предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 05.03.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 04.02.2025 № 18-15-21/1837, ФИО3 – доверенность от 18.12.2024 № 18-15-21/14027, ФИО4 – доверенность от 18.03.2025 № 18-15-21/4380;

от третьего лица: ФИО2 – доверенность от 28.01.2025 № 23АВ6033172;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФРЕЗЕНИУС МЕДИКАЛ КЕА КУБАНЬ» (далее по тексту также – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным (незаконным) акта выездной проверки от 17.08.2022 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее по тексту также – контролирующий орган, управление) в части признания нецелевым расходованием средств обязательного медицинского страхования в размере 1 750 044,67 рублей; о признании недействительным (незаконным) представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 20.09.2022 №18-22-12/155-ДСП; о признании недействительным (незаконным) предписания Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 10.04.2023 №18-22-12/73-ДСП (требования уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От третьего лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 21.04.2025 объявлен перерыв до 22.04.2025 до 09 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ФРЕЗЕНИУС МЕДИКАЛ КЕА КУБАНЬ» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

УФК по Краснодарскому краю в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 08.07.2022 № 159-к/р «О назначении внеплановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью «Фрезениус Медикал Кеа Кубань» и на основании поручения Федерального казначейства от 28.06.2022 № 07-04-05/17-15853, в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета. Проверенный период: 01.01.2020-31.12.2021.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н, части 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 17.12.2019 №4191-КЗ «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», части 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 23.12.2020 № 4381-КЗ «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункта 3.1 Тарифных соглашений в сфере обязательного медицинского страхования на территории Краснодарского края от 27.12.2019 (на 2020 год), от 28.12.2020 (на 2021 год) ООО «Фрезениус Медикал Кеа Кубань» в 2020-2021 годах осуществлено использование средств обязательного медицинского страхования не в соответствии с целями предоставления данных средств, а именно: осуществлена оплата расходов в размере 1 750 044,67 рублей за счет средств ОМС за услуги внутреннего ТВ-вещания в виде «Интерактивного телевидения» на общую сумму 1 750 044,67 рублей, подлежащих оплате за счет других источников;

2. В нарушение требований части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н, пункта 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 23.12.2020 №4381-К3 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункта 3.1.3 Положения о порядке оплаты медицинской помощи в сфере ОМС на территории Краснодарского края, утвержденного Тарифным соглашением в сфере обязательного медицинского страхования на территории Краснодарского края от 28.12.2020, ООО «Фрезениус Медикал Кеа Кубань» в 2021 году осуществлено использование средств обязательного медицинского страхования не в соответствии с целями предоставления данных средств, а именно: осуществлена оплата расходов в сумме 653 387,88 рублей за счет средств ОМС на приобретение лекарственных средств (Аранесп, Ликферр, Эральфон), подлежащих оплате за счет других источников;

3. В нарушение пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пункта 5.7 договоров №245, № 07530/2019-ДТ-511/19/Р-23, №3/07530/2013, №4/07530/2013, пункта 8.19 договора №64-02, абзаца 4 Указаний по заполнению формы «Отчет о деятельности медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом Федерального фонда ОМС от 16.08.2011 № 146 «Об утверждении форм отчетности» ООО «Фрезениус Медикал Кеа Кубань» в 2020-2021 годах направлялись отчеты в страховые медицинские организации и территориальный фонд обязательного медицинского страхования Краснодарского края ежемесячно с нарушением сроков до 10 дней.

Результаты проверки УФК по Краснодарскому краю зафиксированы в акте выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Фрезениус Медикал Кеа Кубань» от 17.08.2022.

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю вынесено представление от 20.09.2022 №18-22-12/155-ДСП, в резолютивной части которого сформулировало требование к ООО «Фрезениус Медикал Кеа Кубань»:

«1. Устранить нарушения, указанные в пунктах 1-2 настоящего представления, а именно: обеспечить возврат в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края средств обязательного медицинского страхования в сумме 2 403 432,55 рубля, а также принять меры по устранению их причин и условий в срок не позднее 10.03.2023.

2. Принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения, указанного в пункте 3 настоящего представления в срок до 10.03.2023.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю не позднее 10.03.2023».

В установленный в представлении от 20.09.2022 № 18-22-12/155-ДСП срок нарушения обществом не устранены. В связи с чем, Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю вынесено предписание от 10.04.2023 №18-22-12/73-ДСП, которым обществу с ограниченной ответственностью «Фрезениус Медикал Кеа Кубань» предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию в сумме 2 403 432,55 рублей в срок до 29.12.2023 (включительно).

Не согласившись с результатами проверки, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании недействительным (незаконным) акта выездной проверки от 17.08.2022 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в части признания нецелевым расходованием средств обязательного медицинского страхования в размере 1 750 044,67 рублей; о признании недействительным (незаконным) представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 20.09.2022 №18-22-12/155-ДСП; о признании недействительным (незаконным) предписания Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 10.04.2023 №18-22-12/73-ДСП (требования уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2023 по делу № А32-57064/2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023, суд удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного срока; признал недействительными представление управления от 20.09.2022 № 18-22-12/155-ДСП и предписание управления от 10.04.2023 № 18-22-12/73-ДСП; прекратил производство по делу в части требования общества о признании недействительным акта выездной проверки управления от 17.08.2022 в части признания нецелевым расходованием средств обязательного медицинского страхования в размере 1 750 044 рубля 67 копеек.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.12.2024 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 по делу № А32-57064/2022 отменены в части признания недействительными представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 20.09.2022 № 18-22-12/155-ДСП и предписания Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 10.04.2023 № 18-22-12/73-ДСП; в этой части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что у судебных инстанций отсутствовали основания для вывода об отсутствии у управления правовых оснований для осуществления проверки правильности расходования средств, полученных по договору на оказание и оплату медицинской помощи, за оказанную медицинскую помощь и использованных в целях оказания медицинской помощи в соответствии с условиями заключенных договоров с медицинскими страховыми организациями и, в связи с этим, удовлетворения заявленных обществом требований. Из обжалуемых судебных актов не следует, что суды установили доказательства того, что общество не получало целевые средства территориальной программы ОМС, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты. При новом рассмотрении дела суду первой инстанции указано на то, что следует учесть изложенное, установить фактические обстоятельства по делу, исследовать и оценить представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Юридическим лицом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 20.09.2022 №18-22-12/155-ДСП. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2023 по делу № А32-57064/2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023, суд удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В указанной части решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции не отменены. Таким образом, при новом рассмотрении дела указанный вопрос не разрешается, в связи с рассмотрением и удовлетворением указанного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.

Принимая решение при новом рассмотрении, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

На основании пункта 1 статьи 133.1 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставляются в форме субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования; иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 144 БК РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. К бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относится бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 147 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Объекты государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования (статья 266.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, по результатам которых объектам контроля направляются, в том числе представления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 326-ФЗ законодательство об обязательном медицинском страховании основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Закона N 326-ФЗ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правоотношения, возникающие в сфере обязательного медицинского страхования, урегулированы Законом N 326-ФЗ.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования представляет собой составную часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющую права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующую единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования (статья 3 Закона N 326-ФЗ).

К полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится организация обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Законом N 326-ФЗ (часть 1 статьи 6 Закона N 326-ФЗ).

В части 2 статьи 6 Закона N 326-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 326-ФЗ полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Согласно части 4 статьи 6 Закона N 326-ФЗ контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования, обеспечивающих осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 326-ФЗ полномочий, проводится Федеральным фондом, Федеральным казначейством, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной палатой Российской Федерации (часть 4 статьи 6 Закона N 326-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 326-ФЗ участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных Законом N 326-ФЗ.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Законодательством Российской Федерации об ОМС предусмотрено финансирование медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по программе ОМС, из федерального и территориального фондов ОМС (которые в свою очередь имеют одним из источников финансирования средства федерального бюджета) путем заключения предусмотренных статьями 36 и 39 Закона об ОМС договоров. Договор заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы ОМС и которым решением комиссии по разработке территориальной программы ОМС установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащей оплате за счет средств ОМС, в том числе средств федерального бюджета.

Таким образом, в случае предоставления бюджетных средств фондами ОМС медицинским организациям (путем заключения соответствующих договоров) их деятельность по использованию указанных средств ОМС подлежит государственному финансовому контролю со стороны Федерального казначейства и его территориальных органов, в связи с чем, медицинская организация, получающая целевые средства территориальной программы ОМС, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты, является объектом государственного финансового контроля.

Из материалов дела следует, что УФК по Краснодарскому краю в соответствии с приказом от 08.07.2022 N 159-к/р "О назначении внеплановой выездной проверки в обществе с ограниченной ответственностью "Фрезениус Медикал Кеа Кубань" и на основании поручения Федерального казначейства от 28.06.2022 N 07-04-05/17-15853, провело внеплановую выездную проверку осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета. Проверенный период: 01.01.2020 - 31.12.2021.

Результаты проверки УФК по Краснодарскому краю зафиксированы в акте выездной проверки ООО "Фрезениус Медикал Кеа Кубань" от 17.08.2022.

По результатам проверки УФК по Краснодарскому краю вынесено представление от 20.09.2022 N 18-22-12/155-ДСП, в резолютивной части которого сформулировало требование к ООО "Фрезениус Медикал Кеа Кубань":

"1. Устранить нарушения, указанные в пунктах 1 - 2 настоящего представления, а именно: обеспечить возврат в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края средств обязательного медицинского страхования в сумме 2 403 432, 55 руб., а также принять меры по устранению их причин и условий в срок не позднее 10.03.2023.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 и части 2 статьи 28 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ), медицинская организация получает целевые средства по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, установленных территориальной программой обязательного медицинского страхования, и обязана использовать полученные средства в соответствии с программами обязательного медицинского страхования в соответствии с договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Согласно части 5 статьи 26 Закона № 326-ФЗ, расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения:

- выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

- исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; - исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями;

- выполнения функций органа управления территориального фонда.

Статья 35 Закона № 326-ФЗ устанавливает требования к базовой программе обязательного медицинского страхования, которая является составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе, методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 35 Закона № 326-ФЗ).

Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утверждена Законом Краснодарского края от 17.12.2019 № 4191-КЗ «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Территориальная программа ОМС на 2020 год).

Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утверждена Законом Краснодарского края от 23.12.2020 № 4381-КЗ «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Территориальная программа ОМС на 2021 год).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Территориальных программ ОМС на 2020 год и на 2021 год порядок формирования и структура тарифов на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках Территориальной программы ОМС, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Таким образом, Территориальными программами ОМС на 2020 и 2021 годы, также как и Законом № 326-ФЗ не предусмотрены в структуре тарифа на оплату медицинской помощи затраты на оплату интерактивного телевидения.

В соответствии с пунктом 3.1 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования на территории Краснодарского края от 27.12.2019 и от 29.12.2021 размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи определяется в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленной разделом XII Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» на основе стандартов медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и являются едиными для медицинских организаций, независимо от организационно-правовой формы, оказавших медицинскую помощь при конкретном заболевании или состоянии в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 192 Правил № 108н в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Перечень затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинские услуги) и потребляемых в процессе ее предоставления, и затрат необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемых непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) определен пунктам 193 и 195 Правил № 108н.

Материалами проверки УФК по Краснодарскому краю установлено, что средства ОМС использованы не по целевому назначению, а именно осуществлена оплата расходов за счет средств ОМС услуги внутреннее ТВ-вещание в виде «Интерактивного телевидения» на общую сумму 1 750 044,67 рублей, подлежащих оплате за счет других источников, так как пунктами 193 и 195 Правил № 108н не предусмотрены затраты на услуги интерактивного телевидения.

Согласно пункту 195 Правил № 108н затраты на приобретение услуг связи предусмотрены в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, где также не предусмотрены услуги интерактивного телевидения.

Определение «услуги связи» дано в пункте 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (Закон № 126-ФЗ), а именно - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с требованиями статьи 29 Закона № 126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Медицинская организация осуществляет деятельность только по приему сообщений электросвязи. При этом обработка, хранение, передача и доставка сообщений электросвязи не является деятельностью медицинской организации. Данную деятельность осуществляет ПАО «Ростелеком» на основании лицензии и в соответствии со статьями 4, 13, 29 Закона № 126-ФЗ.

Кроме того, согласно подпункту 10.2.1 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017 № 209н на подстатью 221 «Услуги связи» КОСГУ относятся расходы на приобретение услуг связи, в том числе:

услуги почтовой связи:

- пересылка почтовых отправлений (включая расходы на упаковку почтового отправления);

- оплата маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением;

- пересылка пенсий и пособий;

- пересылка почтовой корреспонденции с использованием франкировальной машины;

- приобретение почтовых марок и маркированных конвертов, маркированных почтовых бланков;

- абонентская плата за пользование почтовыми абонентскими ящиками; услуги фельдъегерской и специальной связи;

услуги телефонно-телеграфной, факсимильной, сотовой, пейджинговой связи, радиосвязи, интернет-провайдеров:

- абонентская и повременная плата за использование линий связи;

- абонентская плата за пользование радиоточкой;

- плата за предоставление доступа и использование линий связи, передачу данных по каналам связи;

- плата за регистрацию сокращенного телеграфного адреса, факсов, модемов и других средств связи;

- плата за подключение и абонентское обслуживание в системе электронного документооборота, в том числе с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации;

- плата за приобретение sim-карт для мобильных телефонов, карт оплаты услуг связи;

- плата за оказание услуг по бронированию сетевых ресурсов, необходимых для осуществления присоединения к сети общего пользования;

- оплата услуг связи в целях кабельного и спутникового телевидения;

- плата за предоставление детализированных счетов на оплату услуг связи, предусмотренное договором на оказание услуг связи;

- расходы арендатора по возмещению арендодателю стоимости услуг связи;

-другие аналогичные расходы.

Согласно информации официального сайта поставщика ПАО «Ростелеком», интерактивное телевидение - это телеканалы стандартной и высокой четкости со стереозвуком, также поддерживает интерактивные сервисы и управление просмотром (пауза, запись, перемотка, архив передач).

Так, по договору на предоставление услуг доступа к сети "Интернет" от 27.03.2012 № 21536 (адрес установки оборудования: <...>), заключенному с ОАО «Ростелеком», предусмотрены следующие услуги:

- услугу «Интерактивное телевидение» - предоставление доступа к телевизионным каналам, за один телевизор в месяц: пакеты телеканалов не для публичного просмотра «Базовый Деловой» (ЕТТН);

- маршрутизация дополнительной подсети;

- предоставление в пользование услуги доступа к сети Интернет без ограничения объема потребляемого трафика со скоростью до 30 Мбит/с (ЕТТН и другие, кроме xDSL);

- дополнительные услуги предоставление в пользование услуги «Управление просмотром» с использованием ресурсов сети, в месяц (ЕТТН).

Предметом договора от 27.03.2012 № 21536 является предоставление услуги широкополосного доступа к сети "Интернет" с авторизацией Медицинской организацией на сервере ПАО «Ростелеком».

Приложением № 1 от 27.03.2012 к договору от 27.03.2012 № 21536 предусмотрены следующие услуги:

- предоставление в пользование услуги доступа к сети Интернет по технологии ЕТТН, Ethernet без ограничения объема потребляемого трафика со скоростью до 30 Мбит/с, в месяц (абонентская плата доступа в Интернет);

- предоставление в пользование услуги просмотра телевизионных программ по IP-протоколу «Бизнес», за каждый телевизор (абонентская плата Офис-ТВ).

Таким образом, согласно рассматриваемому договору доступ к услуге просмотра телевизионных программ по IP-протоколу «Бизнес» является отдельной услугой, не входит в тарифные планы по оказанию услуг доступа к сети "Интернет".

Интерактивное телевидение не является отдельной услугой как спутниковое или кабельное телевидение, а дополнительная услуга в рамках договора на предоставление услуг доступа к сети интернет. Без интернета данная услуга не может быть реализована.

Вместе с тем, подпунктом 28.1 и 28.2 статьи 2 Закона № 126-ФЗ определено понятие, что телеканал, радиоканал - это сформированная в соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Трансляция телеканалов и (или) радиоканалов - прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала.

Исходя из вышеизложенного, Закон № 126-ФЗ разграничивает и не отождествляет понятия «услуга связи» и «телеканал, радиоканал». Кроме того, деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи осуществляет ПАО «Ростелеком» на основании лицензии.

Таким образом, услуги интерактивного телевидения не входят в перечень услуг, указанных при определении услуг связи в соответствии с пунктом 32 статьи 2 Закона № 126-ФЗ.

Включение услуг интерактивного телевидения в перечень услуг, предусмотренных договорами об оказании услуг связи, заключенными между ООО «Фрезениус Медикал Кеа Кубань» и ПАО «Ростелеком», не является основанием утверждать о том, что данные услуги являются услугами связи в понимании Закона № 126-ФЗ.

Расходы Медицинской организации на приобретение услуг интерактивного телевидения напрямую не связаны с оказанием медицинской помощи в сфере ОМС и не обеспечивают потребность медицинской организации в целом для реализации территориальной программы ОМС.

В результате интерактивное телевидение не относится к услугам связи и не имеет практического значения для реализации Территориальной программы ОМС.

В силу части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на оплату услуг связи. Однако, такие расходы не должны противоречить пункту 192 Правил № 108н, которым предусмотрено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Под необходимыми следует понимать те расходы, которые обязательны, неизбежны, без которых нельзя обойтись при организации медицинской деятельности.

В пояснениях ООО «Фрезениус Медикал Кеа Кубань» указано, что услуга «интерактивное телевидение» необходима для демонстрации пациентам обучающих материалов во время процедуры диализа согласно Учебному плану на календарный год.

Вместе с тем, представление обучающих материалов во время процедуры диализа на выполнение медицинской организацией Территориальной программы ОМС никак не влияет.

Кроме того, Закон № 326-ФЗ не обязывает Заявителя демонстрировать пациентам обучающие материалы во время процедуры диализа.

В тоже время, согласно актам об оказанных услугах пакет телеканалов предоставлен не для публичного просмотра, то есть не могла осуществляться их трансляция для пациентов во время процедуры диализа, а также на официальном сайте Медицинской организации https://www.nephrocare.ru/ содержатся обучающие материалы для пациентов.

Следовательно, затраты заявителя на оплату интерактивного телевидения непосредственно не связаны с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), такие затраты также не являются необходимыми для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, в связи с чем, не могут быть понесены за счет средств ОМС.

Таким образом, оплата услуг интерактивного телевидения противоречит требованиям пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, пунктам 186, 193, 194, 195 Правил № 108н, в связи чем, Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю обоснованно применены меры по возврату в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края средств обязательного медицинского страхования в сумме 1 750 044,67 рублей.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 147 БК РФ, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статьях 28, 38 БК РФ, согласно которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 306.4 БК РФ признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Материалами проверки подтверждаются следующие нарушения общества:

1. В нарушение требований части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 N 108н, части 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 17.12.2019 N 4191-КЗ "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", части 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 23.12.2020 N 4381-КЗ "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", пункта 3.1 Тарифных соглашений в сфере обязательного медицинского страхования на территории Краснодарского края от 27.12.2019 (на 2020 год), от 28.12.2020 (на 2021 год) ООО "Фрезениус Медикал Кеа Кубань" в 2020-2021 годах осуществлено использование средств обязательного медицинского страхования не в соответствии с целями предоставления данных средств, а именно: осуществлена оплата расходов в размере 1 750 044 рубля 67 копеек за счет средств ОМС за услуги внутреннего ТВ-вещания в виде "Интерактивного телевидения" на общую сумму 1 750 044 рубля 67 копеек, подлежащих оплате за счет других источников;

2. В нарушение требований части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 N 108н, пункта 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 23.12.2020 N 4381-КЗ "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", пункта 3.1.3 Положения о порядке оплаты медицинской помощи в сфере ОМС на территории Краснодарского края, утвержденного Тарифным соглашением в сфере обязательного медицинского страхования на территории Краснодарского края от 28.12.2020, ООО "Фрезениус Медикал Кеа Кубань" в 2021 году осуществлено использование средств обязательного медицинского страхования не в соответствии с целями предоставления данных средств, а именно: осуществлена оплата расходов в сумме 653 387 рублей 88 копеек за счет средств ОМС на приобретение лекарственных средств (Аранесп, Ликферр, Эральфон), подлежащих оплате за счет других источников;

3. В нарушение пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пункта 5.7 договоров N 245, N 07530/2019-ДТ-511/19/Р-23, N 3/07530/2013, N 4/07530/2013, пункта 8.19 договора N 64-02, абзаца 4 Указаний по заполнению формы "Отчет о деятельности медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования", утвержденных приказом Федерального фонда ОМС от 16.08.2011 N 146 "Об утверждении форм отчетности" ООО "Фрезениус Медикал Кеа Кубань" в 2020 - 2021 годах направлялись отчеты в страховые медицинские организации и территориальный фонд обязательного медицинского страхования Краснодарского края ежемесячно с нарушением сроков до 10 дней.

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

На основании установленных обстоятельств и документов проверки управлением законно и обоснованно в отношении общества вынесено представление от 20.09.2022 N 18-22-12/155-ДСП.

Судом установлено, что письмом общества от 09.03.2023 № 40/03 (вх. от 10.03.2023 № 3031) в адрес управления направлен ответ на представление, в котором по пункту 2 представления юридическое лицо указывает, что данное нарушение им не оспаривается, однако, в силу требований Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095), Управление должно было в срок не позднее 7 рабочих дней со дня направления объекту контроля представления, направить его копию главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств в случае, если объект контроля является подведомственным ему получателем бюджетных средств. Общество считает, что главным распорядителем средств обязательного медицинского страхования является ТФОМС Краснодарского края, который в свою очередь должен был направить требование с указанием реквизитов перечисления средств, использованных не по целевому назначению. Таким образом, по мнению общества, перечисление средств без требования от ТФОМС Краснодарского края не представляется возможным.

Вместе с тем, в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается определение понятия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, а именно – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В связи с чем, доводы общества о необходимости направления копии представления в ТФОМС Краснодарского края несостоятельны, так как ТФОМС Краснодарского края не является главным распорядителем средств бюджета в отношении общества. Общество не является ни подведомственным ТФОМС Краснодарского края распорядителем, ни получателем бюджетных средств.

Таким образом, требования пункта 10 Федерального стандарта № 1095 в части обязанности Управления по направлению копии представления в адрес главного распорядителя (распорядителя) не применимы.

Одновременно с этим контролирующим органом указано, что управлением письмом от 05.10.2022 № 18-22-12/168-ДСП в ТФОМС КК направлялась информация о результатах проверки, а также копия, направленного в адрес общества представления.

По пункту 3 представления обществом в ответе на представление указано, что начиная с сентября 2022 года устранило нарушение в отношении сроков предоставления формы «Отчет о деятельности медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования». Вместе с тем, обществом не представлены копии документов, подтверждающих исполнение пункта 3 представления.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение требований представления органа контроля является обязательным для объекта контроля в установленные в представлении сроки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Управлением, в связи с не устранением обществом в установленный срок нарушений, указанных в представлении, в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в адрес общества направлено предписание от 10.04.2023 № 18-22-12/73-ДСП, в соответствии с которым управление предписывает обществу принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию в сумме 2 403 432,55 рубля в срок до 29.12.2023 (включительно).

Документальных доказательств, подтверждающих исполнение представления, обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным вынесение управлением в отношении общества предписания с требованием о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию в сумме 2 403 432,55 рублей.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Судом не установлено совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания недействительными представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 20.09.2022 №18-22-12/155-ДСП и предписания Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 10.04.2023 №18-22-12/73-ДСП. В связи с чем, в удовлетворении требований юридического лица по настоящему делу надлежит отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайства заявителя, заинтересованного лица, третьего лица о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ФРЕЗЕНИУС МЕДИКАЛ КЕА КУБАНЬ» о признании недействительным (незаконным) представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 20.09.2022 №18-22-12/155-ДСП, о признании недействительным (незаконным) предписания Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 10.04.2023 №18-22-12/73-ДСП – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева