Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

г.Санкт-Петербург

25 октября 2023 годаДело № А56-65355/2023

Резолютивная часть решения изготовлена 12 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Национальный БиоСервис»

заинтересованное лицо – Северо-Западная электронная таможня

о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10228000-812/2023, о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Национальный БиоСервис»» (далее – заявитель, Общество, ООО «НБС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западной электронной таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган, СЗЭТ) от 23.06.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10228000-812/2023, о привлечении к административной ответственности по ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

От Общества в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (правилам административного производства).

Не усмотрев оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (правилам административного производства), суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Решением в виде резолютивной части от 12.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

24.06.2021 на Северо-Западный таможенный пост (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни (СЗЭТ) декларантом ООО «Национальный БиоСервис» подана и зарегистрирована декларация на товары № 10228010/240621/0281653 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру «экспорт» на партию товаров, в том числе

товар №1: «Биологические материалы (образцы) для исследовательских целей. Груз упакован в термоконтейнер с сухим льдом. Предназначены для проведения лабораторных исследований гражданского назначения. Не содержат психотропных и наркотических средств, не содержат этиловый спирт. Не инфицирован ВИЧ, гепатитом, не является опасным грузом.»

1. Пластиковая пробирка объёмом 2.0 мл с образцом замороженной плазмы от 6 пациентов с болезнью Альцгеймера и 3 пациентов с идиопатической тромбоцитопенической пурпурой: 1 шт. от пациента, производитель: ООО «Национальный Биосервис», товарный знак: отсутствует, марка: отсутствует, артикул: отсутствует, модель: отсутствует, количество: 9 шт».

2. Пластиковая пробирка объёмом 2.0 мл с образцом замороженной периферической крови человека от 3 пациентов с миодистрофией Дюшенна: 1 шт. от пациента, производитель: ООО «Национальный Биосервис», товарный знак: отсутствует, марка: отсутствует, артикул: отсутствует, модель: отсутствует, количество: 3 шт».

3. Пластиковая пробирка объёмом 2,0 мл с образцом замороженной плазмы от 15 пациентов-здоровых контролей: 5 шт. от пациента, производитель: ООО «Национальный Биосервис», товарный знак: отсутствует, марка: отсутствует, артикул: отсутствует, модель: отсутствует, количество: 75 шт.», код по ТН ВЭД ЕАЭС: 3002 12 000 5 (далее – товар № 1);

товар №2: «Биологические материалы (образцы) для исследовательских целей. Предназначены для проведения лабораторных исследований гражданского назначения (разработка новых подходов к диагностике онкологических, аутоиммунных и других заболеваний). Не содержат психотропных и наркотических средств, не содержат этиловый спирт. Не инфицирован ВИЧ, гепатитом, не является опасным грузом.»

1. Гистологическая кассета с образцом ткани человека от 5 здоровых контролей: 3 шт. от пациента, производитель: ООО «Национальный Биосервис», товарный знак: отсутствует, марка: отсутствует, артикул: отсутствует, модель: отсутствует, количество: 15 шт.», код по ТН ВЭД ЕАЭС: 3001 90 200 0 (далее – товар № 2).

Получатель – BIZCOM JAPAN, INC., 5-28-1 HIGASHI GOTANDA, SHINAGAWA-KU. Страна назначения – ЯПОНИЯ.

Цель ввоза (вывоза) по данному заключению: «Разработка новых подходов к диагностике онкологических, аутоиммунных и других заболеваний».

Заявленные цели использования подпадают под понятие биологических материалов человека, приведенное в Едином перечне товаров, которым устанавливаются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза, утвержденном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

Соблюдение мер нетарифного регулирования декларантом ООО «Национальный БиоСервис» подтверждается представлением заключения Росздравнадзора № RU/2021/02-47019/21 от 20 августа 2021 г.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010г. № 1567-р в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на согласование заявлений о выдаче лицензий и оформление других разрешительных документов на ввоз и (или) вывоз органов и тканей человека, крови и ее компонентов, в торговле с третьими странами, является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), при этом наличие разрешительного документа Росздравнадзора на вывоз в соответствии с примечанием 2 к Перечню 2.21 (Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, образцы биологических материалов человека (Приложение 2 к Решению Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015г. № 30) не освобождают российских участников внешнеэкономической деятельности от необходимости получения разрешительных документов в области экспортного контроля.

В ходе проверки документов и сведений установлено, что товар №1 соотносится с пунктом 9.3.3 категории 9 раздела 4 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2011 г. № 1661 (действовавший на момент подачи ДТ) и попадает в перечень товаров, подлежащих экспертному контролю, при этом вывоз с территории Российской Федерации контролируется по соображениям национальной безопасности.

Таким образом, в результате таможенного контроля установлено нарушение законодательства о таможенном регулировании в части несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товаров из Российской Федерации.

17.05.2023 должностным лицом Северо-Западной электронной таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10228000-812/2023 в отношении ООО «Национальный БиоСервис» по статье. 16.3 КоАП РФ.

23.06.2023 заместителем начальника Северо-Западной электронной таможни вынесено постановление по делу об АП № 10228000-812/2023 в отношении ООО «Национальный БиоСервис» по статье 16.3 КоАП РФ, Общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовая природа товаров и технологий двойного назначения обусловлена областью их применения: к ним относятся товары, которые используются в мирных целях, но могут быть применены при создании оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и вооружения.

Внешнеэкономическая деятельность, связанная с оборотом товаров двойного назначения, имеет некоторые ограничения, обусловленные международными и национальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Закон № 164-ФЗ) определено, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 32 Закона № 164-ФЗ в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» в качестве мер воздействия (противодействия) могут применяться запрет или ограничение на вывоз с территории Российской Федерации продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными недружественным иностранным государствам или аффилированными с ними, гражданами недружественных иностранных государств. Перечень таких продукции и (или) сырья определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту а) статьи 8 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» Президент РФ принимает решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Исходя из части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» (далее – Закон № 281- ФЗ) специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 281-ФЗ к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения.

Частью 3 статьи 3 Закона № 281-ФЗ определено, что реализация специальных экономических мер обязательна, в том числе, для находящихся под юрисдикцией РФ организаций.

Таким образом, Российской Федерации, как государству - члену ЕАЭС, нормами международного договора предоставлено право введения в одностороннем порядке ограничительных (запретных) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами. При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. Указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных РФ в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В соответствии счастью 5 статьи 7 ТК ЕАЭС в случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате; соблюдать условия использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлена ответственность декларанта за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 TK ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статьи 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС определено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

На основании статьи 140 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Общество считает, что таможенный орган неправомерно относит товары к списку двойного назначения. В обоснование указанного довода Общество ссылается на письмо от 13.04.2022 № 240/55/1171 Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК России).

Спорный товар включен в раздел 2.21 «Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, образцы биологических материалов человека» Приложения № 2 Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Перечень товаров, Решение Коллегии ЕЭК №30) (8. Кровь человеческая и ее компоненты, код 3002 12 000 5, а также 1.-7., 9.-28., код 3001 90 200 0).

При вывозе биологических материалов для лечебно-диагностических целей требуется заключение (разрешительный документ) Росздравнадзора.

В качестве разрешительного документа представлено заключение Росздравнадзора № RU/2021/02-47019/21 от 20.08.2021. При этом целью вывоза товаров является «разработка новых подходов к диагностике онкологических, аутоиммунных и других заболеваний», что по своей сути является доклиническим исследованием на основании статьи 11 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Вместе с тем документальные подтверждения в отношении каких конкретно лекарственных средств проводятся данные доклинические исследования отсутствуют. Кроме того, заказчиками данных исследований выступают иностранные компании, которые согласно внешнеэкономическим контрактам могут использовать получаемые биологические материалы также для научных исследований, равно как и передавать их третьим лицам без согласования с российским исполнителем.

Заключение Росздравнадзора не подтверждает назначение перемещаемых биоматериалов для лечебных и диагностических целей. Наличие заключения Росздравнадзора с разрешениями на вывоз образцов биологических материалов человека не исключает необходимости соблюдения национального законодательства в области экспортного контроля.

Кроме того, в представленных разрешениях Росздравнадзора указаны цели – «разработка новых подходов к диагностике онкологических, аутоиммунных и других заболеваний».

Вместе с тем, сведения о лечебно-диагностических целях не заявлены.

На основании изложенного, у таможенного органа отсутствовали сведения, позволявшие однозначно сделать вывод о назначении товаров для лечебно-диагностических целей.

Более того, из ответа Росздравнадзора, формализованного в письме от 26.07.2022 № 02-49039/22 следует, что представленная информация ООО «НБС» не позволяет рассмотреть возможность использования в лечебно-диагностических целях образцов биологических материалов человека.

Согласно пункту 2 раздела 2.21 вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза образцов биологических материалов человека, не предназначенных для лечебно-диагностических целей, в том числе для гемотрансфузии или трансплантации, осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Евразийского экономического союза в области экспортного контроля.

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в Российской Федерации действует система экспортного контроля, которая регулируется, в том числе нормами Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (далее - Федерального закона № 183-ФЗ).

Товарами (услугами) двойного применения являются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Статьей 19 Закона № 183-ФЗ установлено, что внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий в Российскую Федерацию в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств Российской Федерации, подлежат лицензированию.

В соответствии со статьей 24 Закона № 183-ФЗ от 18 июля 1999г. идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 24 Закона № 183-ФЗ от 18 июля 1999г. российский участник внешнеэкономической деятельности вправе поручить проведение идентификации контролируемых товаров и технологий организации, получившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий, посредством заключения с ней соответствующего договора.

В рассматриваемом случае при вывозе товара затронуты не только экономические интересы государства, но и политические, в том числе безопасность государства, в связи с чем экспортный контроль со стороны государства подлежит усилению посредством получения Обществом разрешительных документов в области экспортного контроля.

Соответственно, при вывозе товара ООО «НБС» в Японию таможенному органу не известны подлинные цели иностранной компании, в связи с чем требуется усиленный экспортный контроль посредством представления разрешительных документов.

Письмом ФСТЭК России от 01.03.2023 № 240/55/804 в Управление «П» Службы экономической безопасности ФСБ России пояснила, что Общество было обязано проводить идентификацию каждой внешнеэкономической сделки и обращаться во ФСТЭК России или Комиссию по экспортному контролю России за получением соответствующих лицензий или разрешений на экспорт биоматериалов человека.

В рамках проведения проверочных мероприятий, установлено, что декларант ООО «НБС» обращалось во ФСТЭК России по вопросу экспорта биологических материалов человека, причиной отказа выдачи лицензии ФСТЭКом России послужило то, что поставка биологических материалов человека товара в недружественные государства не отвечает интересам Российской Федерации.

В материалах дела представлено письмо Федеральной службы безопасности (ФСБ России) от 06.03.2023 № 6-1/1419, из которого следует, что осуществление рассматриваемой внешнеэкономической сделки не отвечает государственным интересам Российской Федерации.

Из письма ФСБ России от 08.04.2022 6-1/2497 следует, что анализ заключенных ООО «НБС» контрактов подразумевает передачу иностранным заказчикам и неограниченному кругу третьих лиц любой информации о биоматериалах и пациентах из числа граждан РФ, при этом вывозимые в США и Великобританию биоматериалы человека не предназначены для лечебно-диагностических целей, что также затрагивает интересы государства, в том числе его безопасность.

Учитывая факты обращения ООО «НБС» во ФСТЭК России в целях проведения государственной экспертизы на предмет соотнесения продукции с контрольными списками, получения лицензий ФСТЭК России в 2014-2015 годах, а также случаи обращения в организацию, уполномоченную на проведение независимой идентификационной экспертизы в области экспортного контроля «ЗАО «Центр проектов развития промышленности», сотрудники и руководство ООО «НБС» осознавали необходимость получения разрешительной документации ФСТЭК России. Материалами дела установлено, что ООО «НБС» при таможенном декларировании товара, заявленного в ДТ № 10228010/240621/0281653 не представило лицензию ФСТЭК России на экспорт биологических материалов, предусматривающей вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза, из Российской Федерации, чем допустило несоблюдение установленных Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2001 № 447 и от 15.09.2008 №691 запретов и ограничений, нарушило требования статей 7, 135, 140 ТК ЕАЭС, и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, при этом имея возможность для соблюдения установленных законодательством ограничений в виде необходимости представления разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации, ООО «НБС» не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Таким образом, вывоз товара должен осуществляться на основании разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации, поскольку Общество имело основания полагать, что продукция может быть использована иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретается в интересах российских либо иностранных организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности (как указано в абзаце 1 пункта 2 постановления Правительства от 15.08.2005 № 517).

За несоблюдение установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 16.3 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров и транспортных средств, в части, касающейся соблюдения запретов и ограничений.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по таможенному декларированию товаров и соблюдению установленных запретов (ограничений), путем получения и представления в таможенный орган соответствующих разрешительных документов, в данном случае – декларант.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих реализации прав и исполнению установленных обязанностей, либо доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, Обществом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, суд не усматривает обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Общество указывает на нарушение таможенным органом положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 12 приказа ФТС России от 25 августа 2009 г. № 1560 (далее – приказ ФТС России № 1560) «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств» проверка проводится на основании результатов проведенного анализа, свидетельствующего о возможных нарушениях таможенного законодательства, в том числе с использованием системы управления рисками

Из анализа перечисленных норм права не следует вывод о том, что при установлении фактов перемещения участниками ВЭД одинаковых товаров, таможенным органом должны проводится единые проверочные мероприятия.

В данном случае проверочные мероприятия, в том числе, завершившиеся составлением актов проверок документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств №№10228000/214/120523/А0083, 10228000/214/120523/А0086, 10228000/214/120523/А0073, 10228000/214/120523/А0075, 10228000/214/120523/А0080, 10228000/214/120523/А0081, 10228000/214/120523/А0085, 10228000/214/120523/А0082, 10228000/214/120523/А0087, 10228000/214/120523/А0079, 10228000/214/120523/А0074, 10228000/214/120523/А0076, 10228000/214/120523/А0077, 10228000/214/120523/А0078, 10228000/214/120523/А0090, 10228000/214/120523/А0092 были открыты по результатам проведенного анализа на основании имеющейся информации, полученной в ходе первой проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, исходя из заключенных ООО «НБС» контрактов с иностранными получателями.

Соответственно, каждая проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, проведенная должностными лицами Северо-Западной электронной таможни на основании статей 310, 324, 326, 340 ТК ЕАЭС, и приказа ФТС России № 1560, является одним контрольным (надзорным) мероприятием.

Таким образом, было 16 идентичных контрольных мероприятий.

Идентичные сведения, указанные в актах проверок документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, равно как и идентичные документы, содержащиеся в материалах дел об административных правонарушениях, не противоречат части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, таможенным органом проведены разные проверки оформленные актами проверки документов и сведений №№ 10228000/214/120523/А0083, 10228000/214/120523/А0086, 10228000/214/120523/А0073, 10228000/214/120523/А0075, 10228000/214/120523/А0080, 10228000/214/120523/А0081, 10228000/214/120523/А0085, 10228000/214/120523/А0082, 10228000/214/120523/А0087, 10228000/214/120523/А0079, 10228000/214/120523/А0074, 10228000/214/120523/А0076, 10228000/214/120523/А0077, 10228000/214/120523/А0078, 10228000/214/120523/А0090, 10228000/214/120523/А0092, в результате которых в том числе подтвердились события административных правонарушений, следовательно, не имеется оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений при проведении таможенным органом административного производства по делу.

Назначенная таможней сумма штрафа в размере 50 000 рублей является разумной, обладающей сдерживающим эффектом и назначена с учетом характера выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Национальный БиоСервис» о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства отклонить.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Национальный БиоСервис» требований о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западной электронной таможни от 23.06.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10228000-812/2023 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.