Решение по делу № А46-17682/2023 от 12.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

12 декабря 2023 года

№ дела

А46-17682/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елеусизовой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления от 28.08.2023 № Исх-АЛАО/4535/16-46 о расторжении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска от 16.03.2023 № 968-А-870, от 16.03.2023 № 969-А-871,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

50214

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 26.09.2023 сроком действия до 31.12.2024 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от иных участников процесса представители не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – Администрация округа, ответчик), к Администрации города Омска о признании незаконным уведомления от 28.08.2023 № Исх-АЛАО/4535/16-46 о расторжении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска от 16.03.2023 № 968-А-870, от 16.03.2023 № 969-А-871.

Определением Арбитражного суда от 06.10.2023 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании, состоявшемся 07.11.2023, суд, с согласия истца, исключил Администрацию города Омска из числа ответчиков по заявленному требованию, процессуальный статус Администрации города Омска изменен на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

30.11.2023 (вх. № 354221) от Администрации округа поступило заявление о признании иска в полном объеме, ответчик просит удовлетворить требования предпринимателя и признать незаконным уведомление от 28.08.2023 № Исх-АЛАО/4535/16-46. Кроме того, ответчиком заявлено о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации округа.

В судебном заседании истец полностью поддержал заявленное требование.

Администрация округа, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

16.03.2023 между ИП ФИО1 А.3. (Арендатор) и Администрацией Ленинского АО г. Омска (Арендодатель) по результатам аукционов (в электронной форме от 20.02.2023) заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) на территории Ленинского административного округа города Омска: № 968-А-870, № 969-А-871, по условиям которых уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), площадью 26.25 (каждый) в соответствии с паспортом НТО (приложение № 1 к настоящему договору). Тип торгового объекта: павильон; местоположение НТО: <...> (383 м юго-западнее) (пункты 1.1-1.3 договоров).

В силу пункта 4.1.4 уполномоченный орган имеет право в одностороннем порядке путем письменного уведомления Владельца отказаться от настоящего договора в следующих случаях:

- в случае неисполнения обязательств по внесению платы за размещение нестационарного торгового объекта более 30 календарных дней с момента наступления срока внесения платы за размещение нестационарного торгового объекта;

- использования места расположения нестационарного объекта не в соответствии с его специализацией указанной в договоре;

- иного нарушения Владельцем обязательств по договору;

- изъятия места размещения нестационарного торгового объекта для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае одностороннего отказа от договора, предусмотренного пунктом 4.1.4, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления Владельцу.

В силу пункта 7.1 договоров последние прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, а также в следующих случаях:

- по соглашению сторон, в том числе в случае прекращения осуществления торговой деятельности Владельцем;

- неисполнения обязательства по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта;

- размещения нестационарного торгового объекта с нарушением требований к его адресному ориентиру, размеру площади места размещения нестационарного торгового объекта, нарушения условий, касающихся количества выносного холодильного оборудования, типу нестационарного торгового объекта, специализации торговли;

- отказа Владельца от подписания акта приема-передачи места под размещение нестационарного торгового объекта, являющегося неотъемлемой частью договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - акт приема-передачи);

- неисполнения обязательств по осуществлению в нестационарном торговом объекте торговой деятельности, предусмотренной договором на размещение нестационарного торгового объекта, на протяжении 15 календарных дней подряд в течение срока действия указанного договора;

-в случае необходимости использования места размещения нестационарного торгового объекта для реализации масштабных инфраструктурных проектов направленных на достижение целей Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2030 года;

-в случае ликвидации юридического лица, прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или снятия с учета в налоговых органах физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

По условиям пунктов 7 пояснительной записки к каждому договору, технико-экономические показатели места размещения НТО включают в себя площадь территории, закрепленной для санитарной очистки и уборки, и составляют 262,13 кв.м.

06.06.2023 ИП ФИО1 А.3. и Администрацией Ленинского АО г. Омска составлены акты осмотра нестационарного торгового объект, согласно которым предъявленные к осмотру НТО соответствуют схеме размещения НТО на территории города Омска; соответствуют условиям договоров № 968-А-870, № 969-А-871 от 16.03.2023; соответствует типу архитектурного облика НТО, утвержденного паспортом НТО (как № 870, так и № 871).

В то же время письмом № Исх-АЛАО/4035/16-46 от 27.07.2023 Администрация округа предупредила Предпринимателя о необходимости исполнения обязательств по договорам на размещение НТО, а также указала, что 25.07.2023 в результате мероприятий по контролю за соблюдением порядка размещения торговых объектов на территории округа выявлены факты нарушения условий на размещение НТО (фактический вид НТО не соответствует паспорту в договоре).

Как указывает истец, на устное обращение Предпринимателя о разъяснении несоответствия фактического вида НТО ответа из Администрации округа не последовало.

Также в адрес ИП ФИО1 А.3. поступило уведомление № Исх-АЛАО/4535/16-46 от 28.08.2023 о том, что по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления ИП ФИО1 в соответствии с дефисом 3 пункта 7.1 указанных выше договоров в части несоответствия вида НТО требованиям постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска» договоры № 968-А-870, № 969-А-871 считаются расторгнутыми. ИП ФИО1 3. предложено в срок до 27.09.2023 освободить места от НТО и передать их по акту представителям Администрации округа.

Указывая на то, что означенное уведомление от 28.08.2023 № Исх-АЛАО/4535/16-46 является незаконным и необоснованным, истец обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Исследовав и оценив обстоятельств дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статей 310, 450 ГК РФ по общему правилу, договор может быть расторгнут по соглашению сторон; по требованию одной стороны договор может быть расторгнут судом при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из положений статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства допускается в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Как предусмотрено в подпункте 1 пункта 1 статьи 619 и пункте 3 статьи 615 ГК РФ, договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6. ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 .12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Суд принимает во внимание, что отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 772 правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 определен Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным.

На основании пункта 2 указанного Порядка схема размещения НТО разрабатывается органом местного самоуправления Омской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Омской области.

При этом схема разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения НТО определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом о 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом № 381-ФЗ принято администрацией города Омска постановление от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», которым утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Порядок).

Администрация округа в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 29.06.2011№ 420, является уполномоченным структурным подразделением администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска.

В подпункте 8 пункта 45 вышеуказанного Порядка в редакции на дату заключения договора указано, что обязательными условиями договора на размещение НТО являются, в том числе прекращение договора на размещение НТО:

- по соглашению сторон, в том числе в случае прекращения осуществления торговой деятельности владельцем нестационарного торгового объекта;

- в случае неисполнения обязательства по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта;

- в случае размещения нестационарного торгового объекта с нарушением требований подпунктов 1, 2 настоящего пункта;

- в случае отказа владельца нестационарного торгового объекта от подписания акта приема-передачи места размещения нестационарного торгового объекта, являющегося неотъемлемой частью договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - акт приема-передачи);

- в случае необходимости использования места размещения нестационарного торгового объекта для реализации масштабных инфраструктурных проектов, направленных на достижение целей Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2030 года;

- в случае ликвидации юридического лица, прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или снятия с учета в налоговых органах физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Подпункты 1, 2 пункта 45 Порядка предусматривают обязательные условия договора на размещение НТО: адресный ориентир места размещения нестационарного торгового объекта (для мобильного торгового объекта в качестве адресных ориентиров указывается маршрут движения и (или) зона размещения, на протяжении которого (в рамках которой) может осуществляться торговля), площадь нестационарного торгового объекта, специализация торговли (подпункт 1), тип нестационарного торгового объекта, наличие или отсутствие у размещенного (предполагающегося к размещению) нестационарного торгового объекта выносного холодильного оборудования (подпункт 2).

Вместе с тем, доказательств нарушения предпринимателем порядка размещения НТО в соответствии с условиями договоров от 16.03.2023 № 968-А-870, от 16.03.2023 № 969-А-871 Администрацией округа в материалы дела не представлено.

Напротив, в материалах дела имеются акты от 06.06.2023 осмотра нестационарного торгового объект, подписанные ИП ФИО1 А.3. и Администрацией Ленинского АО г. Омска, согласно которым предъявленные к осмотру НТО соответствуют схеме размещения НТО на территории города Омска; соответствуют условиям договоров № 968-А-870, № 969-А-871 от 16.03.2023; соответствует типу архитектурного облика НТО, утвержденного паспортом НТО (как № 870, так и № 871).

При таких обстоятельствах, в отсутствие иных доказательств, оснований для вывода о несоответствие внешнего вида НТО № 870 и № 871 (владельцем которых является ИП ФИО1) требованиям постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 « 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска», паспортов НТО и условиям договоров не имеется, и, как следствие, отсутствуют основания для применения положений пунктов 7.1 договоров.

Кроме того, 30.11.2023 (вх. № 354221) от Администрации округа поступило заявление о признании иска в полном объеме; в указанном заявлении Администрация округа просит удовлетворить требования истца и признать незаконным уведомление от 28.08.2023 № Исх-АЛАО/4535/16-46.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Данные, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов третьих лиц в связи с признанием иска Администрацией округа, а также о нарушении таким признанием требований законодательства, из материалов дела не усматриваются и судом не установлены.

С учётом изложенного, требование истца о признании незаконным уведомления от 28.08.2023 № Исх-АЛАО/4535/16-46 о расторжении договоров от 16.03.2023 № 968-А-870, от 16.03.2023 № 969-А-871 является обоснованным.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для расторжения договоров в одностороннем порядке.

Признание незаконным решения Администрации Ленинского административного округа города Омска, изложенного в уведомлении от 28.08.2023 № Исх-АЛАО/4535/16-46, о расторжении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска от 16.03.2023 № 968-А-870, от 16.03.2023 № 969-А-871, свидетельствует о том, что договоры являются действующими.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.40 НК РФ при признании ответчиком иска, в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Истцом при подаче искового заявления по платежному поручению № 2 от 26.09.2023 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

С учётом результатов рассмотрения настоящего спора, признания ответчиком исковых требований, судебные расходы Предпринимателя по уплате государственной пошлины в размере 90 руб. подлежат отнесению на ответчика; истцу из федерального бюджета надлежит возвратить 5 910 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать решение Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенное в уведомлении от 28.08.2023 № Исх-АЛАО/4535/16-46, о расторжении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска от 16.03.2023 № 968-А-870, от 16.03.2023 № 969-А-871, незаконным.

Договоры на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска от 16.03.2023 № 968-А-870, от 16.03.2023 № 969-А-871 считать действующими.

Взыскать с Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 90 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 5 910 руб. государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд по платежному поручению № 2 от 26.09.2023.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.А. Иванова