ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-6706/2024
21 апреля 2025 года 15АП-14793/2024
15АП-15293/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей М.В. Соловьевой, ФИО5
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.
при участии:
от ТСН «Управляющая компания Ореховая роща»: ФИО1 по доверенности от 15.03.2024;
от ПАО «Россети Юг»: ФИО2 по доверенности от 01.01.2024, диплом, паспорт, ФИО3 по доверенности от 23.01.2025; ФИО4 по доверенности от 01.01.2025, паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы публичного акционерного общества «Россети Юг» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.08.2024 по делу №А53-6706/2024 по заявлению товарищества собственников недвижимости «Управляющая компания Ореховая роща» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Россети Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, о направлении дела на новое рассмотрение,
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников недвижимости «Управляющая компания Ореховая роща» (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Управление) от 01.02.2024 о прекращении производства по делу №061/04/9.21-4048/2023 об административном правонарушении, о направлении дела на новое рассмотрение в Управление.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено публичное акционерное общество «Россети Юг».
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.08.2024 признано незаконным и отменено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.02.2024 №061/04/9.21-4048/2023. В остальной части производство по делу прекращено.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление и ПАО «Россети Юг» обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований Товарищества отказать.
Доводы жалоб сводятся к тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия резерва мощности на центрах питания филиала ПАО «Россети Юг» для присоединения к электрическим сетям ЭПУ малоэтажной жилой настройки; отсутствую доказательства, подтверждающие возможность технологического присоединения ЭПУ к электрическим сетям посредством развития существующей инфраструктуры и установление платы за технологическое присоединение объекта.
Расчёт платы за технологическое присоединение был произведен в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.11.2022 №668/4 и пунктом 10 ТУ.
Ссылка суда на письма ФАС России несостоятельна, поскольку Управлением установлено отсутствие инвестиционной составляющей на развитие существующей инфраструктуры, а также невозможность оказания последующей услуги по передаче электрической энергии по существующей схеме технологического присоединения, в связи с чем, ПАО «Россети Юг» было принято решение о необходимости строительства новых объектов электросетевого хозяйства.
Судом необоснованно исследованы документы и обстоятельства, возникшие позже даты размещения в личном кабинете Товарищества проекта договора.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители ПАО «Россети Юг» поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объёме.
Представитель Товарищества просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Товарищество является владельцем сооружений электроэнергетики, подключенных в ВЛ 2 ПС 35 Б.Салы, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения №188997 от 17.01.2017 (т.1 л.д.69).
03.07.2023 Товариществом в ПАО «Россети Юг» была подана заявка №8175943 на присоединение энергопринимающих устройств в связи с увеличением присоединённых мощностей (т.2 л.д.107-110).
25.07.2023 в личном кабинете Товарищества на портале электросетевых услуг ПАО «Россети Юг» был размещён проект договора №61-1-23-00711303 об осуществлении технологического присоединения, пунктом 3.1 которого размер платы определён в размере 22791448 руб. 88 копеек. Технические условия к названному содержат:
- указание на точки присоединения и максимальная мощность присоединяемых электрических устройств: опора №106 ВЛ 10 кВ №2 ПС 35/10 кВ Б.Салы, максимальная мощность в данной точке присоединения 1584 кВт; проектируемую до границы земельного участка Товарищества КЛ 10 кВ №40-45 ПС 220/110/10 кВ Р-40, максимальная мощность в данной точке присоединения 222 кВт (пункт 7);
- указание на основной источник питания - ПС 220/110/10 кВ Р-40, ПС 35/10 кВ Б. Салы (пункт 8);
- указание на обязанности сетевой организации по прокладке новой линии электропередач (подпункты 10.1-10.3);
- указание на обязанности Товарищества по строительству новых трансформаторных подстанций (подпункт 11.1).
07.08.2023 в Управление поступило обращение Товарищества от 28.07.2023 №194 на неправомерные действия ПАО «Россети Юг», как сетевой организации, выразившиеся в незаконном включении в состав платы за технологическое присоединение стоимости мероприятий по реконструкции (развитию) объектов электросетевого хозяйства самого общества (т.2 л.д.149-150).
02.11.2023 заместителем начальника отдела Управления в отношении ПАО «Россети Юг» был составлен протокол об административном правонарушении №061/04/9.21-4048/2023 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
01.02.2024 заместителем руководителя Управления по результатам рассмотрения заявления и протокола об административном правонарушении было принято постановление о прекращении производства по делу №061/04/9.21-4048/2023 об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.
Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила) установлены общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.
Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация направляет в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.
При этом сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).
Пунктом 19 Правил установлен прямой запрет на навязывание заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами.
Как следует из материалов дела, Товариществом подана заявка на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств. Объект имеет технологическое присоединение от Вл 10 кВ № 2 ПС 35/10 кВ. Точка присоединения - изоляторы опоры №106 ВЛ 10 кВ №2 (акт от 17.01.2017 №188997).
По итогам рассмотрения заявки ПАО «Россети Юг» направило в адрес Товарищества проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия, согласно которым со стороны сетевой организации предусмотрены мероприятия по строительству ЛЭП 10 кВ от КЛ 10 кВ №40-34 ПС 220/110/10 кВ Р-40 до границы земельного участка Товарищества с организацией узла учёта электрической энергии, в том числе по проектированию данных объектов электросетевого хозяйства. ПАО «Россети Юг» определило новую точку присоединения - опора №106 ВЛ 10 кВ №2 ПС 35/10 кВ Б.Салы, максимальная мощность в данной точке присоединения 1584 кВт, обосновав тем, что прежняя точка присоединения объектов Товарищества является закрытым центром питания согласно информации о резерве мощности на центрах питания филиала ПАО «Россети Юг» - Филиал «Ростовэнерго» по состоянию на 30.06.2023 и не обладает необходимым для присоединения объёмом мощности. Для осуществления присоединения энергопринимающих устройств Товарищества по существующей схеме необходимо выполнить реконструкцию ПС 110 кВ Чалтырь с заменой силовых трансформаторов на трансформаторы большей мощности, поскольку ПС 35/10 кВ Б.Салы имеет питание данной ПС 110 кВ, и только затем можно будет осуществить мероприятия по замене силовых трансформаторов на ПС 35/10 кВ Б. Салы. Мероприятия по реконструкции двух подстанций являются масштабными, могут привести к необходимости выполнения реконструкции питающих ЛЭП 110 кВ 35 кВ, что, в свою очередь, ведёт к большому объему затрат. Данные затраты будут включены в тариф на передачу электрической энергии, что повлечет за собой дополнительную нагрузку на тариф, подлежащий в будущем оплате населением Ростовской области.
В ходе рассмотрения материалов административного дела, Управление определением от 23.11.2023 запросило у ПАО «Россети Юг»: копии документов, подтверждающие наличие (отсутствие) технической возможности проведения мероприятий по реконструкции ПС 35 кВ Б.Салы; копию технического паспорта ПС 35 кВ Б.Салы; копии документов о загруженности подстанции ПС 35 кВ Б.Салы; копии договоров потребителей подключённых к ПС 35 кВ Б.Салы.
ПАО «Россети Юг» предоставило письменные пояснения от 05.12.2023 №МР5/6210/671 (т.2 л.д. 134-135), согласно которым, реконструкция ПС 35 кВ Б.Салы не представляется возможным, что подтверждается актом закрытия центра питания (т.1 л.д. 136), а также представило технический паспорт ПС 34/10 кВ Б.Салы (т.1 л.д.137-152), реестры договоров до 2018 года и после 2018 года (т.2 л.д.5-63), договор аренды земельного участка от 13.05.2004 (т.2 л.д.64-72), сведения о максимальных нагрузках трансформаторов (т.2 л.д.1-5).
На основании представленных сетевой организацией документов, Управлением был сделан вывод, что мероприятия по реконструкции двух подстанций являются масштабными, возможность технологического присоединениям энергопринимающих устройств Товарищества посредством развития существующей инфраструктуры отсутствует. ПС 35 Б.Салы является закрытым центром питания согласно информации о резерве мощности на центрах питания филиала ПАО «Россеги Юг» - Филиал «Ростовэнерго» по состоянию на 30.06.2023 и не обладает необходимым для присоединения объёмом мощности.
Указанные выводы антимонопольного органа о том, что центр питания ПС 35/10 Б. Салы закрыт и не обладает необходимым для присоединения объёмом мощности отражены и в апелляционной жалобе, и признаются апелляционным судом документально не подтверждёнными.
По смыслу пунктов 28, 29 и 30 Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения является, в том числе сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства.
В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.
В силу пункта 30 Правил, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами.
Фактически между сторонами возникли разногласия в отношении размера платы за технологическое присоединение и срока технологического присоединения.
Из пункта 1 статьи 422, пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.
В предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по тарифам, устанавливаемым уполномоченными на то государственными органами. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций подлежит государственному регулированию. Принципы и методы расчета тарифов в электроэнергетике устанавливаются Правительством Российской Федерации в основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 4 статьи 23.1, пункт 1 статьи 24 Закона об электроснабжении). Размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, должен указываться в договоре как его существенное условие (подпункт «д» пункта 16 Правил).
В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона №35-ФЗ затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.
При этом, не допускается включение расходов сетевой организации, учтённых при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтённых при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
С 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых ЭПУ и (или) объектов электроэнергетики.
Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы ценообразования), в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «а» и «д» - «ж» пункта 18 Правил и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых ЭПУ и (или) объектов электроэнергетики.
Согласно абзацу 16 пункта 87 Основ ценообразования не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых ЭПУ и (или) объектов электроэнергетики.
Как указано в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 №ВАС-9742/11, на сетевую организацию в соответствии с Правилами №861 возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).
При этом из подпункта «б» пункта 25 Правил №861 следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счёт. Сетевая организация не может включать в плату за технологическое присоединение затраты на усиление существующей электрической сети.
Вместе с тем работы в целях увеличения мощности, производимые ПАО «РоссетиЮг» по техническим условиям, являющимся приложением к договору ТП, требуют выполнения работ по усилению электрической сети, путём строительства новых кабельных линий, в то время как такие работы должны выполняться за счёт средств сетевой организации.
Работы по строительству новых линий в целях увеличения существующей мощности, относятся к развитию существующей инфраструктуры, а затраты на развитие существующей инфраструктуры не допускается включать в плату за технологическое присоединение. Реализация мероприятий по договору технологического присоединения, предложенного сетевой организацией, приведет к изменению схемы внешнего электроснабжения.
Изменение схемы присоединения допускается только в том случае, если не влечет за собой изменение величины максимальной мощности, и является самостоятельным видом технологического присоединения, который не может быть осуществлен одновременно с другим видом присоединения - увеличением мощности.
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что увеличение мощности и изменение схемы присоединения являются разными случаями технологического присоединения, которые не могут быть использованы одновременно и быть предметом одной заявки и договора.
Следовательно, увеличение мощности возможно только с соблюдением параметров ранее осуществленного присоединения, а изменение сетевой организацией в одностороннем порядке точки присоединения и включение затрат по соответствующим мероприятиям в плату за технологическое присоединение недопустимо.
Наряду с этим, апелляционным судом установлено, что по состоянию на дату рассмотрения ПАО «Россети Юг» обращения Товарищества с заявлением о технологическом подключении в связи с увеличением мощности, свободная мощность ПС 35 Б.Салы не указывает на её дефицит при выполнении заявки Товарищества. Данное обстоятельство не отрицается самим ПАО «Россети Юг», что подтверждается: сведениями о небалансе фидеров 6-10 кВ по состоянию на август 2023; результатами допуска в эксплуатацию ПС 35 кВ Б.Салы, в результате которого замена была произведена замена трансформаторов, позволившая увеличить мощность с 12,6 МВА до 20 МВА - акт осмотра объекта от 07.03.2024, разрешение на допуск в эксплуатацию объекта №39-13 от 19.03.2024 (т.3 л.д.1-20).
Апелляционный суд также учитывает факт осуществления ПАО «Россети Юг» подключения к ПС 35 кВ Б.Салы после отказа Товариществу в увеличении мощности по прежней схеме, осуществляло технологическое присоединение иных лиц. Данное обстоятельство ПАО «Россети Юг» также не отрицает.
Таким образом, в действиях ПАО «Россети Юг» усматривается состав правонарушения, выразившиеся во включении в проект договора технологического присоединения и технических условий плату за работу по строительству новых линий в целях увеличения существующей мощности, что означает отнесение на Товарищество затрат на развитие уже существующей инфраструктуры.
Из части 2 статьи 23.2 Федерального закона №35-ФЗ, пункта 17 Правил №861, пунктов 32 и 87 Основ ценообразования, пунктов 7, 8, 10 и 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждённых приказом ФАС России от 29.08.2017 №1135/17, следует, что в спорном случае в состав платы за технологическое присоединение включаются только расходы сетевой организации, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (мероприятия «последней мили»). Иные расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, и не подлежат включению в состав платы за технологическое присоединение.
Не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.
В случае необходимости выполнения мероприятий «последней мили» расчет платы за технологическое присоединение производится с применением стандартизированных тарифных ставок на строительство объектов «последней мили», установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Если отсутствует необходимость реализации мероприятий «последней мили», то формула расчета платы не содержит соответствующей стандартизированной тарифной ставки.
В данном случае, выполнение мероприятий «последней мили» (строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых ЭПУ и (или) объектов электроэнергетики) - это расходы, которые должны включаться в плату за технологическое присоединение (пункт 32 Основ ценообразования).
Материалами дела подтверждается, что энергопринимающие устройства Товарищества уже имеют надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям Общества по 3-й категории надёжности при напряжении 10 кВ, следовательно, работы в целях увеличения существующей мощности без изменения категории надёжности, производимые ПАО «Россети Юг», в данном случае, являются развитием существующей инфраструктуры, в связи с чем такие работы должны выполняться за счёт средств самой сетевой организации.
В материалы дела представлены письма ФАС России от 14.11.2023 №21/94997/23, от 08.02.2024 №21/9694/24, согласно которым строительство новых объектов электросетевого хозяйства в целях повышения максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя без изменения категории надёжности является развитием существующей инфраструктуры.
Ссылка ПАО «Россети Юг» на судебные акты, принятые по делу №А53-6708/2024, апелляционный суд находит некорректными, поскольку выводы судами основаны на иных обстоятельствах, чем установлены по делу №А53-6706/2024.
При таких обстоятельствах, постановление Управления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.02.2024 по делу по делу №061/04/9.21-4048/2023 обоснованно признано судом первой инстанции незаконным.
В части требования Товарищества о направлении дела об административном правонарушении №061/04/9.21-4048/2023 на новое рассмотрение производство подлежит прекращению, поскольку не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством.
Доводы апелляционных жалоб Управления и ПАО «Россети Юг», сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.
Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ПАО «Россети Юг» в доход федерального бюджета в размере 30000 рублей.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.08.2024 по делу №А53-6706/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы публичного акционерного общества «Россети Юг», Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - без удовлетворения.
Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30000 рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции
Председательствующий судья С.В. Пименов
Судьи М.В. Соловьева
ФИО5