АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-16535/2024

22 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ксенофонтовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», Ставропольский край, пос. Новокавказский, ОГРН <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

с участием прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724,

об обязании заинтересованных лиц подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724,

в отсутствие представителей лицу, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Саблинское» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконным отказ министерства, выраженного в письме государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 05.08.2024 № 12442 в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724, площадью 4 867 803 кв. м, местонахождение земельного участка: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский»;

об обязании правительства Ставропольского края в лице уполномоченных органов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724 площадью 4 867 803 кв. м, местонахождение земельного участка: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский» (уточненные требования, принятые определением суда от 10.02.2025).

Определением суда от 07.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены правительство Ставропольского края (далее – правительство), государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – земельный фонд).

Определением от 22.04.2025 к участию в дело допущена прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура).

В обоснование заявленных требований общество в заявлении в суд и дополнения к нему указало, что оспариваемый отказ в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок является незаконным, поскольку указанная в заявлении цель использования участка «для сельскохозяйственного производства» соответствует целям использования такого участка. Нормы действующего законодательства не обязывают заявителя выбирать из классификатора видов разрешенного использования земельных участков только один вид его использования при указании в заявлении цели использования участка. Довод заинтересованных лиц о том, что часть контуров спорного участка находится в прибрежной зоне реки Мокрая Сабля, документально не подтвержден. При этом у уполномоченного органа отсутствуют сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании спорного участка. Кроме того в силу норм действующего законодательства аренда участка в береговой полосе не запрещена и возможна при условии обеспечения арендатором доступа к береговой полосе и водному объекту.

Земельный фонд в отзыве на заявление указали, что в рамках рассмотрения заявления общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в справочно-информационном ресурсе «Публичная кадастровая карта» земельный участок с кадастровым номером 26:18:000000:724 является многоконтурным, имеет 22 контура, и что по информации, полученной из государственного фонда данных, контуры 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 13, 14 имеют вид угодий – «пашни», контуры 10, 11, 12 – расположены частично на пашнях и частично на пастбищах, контуры 15, 17, 18, 19, 20, 22 – имеют вид угодий – «пастбища», контур 16 расположен на землях коллективных садов, контур 21 расположен частично на пастбищных угодьях и частично на землях коллективных садов. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости контуры спорного земельного участка 9, 10, 11, 12, 13, 14 расположены в водоохраной и прибрежной зоне реки Мокрая Сабля и подвержены распахиванию, что является нарушением положений статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Кроме того при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обществом не был указан один из числовых кодов (1.1-1.20) разрешенного использования земельного участка. Считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, а требования не подлежащими удовлетворению.

Прокуратура в отзыве на заявление указала, что в заявлении общества указана общая цель использования спорного участка «сельскохозяйственное производство», но не конкретизирован код вида разрешенного использования из классификатора (например, 1.1 «растениеводство» или 1.2 «животноводство»), что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Часть контуров спорного участка (9-14) расположена в прибрежной защитной полосе реки Мокрая Сабля, где действуют ограничения, и распахана. Заявителем не предоставлены доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом. Также общество не подтвердило, что отказ препятствует его деятельности. Участок не является единственным для сельхозпроизводства в районе. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные участники процесса мотивированных отзывов на заявление суду не представили.

В судебное заседание 24.06.2025 явились представители заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.12.2024, заинтересованных лиц: министерства – ФИО2 по доверенности от 01.10.2024 № 14489, земельного фонда – ФИО2 по доверенности от 14.10.2024 № 2022, прокуратуры – ФИО3 по доверенности от 21.02.2024 № 8-20-2024. Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными, в заседание не явились. В указанном заседании по результатам рассмотрения ходатайств министерства, земельного фонда и прокуратуры об отложении судебного разбирательства на другой срок, объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 01.07.2025.

После перерыва судебное заседание было продолжено в прежнем составе суда. Лица, участвующие в деле после перерыва не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным провести заседание после перерыва и рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В связи с неявкой в заседание после перерыва участников процесса аудиопротоколирование не осуществлялось.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 06.08.2014 администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края (арендодатель) с обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 73 (далее – договор) в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду на 10 лет (с 06.08.2014 по 05.08.2024) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:000000:724, площадью 4 867 803 кв. м с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства (пункты 1.1, 2.1 договора).

Земельный участок передан обществу на основании акта приема-передачи.

17 июля 2024 года общество, до истечения срока аренды, обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:000000:724, площадью 4 867 803 кв. м в аренду на 49 лет без проведения торгов для сельскохозяйственного производства.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 05.08.2024 № 12442 земельный фонд отказал в предоставлении в аренду земельного участка, так как в заявлении от 17.07.2024 не указан один код из числа 1.1-1.20 вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, учетные контуры с кадастровыми номерами 26:18:000000:724/9, 26:18:000000:724/10, 26:18:000000:724/11, 26:18:000000:724/12, 26:18:000000:724/13, 26:18:000000:724/14 земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724 расположены в водоохраной и прибрежной зоне реки Мокрая Сабля и подвержены распахиванию, что является нарушением действующего законодательства.

Полагая, что названный отказ в предоставлении земельного участка не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество 26.08.2024 (с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного процессуального срока) обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом уточненных требований).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основания и порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируются главой V.1 ЗК РФ и положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьей 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

При этом подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ представляет собой исключение из общего правила о заключении на торгах договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, установленное законодателем в целях развития аграрного сектора экономики.

Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указанный в подпункте 31 пункта 2 названной статьи случай отнесен к исключениям из общего правила о том, что земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только арендатору, которому этот участок ранее был предоставлен в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ). Возможность реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не поставлена в зависимость ни от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения), ни от наличия условий, перечисленных в пунктах 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Определением от 13.01.2025 судом истребованы доказательства о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях обществом законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724.

В ответ на запрос суда Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщило об отсутствии информации о выявленных нарушениях заявителем норм действующего законодательства при использовании спорного земельного участка (ответ от 29.01.2025).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю сообщило, что согласно проведенному анализу архивной документации отдела государственного земельного надзора, а также путем проверки системы электронного документооборота, должностными лицами за период 2019 по настоящее время проверочные мероприятия в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении указанного земельного участка не проводились.

Письмом от 05.02.2025 № 01-791 администрация Александровского муниципального округа Ставропольского края сообщила, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края на проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 26:18:000000:724. В результате осмотра на земельном участке с кадастровым номером 26:18:000000:724 нарушений земельного законодательства не установлено. Представлен акт осмотра обследования земельного участка от 04.04.2024 № 32.

В материалы дела также представлено письмо администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, адресованное обществу, в котором указано, что в ходе визуального осмотра земельных участков, входящих в состав многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:000000:724, площадью 4 867 803 кв. м, установлено отсутствие на них зданий, строений сооружений, и письмо отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края от 21.01.2025 № 44, в котором указано об использовании земельного участка 26:18:000000:724 для производства сельскохозяйственной продукции, растениеводства.

Из изложенного следует отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, заинтересованными лицами суду не представлено.

При таком положении суд счел, что общество как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок.

Оценивая довод о нахождении спорного земельного участка в водоохраной и прибрежной зоне водного объекта – реки Мокрая Сабля, суд счел необходимым указать следующее.

В силу части 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Согласно части 2 указанной статьи на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункт 2 части 2 статьи 5, части 1, 2 статьи 6 ВК РФ).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пункт 4 статьи 39.8 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 11 статьи 35 Градостроительного кодекса в состав зон рекреационного значения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он относится к землям общего пользования или расположен в границах земель общего пользования (территорий общего пользования).

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное ее использование; возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

В пункте 4 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Из изложенного следует возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, но при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту и его береговой полосе. Реализация арендатором этого условия является определяющим критерием, исключающим договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, из установленного законом запрета на предоставление территорий общего пользования в аренду конкретному лицу.

В силу пункта 1 части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель. При этом такой запрет на использование водоохраной зоны водного объекта, находящейся на пределами прибрежной защитной полосы (береговой линии) названым кодексом не установлен.

Как установлено материалами дела, при формировании земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724 в 2012 году границы водоохраной зоны реки Мокрая Сабля на кадастровом учете не состояли, границы не были учтены. Земельный участок был сформирован с пересечением объекта водного фонда. В 2024 году проведены работы по исправлению данного пересечения, вследствие которого была оставлена прибрежная зона, обеспечивающая доступ к водному фонду, площадь которой в земельный участок с кадастровым номером 26:18:000000:724 не вошла. Указанные уточнения границ участка следуют из заключения кадастрового инженера, которые легли в основу акта согласования границ земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724, подписанного министерством (письмо от 03.07.2024 № 2079-4СХГУ).

Согласно представленной заявителем пояснительной записке кадастрового инженера, в июне 2024 года был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский» с целью исправления реестровой ошибки по факту пересечения границ земельного участка с водным объектом. В ходе подготовки межевого плана границы земельного участка отодвинуты от берега объекта на расстояние не менее двадцати метров. На основании межевого плана проведен государственный кадастровый учет исправлений границ земельного участка.

Учитывая изложенное, а также исходя из сведений содержащихся в информационной системе «Публичная кадастровая карат», слой «Единая электронная картографическая основа (ортофото)(основной слой)» с использованием инструмента «линейка», суд пришел к выводу о том, что вопреки доводам земельного фонда, границы спорного земельного участка, пересечений с прибрежной защитной полосой (берегового линией) водного объекта – реки Мокрая Сабля не имеет, что позволяет его использовать в соответствии с видом разрешенного использования. Каких-либо документов, свидетельствующих об обратном заинтересованными лицами суду не представлено.

Оценивая довод министерства и земельного фонда о не указании обществом в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду кода вида разрешенного использования спорного участка, суд счел необходимы указать следующее.

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным (далее – Классификатор).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), садоводство (1.5), виноградарство (1.5.1), выращивание льна и конопли (1.6), животноводство (1.7), скотоводство (1.8), звероводство (1.9), птицеводство (1.10), свиноводство (1.11), пчеловодство (1.12), рыбоводство (1.13), научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработку сельскохозяйственной продукции (1.15), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), питомники (1.17), обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18), сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

Земельный участок с кадастровым номером 26:18:000000:724 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства». Такой же вид разрешенного использования содержался в договоре аренды от 06.08.2014 № 73 и указан обществом в заявлении о предоставлении земельного участка на новый срок.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Из приведенного понятия следует, что сельскохозяйственное производство соответствует такому виду разрешенного использования земельного участка, как «сельскохозяйственное использование».

При этом, как следует из материалов дела, к основному виду деятельности общества в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц относится 01.11.1 «Выращивание зерновых культур», к дополнительным видам деятельности относятся в том числе: 01.11.2 «Выращивание зернобобовых культур», 01.19 «Выращивание прочих однолетних культур», 01.19.1 «Выращивание однолетних кормовых культур», 01.41 «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока», 01.45.1 «Разведение овец и коз», 01.61 «Предоставление услуг в области растениеводства», 10.61.3 «Производство крупы и гранул из зерновых культур», 10.11.2 «Производство пищевых субпродуктов в охлажденном виде», 10.41.2 «Производство нерафинированных растительных масел и их фракций», 10.51 «Производство молока (кроме сырого) и молочной продукции», 10.61.2 «Производство муки из зерновых культур», 10.11.1 «Производство мяса в охлажденном виде».

Учитывая понятие «сельскохозяйственное производство», основной и дополнительный виды деятельности общества, отраженные в Едином государственном реестре юридических лиц, а также сто в состав спорного участка входят как пашни так и пастбища, суд пришел к выводу о том, что использование земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724 в целях сельскохозяйственного производства не противоречит виду разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного использования». А испрашиваемая заявителем цель использования спорного земельного участка соответствует его разрешенному использованию отраженному в Едином государственном реестре недвижимости. Соответственно не указание в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок конкретного вида разрешенного использования, входящего в такой вид использования, как «сельскохозяйственное использование», не может являться основанием для отказа в представлении участка в аренду, применительно к подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая факт обращения общества в министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на новый срок в период действия договора аренды № 73, отсутствие доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, суд пришел к выводу о том, что заявитель в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ уполномоченного органа, выраженный в письме земельного фонда от 05.08.2024 № 12442 вынесен в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем он в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования общества подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее – Закон № 138-кз) предусмотрено, что с 01.01.2021 полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляются правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края.

В соответствии с указанным законом в Ставропольском крае таким органом являлось министерство (постановление губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края»).

Законом Ставропольского края от 03.11.2021 № 100-кз (вступил в силу 09.11.2021) внесены изменения в Закон № 138-кз, в соответствии с которыми полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения в случае, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 8 статьи 39.6 ЗК РФ, осуществляются правительством.

Земельный фонд в соответствии Временным порядком взаимодействия министерства и земельного фонда, утвержденного приказом министерства от 25.05.2021 № 295 выполняет технические функции по подготовке проекта решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена и само решение не принимает.

В соответствии с Порядком осуществления правительством Ставропольского края полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктами 12, 17 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, утвержденным постановлением правительства от 22.04.2022 № 211-п (далее – Порядок № 211-п) решение об отказе в предоставлении земельного участка (при наличии хотя бы одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39 ЗК РФ) принимает министерство (подпункт 2 пункта 5).

Таким образом, требование о признании незаконным отказа, выраженного в письме земельного фонда от 05.08.2024 № 12442, в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка обоснованно предъявлено обществом к министерству, а требование об обязании направить проект договора аренды земельного участка (заключить договор аренды земельного участка) на новый срок – к правительству.

Согласно подпункту 1 пункта 5, пунктам 6, 8 названного Порядка № 211-п министерство в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 4 Порядка, рассматривает заявление и документы, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39 ЗК РФ, и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка обеспечивает в установленном порядке подготовку проекта правового акта правительства о предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов и вносит его на рассмотрение в установленном порядке в правительство Ставропольского края.

Проект правового акта правительства вносится на рассмотрение в правительство с приложением заявления и документов.

Министерство в течение 2 рабочих дней со дня принятия правового акта правительства Ставропольского края о предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов обеспечивает:

1) подготовку проекта договора аренды земельного участка, оформляемого в 3 экземплярах, и его подписание;

2) направление заявителю проекта договора для подписания и копии такого правового акта правительства Ставропольского края.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, суд в целях восстановления нарушенных оспариваемым отказом прав заявителя, счел необходимым обязать правительство в лице уполномоченных органов в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества проекты договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:000000:724, площадью 4 867 803 кв. м.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 названного Кодекса (в редакции, действовавшей на дату обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением) предусмотрено, что по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для юридических лиц – 3 000 рублей.

При обращении в суд обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей (платежное поручение от 26.08.2024 № 2574).

Учитывая, что при обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено вышеназванной статьей Налогового кодекса Российской Федерации, решение по делу вынесено в пользу общества, в соответствии с вышеназванными нормативными актами оспариваемый акт принят министерством, а обязанность по восстановлению прав заявителя возложена на правительство в лице уполномоченных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию с министерства и правительства, а государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края выраженный в письме государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 05.08.2024 № 12442 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Саблинское», Ставропольский край, пос. Новокавказский, ОГРН <***>, в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:000000:1114, площадью 4 867 803 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский».

Обязать правительство Ставропольского края в лице уполномоченных органов в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», Ставропольский край, пос. Новокавказский, ОГРН <***>, проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:000000:1114, площадью 4 867 803 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский».

Взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», Ставропольский край, пос. Новокавказский, ОГРН <***>, 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», Ставропольский край, пос. Новокавказский, ОГРН <***>, 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Саблинское», Ставропольский край, пос. Новокавказский, ОГРН <***>, из бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 (Тысячи тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением от 23.08.2024 № 2574.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев