Постановление по делу № 01АП-5777/2024 от 28.01.2025

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«28» января 2025 года Дело №А43-7622/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2025 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.07.2024 по делу №А43-7622/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по отказу в восстановлении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» в Реестре уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по выполнению работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных и (или) многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, об обязании Государственной жилищной инспекции Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» в Реестре уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по выполнению работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных и (или) многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.03.2024 №2-юр сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании (т.1, л.д.23-24).

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.01.2025 №515-01-118/2025 сроком действия до 31.12.2025, представлен диплом о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» (далее по тексту - заявитель, ООО «Коммунальное обслуживание») с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, ГЖИ Нижегородской области) по отказу в восстановлении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» в Реестре уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по выполнению работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных и (или) многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, об обязании Государственной жилищной инспекции Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» в Реестре уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по выполнению работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных и (или) многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.07.2024 года требования, заявленные ООО «Коммунальное обслуживание», оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Нижегородской области от 26.07.2024 полностью отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования истца: восстановить ООО «Коммунальное обслуживание» в Реестре уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных и (или) многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

Заявитель считает, что обжалуемый судебный акт вынесен с нарушением норм процессуального права (ст.ст. 2, 8, 9, 65, 69, 170 АПК РФ; Постановление Пленума ВС РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015) и неправильным применением норм материального права, выразившихся в неприменении законов, подлежащих применению (Федеральный закон от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ и Федеральный закон от 26.07.2006 «О защите конкуренции» №1355-ФЗ) и постановки подзаконных актов (Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 №549 и от 14.05.2013 №410) над указанными выше федеральными законами.

ГЖИ Нижегородской области представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, считая, что правовые основания для восстановления заявителя в Реестре уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по выполнению работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных и (или) многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области отсутствуют.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом дополнений к ней, просил решение суда отменить, требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобе по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 25.08.2021 года ООО «Коммунальное обслуживание» направило в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, которое поступило в ГЖИ Нижегородской области 02.09.2021, зарегистрировано за №210.

Согласно опубликованному на официальном сайте ГЖИ Нижегородской области Реестру уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по выполнению работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных и (или) многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, сведения об ООО «Коммунальное обслуживание» исключены в связи с вступлением 01.09.2023 г. в силу Федерального закона от 18 марта 2023 года №71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации».

22 декабря 2023 года ООО «Коммунальное обслуживание» обратилось в ГЖИ Нижегородской области с заявлением от 18.12.2023 б/н о восстановлении ООО «Коммунальное обслуживание» в реестре уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по выполнению работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных и (или) многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области (далее - Реестр уведомлений).

К заявлению ООО «Коммунальное обслуживание» приложило уведомление от 25.08.2021, свидетельство о регистрации №А40-19372, уведомление о предоставлении лицензии от 08.04.2022.

Письмом от 25.12.2023 №Исх-515-701401/23 ГЖИ Нижегородской области сообщило заявителю, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие, что ООО «Коммунальное обслуживание» является газораспределительной организацией, что послужило основанием для отказа в восстановлении заявителя в Реестре уведомлений.

ООО «Коммунальное обслуживание», считая позицию ГЖИ Нижегородской области следствием неправильного толкования норм материального права, а отказ в восстановлении его статуса в Реестре уведомлений - незаконными действиями, обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что исключение ООО «Коммунальное обслуживание» из реестра уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по выполнению работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных и (или) многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области нарушает право заявителя на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного оборудования, право осуществления которой подтверждено соответствующей документацией, представленной для получения лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 класса опасности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что с 01.09.2023 специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) может являться только соответствующая требованиям Правил №410 газораспределительная организация, в то время как ООО «Коммунальное обслуживание» не представлены документы, подтверждающие данный статус, в связи с чем оспариваемые действия ГЖИ Нижегородской области являются законными, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее Инспекция), утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885 (далее - Положение №885), ГЖИ Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, в силу пункта 3.8.3 Положения №885 в функции ГЖИ Нижегородской области в том числе входит осуществление приема уведомлений об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Постановление №410) работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Перечень работ, выполняемых по указанным договорам, должен предусматривать техническое обслуживание и ремонт (применительно к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме) всего газового оборудования заказчика и не может быть менее минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме согласно приложению.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома (домовладения) со специализированной организацией.

В соответствии с абзацем 14 пункта 2 Постановления №410 «специализированная организация» - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организации - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по подключению, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

При этом в силу пункта 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (далее - Правила поставки газа) «транспортировка газа» - перемещение и передача газа по газотранспортной системе.

Аналогичное определение закреплено в пункте 3 разд. I Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной Приказом ФСТ России от 23.08.2005 №388-э/1.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317 (далее - Правила №317), газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В соответствии с определением, данным в пункте 3 Правил поставки газа, под газораспределительными организациями следует понимать специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Пунктом 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1370 (далее - Положение №1370), предусмотрено, что местной газораспределительной сетью признается система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

Кроме того, Правительством Российской Федерации введено государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (пункт 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 №1021).

Таким образом, с 01.09.2023 функции по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО переданы исключительно газораспределительным организациям, обслуживать ВДГО/ВКГО могут только те организации, которые являются газораспределительными и осуществляют транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Ссылки ООО «Коммунальное обслуживание» на то, что заявитель владеет газораспределительной сетью на праве аренды и имеет лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности не могут быть признаны обоснованными, поскольку одним из основных критериев отнесения организации к категории специализированных является наличие у нее статуса газораспределительной организации, при этом, право иных специализированных организаций на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту прекратило действовать с 01.09.2023.

При этом, отсутствие у ООО «Коммунальное обслуживание» тарифа на государственно регулируемый вид деятельности влечет невозможность ее осуществления.

Кроме того, ООО «Коммунальное обслуживание» не обращалось с заявлением о включении в реестр субъектов естественных монополий.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Коммунальное обслуживание» в удовлетворении заявленного требования.

Все доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.07.2024 по делу №А43-7622/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 30.07.2024 №49.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева