Решение по делу № А57-34791/2024 от 01.10.2025 | АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

01 октября 2025 года

Дело №А57-34791/2024

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Святкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюдовым Р.Р., рассматривая в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Красноармейского муниципального района Саратовской области

к Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Красноармейск, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Саратовская область, Красноармейский район, с. Карамыш, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>

Третьи лица:

Министерство сельского хозяйства по Саратовской области ИНН <***>,

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ "КАРАМЫШСКИЙ", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 412816, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н КРАСНОАРМЕЙСКИЙ, С. ВЫСОКОЕ, УЛ. ШКОЛЬНАЯ, Д.6;

ФИО2,

Управление Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области, г. Саратов, ИНН: <***> ОГРН: <***>,

ФИО3, Саратовская область, Красноармейский район, с.Бобровка

ФИО4, г. Москва

ФИО5, г. Саратов

ФИО6, г. Саратов,

ФИО7, г. Саратов

ФИО8, г. Саратов

ФИО9, Саратовская область, г. Балашов,

ФИО10, Москоская область, г. Талдом, с. Новоникольское,

ФИО11, г. Саратов,

ФИО12, Саратовская область, г. Энгельс

ФИО13, Саратовская область, г. Энгельс

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО14 удостоверение обозревалось (до перерыва), ФИО15, удостоверение (после перерыва),

от ФИО3 - ФИО16, по доверенности от 23.09.2024 г. (до перерыва), ФИО17, по доверенности от 13.12.2024г.,

от предпринимателя ФИО1 – ФИО18, по доверенности от 13.12.2024г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Прокурор Саратовской области в интересах публично-правового образования - Красноармейского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Красноармейск, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Саратовская область, Красноармейский район, с. Карамыш, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области, г. Саратов, ИНН: <***> ОГРН: <***>, ФИО3, Саратовская область, Красноармейский район, с.Бобровка, ФИО4, г. Саратов, ФИО5, г. Саратов, ФИО6, г. Саратов, ФИО7, г. Саратов, ФИО8, г. Саратов, ФИО9, Саратовская область, г. Балашов, ФИО10, Москоская область, г. Талдом, с. Новоникольское, ФИО11, г. Саратов, ФИО12, Саратовская область, г. Энгельс, ФИО13, Саратовская область, г. Энгельс, в котором истец просит:

- Признать недействительным (ничтожным) договор №35 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437, заключенный 09.07.2024 между администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

- Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 возвратить администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:16:100101:437.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами: предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка должно осуществляться по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса. При наличии конкурирующих заявок право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги (подпункты 15, 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; далее - Закон N 101-ФЗ). Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Прокуратуры Саратовской области поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований. Возражения на иск мотивированы следующими обстоятельствами:

- ФИО1 с момента его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя также является главой КФХ, что подтверждается решением о создании крестьянско-фермерского хозяйства от 05.09.2021. Кроме того, ФИО1 является получателем грантов «Агростартап» в форме субсидий на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянских (фермерский) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, что подтверждается приказом Минсельхоза по Саратовской области от 23.08.2021 № 212-пр. Также ФИО1 является плательщиком сельскохозяйственного налога.

- лица, подавшие заявки на участие в аукционе, должны были узнать о нарушении своих прав не позднее весны 2022 года и имели возможность оспорить действия (бездействия) Администрации в установленный законом трехмесячный срок.

Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области представила заявление, в соответствии с которым, признает исковые требования.

Представитель ФИО3 поддерживает исковые требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав представителя ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская обл., Красноармейский муниципальный р-н, территория Высоковского МО, с кадастровым номером 64:16:100101:437, был поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области на основании Межевого плана от 31.03.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО19.

Земельный участок с кадастровым номером 64:16:100101:437 образован на основании распоряжения администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 03.12.2020г. № 878-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Саратовская область, Красноармейский м. р-н., территория Высоковского МО, на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 64:16:100101».

Категория данного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка - растениеводство.

Образован вышеуказанный земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена (на 5 лет).

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области уполномочен на распоряжение таким земельным участком.

23.12.2021 администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области в Газете Красноармейского муниципального района Саратовской области № 50 (10630) от 23.12.2021 г. «Новая жизнь» опубликовано извещение о возможности предоставления на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:100101:437.

11.01.2022 вх. № 12 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО8 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437.

17.01.2022 вх. № 30 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО10 о намерении участвовать в аукционе № 2312-34.

17.01.2022 вх. № 225 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление предпринимателя ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437. Кроме того, ФИО1 в данном заявлении просит предоставить указанный земельный участок на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов, как участнику программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

18.01.2022 вх. № 42 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 (заявление не содержит подпись заявителя).

20.01.2022 вх. № 47 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО5 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 (заявление не содержит подпись заявителя).

20.01.2022 вх. № 48 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО6 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 (заявление не содержит подпись заявителя).

20.01.2022 вх. № 49 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО7 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 (заявление не содержит подпись заявителя).

24.01.2022 вх. № 59 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО11 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437.

31.01.2022 вх. № 85 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО12 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 (заявление не содержит подпись заявителя).

31.01.2022 вх. № 87 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО13 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 (заявление не содержит подпись заявителя).

31.01.2022 вх. № 88 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО9 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 (заявление не содержит подпись заявителя).

10.03.2022 вх. № 220 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 без проведения торгов на основании пп. 12 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 13.17 Земельного кодекса Российской Федерации, как сельскохозяйственному производителю, участвующему в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

24.03.2022 Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области направляет в адрес заявителей письма, в соответствии с которыми предлагает заявителям сообщить о том, является ли заявитель крестьянским (фермерским) хозяйством или сельскохозяйственной организацией, участвующей в программе государственной поддержки в сфере сельского хозяйства.

31.03.2022 исх. 13-10/2488 Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области направляет в адрес ФИО1 письмо, в соответствии с которым указывает, что на основании пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (о поступлении более одного заявления о намерении приобрести земельный участок) Администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. Аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:16:100101:437 будет объявлен после осуществления мероприятий, необходимых для проведения торгов.

07.04.2022 вх.2270 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление предпринимателя ФИО1 о внесении изменений в заявление от 10.03.2022 вх. № 220 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 без проведения торгов в части срока предоставления в аренду, просит предоставить на срок четыре года и шесть месяцев.

06.05.2022 вх. № 419 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО3. В соответствии с данным заявлением, ФИО3 указала следующее: «На Ваши исходящие номера №13-18/372 от 25.01.2022 и № 13-19/2271 от 24.03.2022 сообщаю: осенью 2021 года мной в Вашу организацию было подано заявление о предоставлении мне в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437. За мой счет были проведены кадастровые работы по уточнению границ данного земельного участка. Я, ФИО3, в силу закона являюсь членом крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, являющегося лицом, которое постоянно осуществляет свою сельскохозяйственную деятельность на данном земельном участке с 2001 года».

01.06.2022 вх. № 3473 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление предпринимателя ФИО1 с требованием предоставить ответ на заявление от 10.03.2022 вх. № 220 в течение пяти рабочих дней.

08.06.2022 исх. 13-19/4058 Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области направляет в адрес ФИО3 письмо, в соответствии с которым указывает, что в настоящее время предоставление земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 невозможно, так как в адрес администрации поступило заявление от третьего лица об обращении в суд с требованием о признании права собственности на указанный земельный участок.

Также, 08.06.2022 исх. 13-19/4059 Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области направляет в адрес ФИО1 письмо, в соответствии с которым указывает, что в настоящее время предоставление земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 невозможно, так как в адрес администрации поступило заявление от третьего лица об обращении в суд с требованием о признании права собственности на указанный земельный участок.

26.07.2022 вх. № 787 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление предпринимателя ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 на основании ранее поданных заявлений, так как судебных производств по указанному земельному участку не зарегистрировано.

03.10.2022 Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области направляет в адрес ФИО3 письмо, в соответствии с которым указывает, что администрацией направлены запросы в архив об истребовании документов, подтверждающих право пользования ФИО2 спорным земельным участком, после выяснения всех обстоятельств будет принято решение о дальнейшем предоставлении спорного земельного участка.

09.02.2023 г. СПК «Карамышский» обратился в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области с заявлением (исх. № 5 от 08.02.2023г.) на основании ст. 10.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО, с кадастровым № 64:16:100101:437, площадью 300 000 кв.м.

Письмом № 13-19/1409 от 07.03.2023 г. Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области сообщило СПК «Карамышский» о невозможности предоставления указанного земельного участка в аренду.

12.07.2023 СПК «Карамышский» обратился в Арбитражный суд Саратовской области с требованиями: признать незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО, с кадастровым № 64:16:100101:437, площадью 300 000 кв.м., в аренду, оформленный письмом № 13-19/1409 от 07.03.2023 г.; обязать Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление СПК «Карамышский» от 08.02.2023 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО, с кадастровым номером 64:16:100101:437, площадью 300 000 кв.м..

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.05.2024 года по делу № А57-18098/2023 в удовлетворении заявленных СПК «Карамышский» требований отказано. 03.06.2024 судебный акт вступил в законную силу.

10.06.2024 вх. № 568 в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступило заявление предпринимателя ФИО1 с требованием заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 на основании заявлений вх. 225 от 17.01.2022, вх. 220 от 10.03.2022.

09.07.2024 Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и Индивидуальный предприниматель ФИО1 (Арендатор), в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. От 04.08.2023) заключили договор № 35 аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок, категории земель: земля сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 64:16:100101:437, с видом разрешенного использования: растениеводство, общей площадью 300 000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Красноармейский район, территория Высоковского МО,на срок 5 лет, с 09.07.2024 по 09.07.2029.

С учетом данных обстоятельств, истец, полагая, что основания для предоставления ФИО1 земельного участка в аренду на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отсутствовали, поскольку последний не представил документы, подтверждающие создание крестьянского (фермерского) хозяйства, а, также указывая, что земельный участок с кадастровым номером 64:16:100101:437 должен был быть предоставлен органом местного самоуправления по правилам статьи 39.18 ЗК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях:

- предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса);

- предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса. Поэтому предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган, уполномоченный на распоряжение участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса. Следовательно, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ФИО1 утверждает, что первый подал заявление (от 10.06.2024) о предоставлении земельного участка, в связи с чем, имеет преимущественное право на приобретение земельного участка без торгов.

Между тем, заявления ФИО1 вообще не содержат требований о предоставлении земельного участка в аренду на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Из буквального прочтения письма от 01.09.2023 г. предпринимателя ФИО1 следует, что в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов им указан пункт 8 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Ссылки на основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ и ст.10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, заявления ФИО1 не содержат.

Кроме того, материалами дела установлено, что заявление ФИО1 от 10.06.2024 является подтверждением его намерений, изложенных в заявлениях от 17.01.2022, от 10.03.2022.

Довод ФИО1 о том, что третьи лица не оспаривали действия Администрации в установленные сроки, следовательно, не должны быть учтены судом при оценке спорного договора, отклоняется судом первой инстанции, поскольку последовательная переписка Администрации с заинтересованными лицами на протяжении длительного времени, свидетельствует об отсутствии у Администрации оснований полагать, что ФИО1 в данной ситуации является единственным претендентом на спорный земельный участок.

Поскольку на земельный участок, очевидно, исходя из конкретных обстоятельств дела, имелись иные претенденты, то предоставление данного земельного участка было в любом случае возможно только в порядке конкурсной процедуры.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Прокуратура Саратовской области полагает, что при заключении оспариваемого договора администрацией нарушен закрепленный нормами земельного законодательства публичный порядок распоряжения землей, что повлекло нарушение прав публичного собственника и интересов неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство явилось причиной для обращения в суд с исковым заявлением. Основанием, которого, является нарушение процедуры представления земельного участка в аренду (без торгов).

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (часть 1 статьи 4 Кодекса).

В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса). Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (абзацы третий и четвертый) предусмотрено право прокурора на обращение с исками о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В Федеральном законе N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 15 от 23.03.2012 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" содержится следующее разъяснение. Применительно к статье 125 Кодекса прокурор в исковом заявлении по делам, названным в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Кодекса, обязан указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением, как в интересах конкретного лица, так и в интересах неопределенного круга лиц (в общественных интересах), в том числе и в интересах публично-правовых образований (иных лиц в сфере экономической деятельности).

Администрация является полномочным органом по передаче в аренду земельных участков.

В соответствии с законодательством Российской Федерации договор аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Однако спорный договор аренды № 35 от 09.07.2024 был заключен администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области без проведения аукциона.

На основании изложенного, несоблюдение администрацией требований, установленных земельным законодательством, грубо нарушают интересы неопределенного круга лица, поскольку исключают возможность эффективного распоряжения земельным участком на конкурсной основе, приводит к ограничению конкуренции, что является недопустимым.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 N 25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокуратурой Саратовской области исковых требований о призвании договора № 35 от 09.07.2024 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437 недействительным (ничтожным).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор №35 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:16:100101:437, заключенный 09.07.2024 между администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 возвратить администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:16:100101:437.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, Саратовская область, Красноармейский район, с. Карамыш, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***> в доход федерального бюджета РФ госпошлину в размере 7500 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Святкина