ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-29866/2025
г. Москва Дело № А40-44169/25
27 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой,
судей:
С.М. Мухина, ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Королевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
МТУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.05.2025 по делу № А40-44169/2025
по заявлению ОАО «РЖД»
к МТУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
об оспаривании постановления,
при участии:
от заявителя:
ФИО2 по доверенности от 06.03.2024;
от ответчика:
Муза Ю.А. по доверенности от 11.06.2025,
ФИО3 по доверенности от 14.08.2025;
УСТАНОВИЛ:
ОАО «РЖД» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления МТУ Ростехнадзора (ответчик, административный орган) от 18.02.2025 №8/10-Г/3.3-17/Х-227 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, с учетом уточнений заявленных в порядке ст. 49 АПК РФ.
Решением от 22.05.2025 Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил заявленные требования.
Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.
В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.
Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.
Согласно материалам дела, Межрегиональным технологическим управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Российские железные дороги» на Объекте «Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство III главного пути на участке Солнечная-Апрелевка» 1-й этап – строительство III главного пути на участке Солнечная (искл.) – Лесной Городок (вкл.)» по адресу: г.ф.з. Москва, Московская область (Одинцовский м. р-н, Наро-Фоминский м. р-н) (Объект) вынесено постановление № 8/10-Г/3.3-17/Х-227 от 18 февраля 2025 г. о назначении административного наказания за совершение правонарушения (постановление), предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию. ОАО "РЖД" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.
Не согласившись с оспариваемым постановлением административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Из материалов дела усматривается, что ОАО «РЖД» осуществляет строительство, реконструкцию объекта на основании разрешения на строительство от 18.12.2023 № 0-0-4380-2023МС, выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Срок действия разрешения на строительство до 18.01.2026.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2020 г. № 2278-р «Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Распоряжение) утвержден перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пункту 2 Распоряжения в данный Перечень включены объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, проектируемые в их составе объекты капитального строительства, железнодорожные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, подлежащие строительству (реконструкции) при размещении таких объектов объекты инженерной инфраструктуры, электрические сети и сети связи, перечисленные (указанные) в комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р, государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах, федеральной адресной инвестиционной программе, ведомственных целевых программах Российской Федерации, государственных программах субъектов Российской Федерации, ведомственных целевых программах субъектов Российской Федерации, адресных инвестиционных программах субъектов Российской Федерации, долгосрочной программе развития открытого акционерного общества «Российские железные дороги», инвестиционной программе открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
Объект реализуется в рамках инвестиционной программы ОАО "РЖД" по развитию Центрального транспортного узла.
Объект введен во временную эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 254 «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 254) допускается осуществление временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства.
Согласно ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) эксплуатация построенного, реконструируемого здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, законодательством Российской Федерации допускается временная эксплуатация до получения разрешения на ввод в постоянную эксплуатацию.
В рассматриваемом случае Объект капитального строительства «Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство III главного пути на участке Солнечная-Апрелевка» 1-й этап – строительство III главного пути на участке Солнечная (искл.) – Лесной Городок (вкл.)», эксплуатируется на основании протокола заседания комиссии № МОСК-7653/пд от 08.09.2023, Протокола заседания комиссии № МОСК-9185/пд от 22.12.2022 г. (Строительство остановочного пункта Переделкино) и Протокола заседания комиссии № МОСК-2962/пд от 22.04.2022 г. (Реконструкция остановочного пункта Мичуринец) руководствуясь Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 2057 «Об утверждении правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. № 35 «Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры».
На проектную документацию по Объекту получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» 06.04.2021 г. № 77-1-1-3-055064-2021.
В соответствии с заданием на проектирование и проектной документацией строительство ведется в полосе отвода железной дороги и на прилегающих территориях на действующем железнодорожном участке без прекращения движения поездов, Объект относится к объектам транспортной инфраструктуры, является линейным объектом, включающим в себя здания и сооружения для эксплуатации железнодорожной линии.
Согласно п. 10.1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с п. 3.8 Свода правил «Станционные здания, сооружения и устройства», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02 декабря 2014 г. № 331 (далее – Свод правил № 331), железнодорожная линия является технологическим комплексом, включающим в себя железнодорожные пути, железнодорожные станции с полосой отвода и совокупность устройств железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование этого комплекса и безопасное движение железнодорожного подвижного состава.
При этом перечень объектов, являющихся линейными, не является закрытым. В определении линейного объекта, закрепленном в п. 10.1 ст. ГрК РФ, содержится формулировка «и другие подобные сооружения».
В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона № 254 техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации.
Так, после завершения строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями п. 10 ст. 3 Федерального закона № 254, а также п. 6 Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 2057 (Постановление Правительства РФ № 2057), сформирована комиссия, которая проверила и подтвердила техническую готовность Объекта, что позволило осуществлять временную эксплуатацию Объекта до завершения строительства.
Таким образом, при формировании комиссии, определяющей техническую готовность Объекта к временной эксплуатации, ОАО "РЖД" нарушений не допущено. Эксплуатация Объекта осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Действующим законодательством Российской Федерации временная эксплуатация допускается до получения разрешения на ввод в постоянную эксплуатацию, срок получения разрешения на ввод объектов в постоянную эксплуатацию законом не установлен.
Однако наличие действующего протокола приемки Объекта во временную эксплуатацию, который позволил обществу открыть технически готовый к эксплуатации линейный объект федерального значения для пользования и передвижения граждан, не требует от заявителя обязанности подтверждения соблюдения процедуры его составления. Основания сомневаться в действиях лиц, подтвердивших техническую готовность Объекта, уполномоченных на то законом, отсутствуют.
Означенная правовая позиция согласуется с позиция согласуется с позицией изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.12.2024 года по делу №А40-32336/24, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.07.2022 №Ф05-13576/2022, определении Верховного суда Российской Федерации по делу № 306-ЭС21-20251 от 08.11.2021.
Таким образом, материалами дела в действиях ОАО «РЖД» не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.
Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2025 по делу № А40-44169/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева
Судьи: С.М. Мухин
ФИО1