АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело №А37-424/2023

17 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2023

Решение в полном объёме изготовлено 17.07.2023

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чепурной К.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области,

о признании незаконным отказа о восстановлении записи регистрации права оперативного управления, обязании восстановить запись регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имуществам.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, главный специалист-эксперт, доверенность от 09.01.2023 № 49-ВХ/1, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2 начальник отдела, доверенность от 11.01.2023 № 02-9, диплом, служебное удостоверение.

от третьего лица - ФИО3, представитель, доверенность от 03.02.2023 № 1/10, удостоверение, диплом.

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 06.07.2023 до 13.07.2023

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее - ТУ Росимущества) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 28.02.2023 № 49-ВХ/486 к ответчику, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра), о признании незаконным отказа управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу:

- о восстановлении записи регистрации права оперативного управления УМВД РФ по Магаданской области по объекту недвижимого имущества - квартира, РНФИ Ш3500000400, кадастровый номер 49:08:030101:584, общая площадь 61,6 кв. м, по адресу: <...>.;

- обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу восстановить запись регистрации права оперативного управления УМВД РФ по Магаданской области на объект недвижимого имущества - квартира, РНФИ П13500000400, кадастровый номер 49:08:030101:584, общая площадь 61,6 кв. м, по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьи 25, 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также на представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, которое представило письменное мнение от 17.04.2023 №1/2-277, в котором выражены возражения против требований заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, указал на неправомерность регистрации прекращения права оперативного управления, настаивал на восстановлении записи регистрации права оперативного управления по указанному объекту недвижимого имущества, считает необходимым обязать ответчика восстановить запись регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества, квартиру по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель ответчика признал ошибочность действий управления Росреестра, при этом указал, что ответчик не выносил решение о приостановлении и об отказе в осуществлении государственной регистрации в рамках Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поэтому считает требование заявителя о признании незаконным отказа от 28.11.2022 № 06-06999 некорректным. Представитель ответчика отметил, что управление Росреестра полагает возможным признать заявленные требования в уточнённой редакции, пояснил, что для устранения ошибки регистратора, заявителю необходимо в установленном порядке подать заявление о регистрации права оперативного управления УМВД по Магаданской области на спорное имущество, указав основанием - распоряжение от 22.07.2015. В таком случае в Едином государственном реестре недвижимости право оперативного управления будем зарегистрировано новой записью, но содержащей «прежние» сведения.

Представитель третьего лица в судебном заседании выразил правовую позицию УМВД Росси по Магаданской области по рассматриваемое спору, считает, что требования истца, направленные на восстановление прав оперативного управления на недвижимое имущество, ущемляют права третьего лица, а признание требований ответчиком неправомерным, указал на возникшее у УМВД России по Магаданской области вещное право – право оперативного управления недвижимым имуществом. Отметил, что ТУ Росимущества отказываясь использовать право, предоставленное законом, по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закреплённое им за учреждением, а также нормами права, нарушает права третьего лица. В связи с тем, что законодательно закреплён иной порядок прекращения права оперативного управления - отказ от права, полагает, что УМВД России по Магаданской области, как субъект гражданских правоотношений, может отказаться от права оперативного управления, объявив об этом либо совершив другие действия.

В судебном заседании был объявлен перерыв для уточнения заявителем своих требований.

После перерыва представитель заявителя представил письменное заявление от 12.07.2023 № 49/1946 об уточнении исковых требований, просит суд: - признать возникшим 22 июля 2015 года право оперативного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области на объект недвижимости с кадастровым номером 49:08:030101:584, расположенный по адресу: <...> на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 02.06.2015 № 61; - обязать управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Магаданской области и Чукотскому автономному округу восстановить запись регистрации права оперативного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области на объект недвижимого имущества – квартира, РНФИ П13500000400, кадастровый номер 49:08:030101:584, обжей площадью 61,6 кв. м, по адресу: <...>.

Указанное уточнение требований в установленном порядке было принято судом протокольным определением.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, утверждённым приказом от 29.09.2009 № 278 Федерального агентства по управлению государственным имуществом, на Территориальное управление возложены полномочия собственника в отношении имущества... федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность... (пункт 4).

На объект недвижимого имущества - квартира, РНФИ П13500000400, кадастровый номер 49:08:030101:584, общ. площадью 61,6 кв. м, по адресу: <...>, зарегистрировано 17.03.2016 право собственности Российской Федерации и 22.07.2015 право оперативного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области.

В реестре федерального имущества ТУ Росимущества учитывается объект недвижимого имущества - квартира, РНФИ П13500000400, кадастровый номер 49:08:030101:584, общ. площадью 61,6 кв. м, по адресу: <...> (далее - Объект), закреплённый на праве оперативного управления за управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области).

Согласно выписке из ЕГРН, право оперативного управления на Объект прекращено 28.03.2022 на основании заявления УМВД России по Магаданской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ, право оперативного управления прекращается по решению собственника. ТУ Росимущества решений о прекращении права оперативного управления по вышеуказанному объекту не принималось.

Следовательно, регистрация прекращения права оперативного управления Управления МВД по Магаданской области на Объект была произведена неправомерно.

ТУ Росимущества 23.11.2022 письмом № 49-ВХ/2744 обратилось в Управление Росреестра о восстановлении записи государственной регистрации права оперативного управления УМВД России по Магаданской области на Объект.

Однако Управление Росреестра, признав неправомерность действий регистратора, письмом от 28.11.2022 № 06-06999 ответило, что в рамках действующего законодательства Управление Росреестра не имеет правовых и технических возможностей восстановить запись регистрации права оперативного управления.

В соответствии с подпунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственного регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости (далее - ЕГРН) право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 49:08:030101:584, расположенный по адресу: <...> - зарегистрировано за Российской Федерацией на основании Договора от 17.02.1997, удостоверенного нотариусом ФИО5 17.02.1997, реестровый номер 144.

22.07.2015 в ЕГРН на спорный объект было зарегистрировано право оперативного управления за УМВД России по Магаданской области на основании распоряжения ТУ Росимущества от 02.06.2015 № 61.

Право оперативного управления прекращено 28.03.2022 на основании заявления в электронной форме от 25.03.2022, поданного УМВД России по Магаданской области.

Как указано в частях 1 и 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Право оперативного управления прекращается (статья 235, часть 2 статьи 296 ГК РФ): 1. при изъятии имущества собственником; 2. при отчуждении имущества, а именно: его продаже, дарении, мене или предоставлении в качестве отступного; 3. при гибели имущества; 4. при обращении взыскания на имущество.

Порядок прекращения права оперативного управления зависит от его основания.

Зарегистрировать прекращение права оперативного управления может как само учреждение (предприятие), так и орган, который осуществляет полномочия собственника (пункт 1 части 3 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона о регистрации.

Для осуществления государственной регистрации прекращения права оперативного управления следует представить решение собственника об изъятии имущества и передаточный акт (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

Принимая во внимание, что с заявлением УМВД России по Магаданской области не было приложено вышеуказанных документов, сотрудником Управления Росреестра допущено нарушение при осуществление регистрационных действий.

Ответчик признаёт, что им было нарушено право ТУ Росимущества на осуществление полномочий собственника в отношении указанного имущества, следовательно, требования заявителя являются обоснованными.

Однако должностные лица ответчика в данном случае не имели возможности устранить допущенное нарушение без соответствующего судебного акта, поскольку действующим федеральным законодательством не урегулирован порядок восстановления погашенной записи в ЕГРН, то устранение выявленной ошибки возможно лишь на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ казённое предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Исходя из смысла статей 210, 296 ГК РФ право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно части 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственником. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Таким образом, с учётом установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств о том, что запись о прекращении права оперативного управления УМВД России по Магаданской области была внесена в ЕГРН ошибочно, суд пришёл к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав заявителя.

Пунктом 5 части 2 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона о регистрации порядок ведения ЕГРН, в том числе объём вносимых в реестры ЕГРН сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 установлен Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – Порядок, зарегистрирован в Минюсте России 16.06.2021 № 63885).

Пунктом 168 Порядка установлено, что если судебным актом предусмотрено восстановление ранее зарегистрированного права, прекращенного в связи с государственной регистрацией перехода права на основании ничтожной или признанной недействительной оспоримой сделки, восстановление права осуществляется путём формирования новой записи о таком вещном праве лица, чьё право согласно решению суда подлежит восстановлению, с указанием в данной записи номера ранее осуществленной государственной регистрации права указанного лица.

В новую запись о вещном праве в отношении документов-оснований в дополнение к документам, указанным в ранее осуществленной записи, вносятся реквизиты соответствующего судебного акта.

В новой записи о вещном праве указывается дата формирования данной записи, а также дополнительно вносятся слова «дата регистрации» и дата ранее произведенной государственной регистрации права, восстановленного по решению суда.

В силу пункта 16 Порядка при снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с этим прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки соответствующим записям ЕГРН, а также разделу ЕГРН присваивается статус «архивная» («архивный»).

При государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, сделки по иным основаниям соответствующим записям реестра прав на недвижимость присваивается статус «погашенные».

При присвоении сведениям, записям ЕГРН статусов «погашенные» или «архивные» такие сведения, записи не исключаются из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН (пункт 17 Порядка).

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о правомерности требований заявителя, что влечёт удовлетворение требований в полном объёме.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона.

Руководствуясь статьями 49, 159, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Принять уточнение заявителем исковых требований от 12.07.2023 № 49/1946. Считать требованиями заявителя: - признать возникшим 22 июля 2015 года право оперативного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области на объект недвижимости с кадастровым номером 49:08:030101:584, расположенный по адресу: <...> на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 02.06.2015 № 61; - обязать управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Магаданской области и Чукотскому автономному округу восстановить запись регистрации права оперативного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области на объект недвижимого имущества – квартира, РНФИ П13500000400, кадастровый номер 49:08:030101:584, обжей площадью 61,6 кв. м, по адресу: <...>.

2. Требования заявителя удовлетворить в полном объёме:

- признать возникшим 22.07.2015 право оперативного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области на объект недвижимости с кадастровым номером 49:08:030101:584, расположенный по адресу: <...> на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области от 02.06.2015 № 61;

- обязать управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Магаданской области и Чукотскому автономному округу восстановить запись регистрации права оперативного управления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области на объект недвижимого имущества – квартира, РНФИ П13500000400, кадастровый номер 49:08:030101:584, обжей площадью 61,6 кв. м, по адресу: <...>.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Н.Ю. Нестерова