АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

14 мая 2025 года Дело №А74-8160/2024

Резолютивная часть решения объявлена 5 мая 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 14 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.В. Кузнецовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Алтайское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05 августа 2024 года 19 РХ №095081/647 о назначении административного наказания.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, участия не принимали.

Акционерное общество «Алтайское» (далее – общество, АО «Алтайское») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения от 30.08.2024) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – министерство, Минприроды Хакасии, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2024 19 РХ №095081/647 о назначении административного наказания.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Руководствуясь положениями статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Алтайское» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.1992 Комиссией по регистрации предприятий Алтайского района, о чём 04.11.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Основным видом деятельности общества является смешанное сельское хозяйство (код по ОКВЭД – 01.50).

Приказом Территориального агентства по недропользованию по Республике Хакасия от 29.04.2005 №31 обществу предоставлено право пользования участками недр с целью добычи технических подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов на территории муниципального образования Алтайский район сроком на 25 лет.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии АБН №00373 ВЭ сроком действия до 29.04.2030; целевое назначение и виды работ - добыча технических подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов на территории муниципального образования Алтайский район (лицензия зарегистрирована в Хакаснедра 17.06.2005).

Согласно приложению №2 к лицензии обществу предоставлены в пользование 4 участка недр, имеющие статус горного отвода. Участки №1 и №2 расположены на территории с. Белый Яр, участок №3 - на территории д. Койбалы, участок №4 - на окраине д. Колягино.

Приказом Управления по недропользованию по Республике Хакасия от 26.03.2012 №39 внесены изменения в действующую лицензию на право пользования участками недр; из состава горного отвода исключен участок №2 (скважина №2) по лицензии на право пользования недрами АБН №00373 ВЭ.

На основании письма Минприроды Хакасии от 27.03.2024 №010-1667-АК и перечня недропользователей, не представивших отчётность за 2023 год по форме 4-ЛС (сведения о выполнении условий при добыче питьевых и технических подземных вод), утверждённой приказом Росстата от 07.07.2011 №308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», должностным лицом ОМВД России по Алтайскому району установлено, что АО «Алтайское» не представило в установленный законом срок статистическую отчётность, предусмотренную лицензией.

Должностным лицом ОМВД России по Алтайскому району вынесено определение от 02.05.2024 №647 о возбуждении в отношении АО «Алтайское» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и проведении административного расследования. Определение получено обществом 15.05.2024, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Определением должностного лица ОМВД России по Алтайскому району от 02.05.2024 у АО «Алтайское» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Обществу направлено уведомление от 29.05.2024 о явке в ОМВД России по Алтайскому району 03.07.2024 для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Уведомление получено обществом 19.06.2024, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Определением должностного лица ОМВД России по Алтайскому району от 03.06.2024 срок проведения административного расследования продлён до 02.07.2024. Определение получено обществом 19.06.2024, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

03.07.2024 старшим инспектором группы направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по Алтайскому району в отсутствие надлежащим образом извещённого законного представителя АО «Алтайское» составлен протокол об административном правонарушении 19 РХ №095081/647, в котором указано, что общество, имеющее лицензию на право пользования недрами серии АБН №00373 ВЭ, 21.01.2024 совершило правонарушение - не представило в срок до 20 января текущего года отчёт за 2023 год по форме 4-ЛС, утверждённой приказом Росстата от 07.07.2011 №308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», в отношении участка недр, расположенного в с. Белый Яр (скважина №1 и №2), что является нарушением статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Выявленное административное правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Копия протокола направлена в адрес общества 04.07.2024.

Материалы дела об административном правонарушении на основании определения должностного лица ОМВД России по Алтайскому району от 04.07.2024 переданы для рассмотрения в Минприроды Хакасии.

Определением должностного лица министерства от 23.07.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.08.2024.

Определение направлено в адрес общества заказным почтовым отправлением и получено им 31.07.2024.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды от 05.08.2024 19 РХ №095081/647, вынесенным в отсутствие надлежащим образом извещённого законного представителя АО «Алтайское», общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Копия постановления направлена обществу заказным почтовым отправлением и получена им 13.08.2024.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок (21.08.2024) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 №346 (далее - Положение №346), министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление, в том числе, в области регулирования отношений недропользования (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения №346 министерство и его должностные лица в пределах своей компетенции имеют право, в том числе, рассматривать в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в пределах компетенции министерства.

С учётом положений части 2 стати 28.3 (в редакции, действовавшей в спорный период), статьи 23.22 КоАП РФ, пункта 2.2 Положения №346, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом министерства с соблюдением действующего законодательства.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушении, вынесение оспариваемого постановления), установленные КоАП РФ, соблюдены.

Законный представитель общества был надлежащим образом извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдён.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в области пользования недрами.

Объективную сторону составляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьёй 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; осуществлять на основании утверждённой проектной документации, предусмотренной статьёй 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией (статья 22 Закона о недрах).

Согласно абзацу 1 статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространённых полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объём извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьёй 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4); представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики (пункт 5); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Добыча подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического водоснабжения и объём добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки (абзац 2 статьи 29 Закона о недрах).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах).

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использования водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют соответствующие административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Приказом Росстата от 07.07.2011 №308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» с указаниями по её заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр. Форма введена в действие с отчёта за 2011 год. Установлено, что юридические лица – пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений питьевых и технических подземных вод отдельно по каждому участку недр представляют отчёт по форме №4-ЛС территориальному органу Роснедра в субъекте Российской Федерации 20 января после отчётного периода.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 21 января 2024 года общество не представило в министерство годовую форму федерального статистического наблюдения №4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод».

Данное обстоятельство отражено в приложении к письму Минприроды Хакасии от 27.03.2024 №010-1667-АК и обществом не оспаривается.

Согласно пункту 6 Приложения №1 к лицензии серии АБН №00373 ВЭ (соглашение об условиях недропользования) одним из условий недропользования является представление в Хакаснедра ежегодного отчёта о выполнении условий настоящего соглашения, результатов мониторинга подземных вод на участках водозаборов в виде краткого информационного отчёта и годового статистического отчёта об использовании вод по форме 2-ТП (водхоз) не позднее 10 января следующего за отчётным года.

Согласно пункту 3 приложения №2 к приказу Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 №548/05 «Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» при проведении разведки и добычи твёрдых полезных ископаемых, в том числе общераспространённых полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод, использовании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены участки недр, подлежит следующая интерпретированная геологическая информация о недрах:

а) отчёты и материалы о результатах предварительной и детальной разведки и доразведки месторождений полезных ископаемых по завершении работ в целом, а также годового этапа работ, включая технико-экономическое обоснование кондиций для подсчёта запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата, отчёты и материалы по разведочному бурению;

б) материалы по подсчёту запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений, подсчёту запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых, материалы по оперативному изменению запасов полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов, списанию запасов полезных ископаемых и подземных вод с государственного баланса запасов полезных ископаемых;

в) учётные карточки по геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геоэкологической, геохимической и геофизической изученности;

г) паспорта месторождений и проявлений полезных ископаемых;

д) геологическая отчётность (ежеквартальная, ежегодная) пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и подземных вод, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых;

е) государственная отчётность (ежеквартальная (в отношении твёрдых полезных ископаемых), ежегодная) пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых;

ж) информационные массивы геологической информации о недрах (текстовые и графические файлы, сканобразы, файлы с данными геофизических наблюдений), цифровые таблицы, геоинформационные проекты, данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчёт о результатах мониторинга состояния недр), банки геологических данных, составленные по результатам работ по разведке и добыче твёрдых полезных ископаемых, в том числе общераспространённых полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород.

Порядок представления государственной отчётности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утверждён Приказом Минприроды России от 17.11.2022 №787.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что отсутствие прямого указания в лицензии АБН №00373 ВЭ на обязанность по предоставлению отчёта по форме 4-ЛС не освобождает общество от обязанности представления такого отчёта.

На основании изложенного, довод общества об отсутствии объективной стороны правонарушения в связи с тем, что представление отчётности по форме 4-ЛС не предусмотрено условиями лицензии АБН №00373 ВЭ, арбитражный суд признаёт подлежащим отклонению.

В рассматриваемой ситуации представление отчётности по форме 4-ЛС условиями названной лицензии не предусмотрено ввиду того, что форма 4-ЛС утверждена позднее даты выдачи обществу лицензии АБН №00373 ВЭ.

Вместе с тем, действующим как на дату выдачи лицензии, так и в спорный период законодательством на недропользователя возложена обязанность по соблюдению требований законодательства, представлению геологической информации, достоверных данных, связанных с недропользованием, соблюдению условий лицензии.

Согласно пункту 13 Соглашения об условиях недропользования непредставление отчётности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, влечёт за собой ограничение, приостановление или прекращение действия лицензии в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 12 Соглашения об условиях недропользования предусмотрено, что изменение условий недропользования допускается только при согласии недропользователя и Хакаснедра либо в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрена обязательность внесения в ранее выданные лицензии изменений в части представления отчётности по форме 4-ЛС ввиду утверждения данной формы.

Однако это не означает, что представление данной отчётности не относится к соблюдению условий недропользования по вышеуказанным лицензиям.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что министерством доказано наличие в бездействии общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Общество указывает, что объективная сторона вменяемого административного правонарушения отсутствует, так как АО «Алтайское» фактически не осуществляет пользование недрами в с. Белый Яр (скважина №2 исключена из лицензии согласно дополнению к лицензии от 16.04.2012; скважина №1 не используется, что подтверждается актом о консервации скважины №1 от 01.12.2022 и отчётностью по форме 4-ЛС, согласно которой объём добычи подземных вод составляет 0 куб. м.).

Приведённый довод подлежит отклонению в связи со следующим.

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырёх лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьёй 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

На основании статьи 21 Закона о недрах в случае, предусмотренном пунктом 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, заявление о досрочном прекращении права пользования недрами должно быть подано пользователем недр в уполномоченный орган, предусмотренный частью первой настоящей статьи, не позднее шести месяцев до запрашиваемой им даты досрочного прекращения права пользования недрами. В случае досрочного прекращения права пользования недрами пользователь недр должен выполнить все обязательства, предусмотренные статьёй 26 настоящего Закона. При невыполнении пользователем недр указанных обязательств уполномоченный орган, предусмотренный частью первой настоящей статьи, имеет право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

Учитывая, что срок действия лицензии серии АБН №00373 ВЭ (до 29.04.2030) не истёк, доказательства досрочного прекращения права пользования недрами либо обращения общества в уполномоченный орган с заявлением о досрочном прекращении права пользования недрами в материалы дела не представлены, арбитражный суд пришёл к выводу о сохранении обществом статуса недропользователя.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, не зависящим от юридического лица.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления №10 разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учётом предусмотренных статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Материалами дела не подтверждён факт отсутствия у общества возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

Арбитражный суд пришёл к выводу, что в рассматриваемом случае вина общества состоит в том, что оно имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Следовательно, вина АО «Алтайское» доказана административным органом.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу о наличии состава вменённого административного правонарушения.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, административным органом и судом не установлены.

В заявлении общество просило применить к рассматриваемому правонарушению положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив доводы общества, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершённого административного правонарушения предусмотрена статьёй 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В Определении от 05.11.2003 №349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17.01.2013 №1-П, от 25.02.2014 №4-П, определениях от 09.04.2003 №116-О, от 05.11.2003 года №349-О, от 16.07.2009 №919-О-О, от 29.05.2014 №1013-О, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания. Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 стптьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 №116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причинённого вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершённого административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в её применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Рассматривая данное конкретное дело, арбитражный суд учитывает, что отчётность по форме 4-ЛС за 2023 год представлена обществом 22.05.2024 - до составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, что подтверждается сведениями, содержащимися в личном кабинете недропользователя.

Фактически общество не осуществляет пользование недрами в с. Белый Яр (скважина №2 исключена из лицензии согласно дополнению к лицензии от 16.04.2012; скважина №1 не используется, что подтверждается актом о консервации скважины №1 от 01.12.2022 и отчётностью по форме 4-ЛС).

На основании изложенного, руководствуясь принципом индивидуализации наказания и соразмерности его степени общественной опасности деяния, всесторонне рассмотрев представленные доказательства, и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, отсутствие в данном конкретном деле доказательств наступления вредных последствий вследствие рассматриваемого правонарушения, угрозы причинения вреда, учитывая социальную направленность деятельности общества (сельское хозяйство), совершение правонарушения впервые (обратное из материалов дела не усматривается), арбитражный суд считает возможным признать его малозначительным и применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Допущенное заявителем конкретное административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства. Составлением протокола и его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, а применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей будет иметь карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, что не является целью административного наказания.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума №10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенных обстоятельств, требование общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках настоящего дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 05 августа 2024 года 19 РХ №095081/647 о назначении административного наказания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.А. Галинова