СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-10267/2024-АК
г. Пермь
29 декабря 2025 года Дело № А60-42248/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Васильевой Е.В.,
судей Герасименко Т.С., Якушева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А. при участии:
от ООО «ТБО «Экосервис» – ФИО1, паспорт, доверенность от 24.06.2025, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 26.09.2024, диплом;
от Прокуратуры Свердловской области – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 22.01.2025;
иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис»,
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 сентября 2025 года
по делу № А60-42248/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, сокращенное наименование – Минэнерго и ЖКХ Свердловской области),
при участии его функционального правопреемника – Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,
а также Прокуратуры Свердловской области,
третьи лица: Администрация города Ревды, Администрация Новоуральского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «Спецавтобаза» и общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПарк»,
об оспаривании решения комиссии от 29.07.2024 о лишении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, уведомления от 29.07.2024 о расторжения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.05.2018 в одностороннем порядке,
установил:
ООО «ТБО «Экосервис» (далее также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии Минэнерго и ЖКХ Свердловской области (далее также – ответчик, Министерство) от 29.07.2024 о лишении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), оформленного протоколом комиссии от 30.07.2024, недействительным уведомления Минэнерго и ЖКХ Свердловской области от 29.07.2024 о расторжения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.05.2018 в одностороннем порядке (с учетом принятого судом уточнения – л.д.112-114 том 1).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 решение суда от 19.11.2025 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17.06.2025 решение суда от 19.11.2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2025 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 сентября 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы приведены доводы о том, что суд первой инстанции не произвел правовой анализ и не привел доводов относительно того обстоятельства, является ли приказ Минэнерго и ЖКХ Свердловской области № 319 от 22.07.2024, которым создана комиссия по лишению юридического статуса регионального оператора по обращению с ТКО, нормативным или ненормативным правовым актом. Также суд первой инстанции не дал оценку приказу № 318 от 22.07.2024 «Об утверждении порядка лишения юридического
лица статуса оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области» (который, как установлено решением Свердловского областного суда от 10.12.2024 по делу № 3а-913/2024, является нормативным правовым актом и который на момент заседания комиссии 29.07.2024 не вступил в законную силу) и приказу № 319 от 22.07.2024 в их совокупности и взаимосвязи, так как комиссия в своей деятельности обязана руководствоваться порядком, утвержденным приказом № 318 от 22.07.2024, но не вступившим на момент заседания комиссии 29.07.2024 (приказ № 318 вступил в силу только 31.07.2024). Приказ № 319 от 22.07.2024 является нормативным правовым актом и вступает в законную силу только после его опубликования в соответствии со статьями 96, 97 Закона Свердловской области от 11.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области», однако до сегодняшнего дня данный приказ № 319 так и не был официально опубликован. Суд первой инстанции не дал оценку правовому заключению от 18.08.2025, выполненному кандидатом юридических наук ФИО4, протоколу комиссии Минэнерго и ЖКХ Свердловской области по лишению общества статуса регионального оператора по обращению с ТКО № 97 от 23.12.2024, согласно которому в отношении АО «Спецавтобаза» принято решение о признании не соответствующим требованиям подп. 1 п.7 Порядка письменного обращения ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района». Кроме того, судом не установлена вина ООО «ТБО Экосервис» в совершении нарушений, а также не приняты во внимание доводы заявителя о том, что никаких нарушений на момент заседания комиссии не было, Министерство намеренно не вызвало представителя ООО «ТБО Экосервис» на заседание комиссии и не затребовало у ООО «ТБО Экосервис» документы, опровергающие факт нарушений, так как со стороны заявителя были бы представлены документы, опровергающие основания, по которым ООО «ТБО Экосервис» было лишено статуса регионального оператора.
Минэнерго и ЖКХ Свердловской области, Прокуратура Свердловской области и ООО «ЭкоПарк» представили отзывы на апелляционную жалобу, согласно которым просят оставить решение суда без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.
Согласно отзыву АО «Спецатобаза», оно поддерживает позицию заявителя.
В судебном заседании 26.11.2025 ООО «ТБО Экосервис» заявило ходатайство о приобщении к материалам дела копии частной жалобы на определение от 06.10.2025 о возвращении административного искового заявления, доказательства направления ее в Свердловский областной суд.
Представитель Прокуратуры Свердловской области поддержал доводы отзыва, против приобщения к делу частной жалобы не возражал.
Представитель АО «Спецатобаза» в судебном заседании поддержал позицию заявителя, изложенную в апелляционной жалобе, по основаниям письменного отзыва.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.
От Министерства и ООО «ЭкоПарк» поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Кроме того, Минэнерго и ЖКХ Свердловской области направило в суд ходатайство о замене ответчика с указанного Министерства на его правопреемника – Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Минприроды СО) в связи с передачей полномочий в сфере обращения с ТКО и реорганизацией структуры исполнительного органа государственной власти. В подтверждение приложено Постановление Правительства Свердловской области от 02.10.2025 № 538-ПП «О передаче полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Свердловской области».
Определением от 26.11.2025 судебное разбирательство по делу отложено, дело назначено к судебному разбирательству на 16.12.2025; Минприроды СО предложено представить отзыв на ходатайство о процессуальном правопреемстве.
Определением от 15.12.2025 в связи с отсутствием судьи Шаламовой Ю.В. ввиду отпуска на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) произведена ее замена на судью Якушева В.Н.
От Минприроды СО к судебному заседанию поступили письменные пояснения, согласно которым оно является правопреемником Минэнерго и ЖКХ Свердловской области по полномочиям в сфере обращения с ТКО, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Соответствующие изменения внесены в положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП.
Представители заявителя в судебном заседании 16.12.2025 доводы, изложенные в жалобе, поддержали, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений к апелляционной жалобе с приложением дополнительных документов, представленных в электронном виде.
Представитель Прокуратуры Свердловской области решение суда считает законным и обоснованным, против доводов апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в отзыве.
Письменные пояснения по делу приобщены к материалам дела на основании статьи 81 АПК РФ. Поскольку заявитель не указал причины, по которым приложенные к жалобе доказательства не были представлены в суд первой инстанции, апелляционный суд в их приобщении к материалам дела отказал.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела. От Минэнерго и ЖКХ Свердловской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности лишь его частичного удовлетворения.
В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Документами, приложенными к заявлению Минэнерго и ЖКХ Свердловской области, подтверждается, что его полномочия в сфере обращения с ТКО на основании Постановления Правительства Свердловской области от 02.10.2025 № 538-ПП переданы Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Пунктом 3 данного Постановления установлено, что Минприроды СО является правопреемником Минэнерго и ЖКХ Свердловской области по полномочиям в сфере обращения с ТКО, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Настоящее Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, за исключением пунктов 1, 4-8 Постановления, вступающих в силу с 1 ноября 2025 года (пункт 11 Постановления 02.10.2025 № 538-ПП).
Таким образом, Минприроды СО является правопреемником ответчика в части исполнения судебных актов, заключающегося в осуществлении полномочий в сфере обращения с ТКО.
Между тем предметом спора по настоящему делу является законность и обоснованность ненормативных правовых актов Минэнерго и ЖКХ Свердловской области, которое не прекратило деятельность в качестве юридического лица, следовательно, отвечает за вынесенные им 29.07.2024 решение и уведомление о расторжении договора и не подлежит исключению из числа ответчиков по делу.
Заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению в части исполнения судебных актов по настоящему делу, заключающегося в
осуществлении полномочий в сфере обращения с ТКО.
Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО с зоной деятельности в западном административно-производственном объединении (АПО-2), между Минэнерго и ЖКХ Свердловской области и ООО «ТБО «Экосервис» заключено соглашение от 18.05.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Свердловской области с определением зоны деятельности – западное административно-производственное объединение.
На основании пункта 6.2 соглашения обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО сроком до 31.12.2027.
В соответствии с пунктом 1.1 соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение ТКО в западной зоне деятельности регионального оператора, указанной в пункте 2 соглашения.
Зоной деятельности регионального оператора является территория, определенная в приложении к соглашению (пункт 2.1).
Пунктом 7.1 соглашения предусмотрено, что по инициативе уполномоченного органа оно может быть расторгнуто при наступлении одного из следующих условий:
лишение юридического лица, с которым заключено соглашение, статуса регионального оператора по основаниям, установленным Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»;
неисполнение юридическим лицом обязательства по предоставлению безотзывной банковской гарантии для обеспечения исполнения обязательств по соглашению.
В июле 2024г. в Министерство поступило множество обращений, в том числе от городских и районных администраций, с актами фиксации неоказания коммунальной услуги по вывозу ТКО (приложения к отзыву от 02.09.2024).
Министерством изданы приказ № 318 от 22.07.2024 «Об утверждении Порядка лишения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области», а также приказ № 319 от 22.07.2024, которым создана комиссия по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО (в составе из пяти человек – должностных лиц Минэнерго и ЖКХ Свердловской области).
29.07.2024 состоялось заседание этой комиссии по вопросу о наличии оснований для лишения ООО «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Свердловской области.
По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений комиссией принято решение, оформленное протоколом от 30.07.2024, о лишении
ООО «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Свердловской области. К протоколу приложена таблица, содержащая результат рассмотрения обращений о нарушениях со стороны оператора. Как видно из таблицы, признаны обоснованными обращения администрации городского округа Ревда и администрации Новоуральского городского округа. Остальные отклонены по большей части ввиду отсутствия доказательств направления соответствующих актов в адрес общества.
На основании указанного решения и пункта 7.1 соглашения от 18.05.2018 в адрес общества 30.07.2024 направлено уведомление № 11-11-17/6733 об одностороннем расторжении этого соглашения.
Полагая, что указанные решение и уведомление являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами не дана оценка содержания Положения о комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного приказом Министерства от 22.07.2022 № 319 и регулирующего порядок деятельности комиссии. От правильного установления статуса акта о создании этой комиссии зависит правомерность проведения ею заседания 29.07.2024 и, соответственно, принятие комиссией решения, оформленного протоколом от 29.07.2022 № 51, о лишении ООО «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора по обращению с ТКО, а также последствия принятия такого решения.
Отказывая при новом рассмотрении в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции исходил из того, что приказ Министерства от 22.07.2022 № 319 не отвечает признакам нормативности: носит внутриведомственный характер, распространяется лишь на сотрудников Министерства – членов комиссии, направлен на организацию работы такой комиссии, не изменяет требования действующего законодательства и не содержит новых правовых норм.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с ТКО – это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение
твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6).
В силу пункта 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 5 статьи 24.6).
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 были утверждены Правила обращении с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), которые действовали до 31.08.2025.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 40 Правил № 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором.
Пунктом 16 типовой формы договора, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.
Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с
содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.
В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.
В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.
На территории Свердловской области отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также полномочия соответствующих исполнительных органов государственной власти Свердловской области урегулированы Областным законом от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 77-ОЗ).
В силу части 2 статьи 4 Закона № 77-ОЗ (пунктов 3-5) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с ТКО:
- организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
- проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсный отбор, на основании которого юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности;
- заключает соглашения с региональными операторами;
- осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП «О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» (вместе с «Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области») в редакции, действовавшей до 01.11.2025, Минэнерго и ЖКХ Свердловской области было определено уполномоченным органом в сфере обращения с ТКО. Пункт 15
данного Положения закреплял перечисленные выше полномочия Министерства.
Законом Свердловской области от 04.12.2024 № 143-ОЗ часть 2 статьи 4 Закона № 77-ОЗ дополнена пунктом 3-1, которым предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти в сфере обращения с ТКО устанавливает в соответствии с федеральным законодательством порядок присвоения юридическому лицу статуса регионального оператора и лишения юридического лица статуса регионального оператора.
До внесения указанных изменений полномочия по установлению такого порядка также следует считать отнесенными к полномочиям Минэнерго и ЖКХ Свердловской области, поскольку это следует из связанных с ними полномочий, предусмотренных пунктами 3-5 части 2 статьи 4 Закона № 77-ОЗ, а также установления этим законом открытого перечня полномочий Министерства в сфере обращения с ТКО (пункт 7 части 2 статьи 4).
Кроме того, на основании подпункта 5 пункта 3 статьи 3 Закона № 77-ОЗ Постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2017 № 440-ПП были утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 440-ПП), которыми предусматривалось, что участниками в сфере обращения с ТКО являются собственники отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, лица, выступающие от имени собственников отходов, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с ТКО (то есть Минэнерго и ЖКХ Свердловской области), операторы по обращению с ТКО и органы местного самоуправления. Региональный оператор обеспечивает взаимодействие с участниками в сфере обращения с ТКО.
Взаимодействие регионального оператора с собственниками отходов осуществляется в соответствии с публичными договорами на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 10 Правил № 440-ПП).
Взаимодействие регионального оператора с уполномоченным органом осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным по итогам конкурсного отбора регионального оператора, проведенного уполномоченным органом в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», в порядке, утверждаемом Постановлением Правительства Свердловской области (пункт 11).
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО осуществляются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с ТКО (пункт 16).
Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО (пункт 18).
Региональный оператор рассматривает претензии, заявления, жалобы, поступившие от собственников ТКО, в сроки, установленные соглашением (пункт 19).
Контроль за выполнением региональными операторами настоящих правил осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Свердловской области (пункт 21 Правил № 440-ПП).
Однако к моменту вынесения решения комиссии от 29.07.2024, оспариваемого в рамках настоящего дела решения, такой порядок Правительством Свердловской области утвержден не был.
Фактически Порядок контроля за исполнением правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области 08.08.2024 № 514-ПП. Пунктом 35 данного Порядка предусмотрено, что акт и документы проверки, содержащие факты, указанные в пункте 40 Правил № 1156, используются Министерством при рассмотрении вопроса о лишении статуса регионального оператора.
Из оспариваемого решения комиссии от 29.07.2024, оформленного протоколом от 30.07.2024 № 51 (одноименный файл-приложение № 4 к исковому заявлению) следует, что при его вынесении комиссия исходила из требований и полномочий, установленных приказами Министерства от 22.07.2024 №№ 318-319, о чем указано на страницах 1 и 3 протокола.
Приказом Министерства от 22.07.2024 № 318 на основании Правил № 440-П был утвержден Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области. Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 23.07.2024.
Однако, поскольку иное не установлено Приказом Министерства от 22.07.2024 № 318, он вступил в силу только 31.07.2024 (по истечении семи дней после официального опубликования в соответствии с пунктом 1 статьи 97 Областного закона от 10.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области») и, таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения не действовал.
Согласно пунктам 3-4 Приказа № 318 для рассмотрения вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора Министерство
создает комиссию. Состав комиссии и порядок ее работы утверждаются приказом Министерства.
Приказом Министерства от 22.07.2024 № 319 утверждены:
1) Положение о комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (прилагается);
2) состав комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (прилагается).
Приказ № 319 в установленном порядке (на официальных интернет-порталах правовой информации http://www.pravo.ru или http://www.pravo.gov66.ru) не опубликован.
Считая такое опубликование необязательным, суд первой инстанции исходил из того, что Приказ Министерства от 22.07.2024 № 319 нормативным правовым актом не является.
Апелляционный суд не может согласиться с таким выводом.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.11.1997 № 17-П, от 31.03.2015 № 6-П, нормативный правовой акт – это акт общего действия, адресованный неопределенному круг лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.
Из содержания приказов от 22.07.2024 №№ 318-319 следует, что они конкретизируют положения Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156 и иных нормативных актов, имеющих большую силу, адресованы неопределенному кругу лиц и рассчитаны на неоднократное применение,
В частности, согласно пункту 4 Положения о комиссии, утвержденного приказом № 319, в рамках осуществления деятельности, комиссия:
1) рассматривает документы, подтверждающие наличие оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО, и оценивает их на соответствие Правилам № 1156 и соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО;
2) принимает решение по результатам рассмотрения документов, подтверждающих наличие оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора;
3) запрашивает и получает необходимые документы от органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, а также иных организаций (пункт 4 главы 2 Положения о комиссии).
В силу пункта 5 названного Положения комиссия принимает решения:
1) о наличии или отсутствии оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 40 Правил № 1156;
2) о лишении юридического лица статуса регионального оператора или сохранении юридическому лицу статуса регионального оператора;
3) о наличии или отсутствии оснований для расторжения соглашения по инициативе Министерства.
Комиссия вправе принять иные решения об организации деятельности по обращению с ТКО в зоне деятельности юридического лица, лишенного статуса регионального оператора (пункт 5 главы 2 Положения о комиссии).
Таким образом, как Приказ от 22.07.2024 № 318, так и Приказ от 22.07.2024 № 319 является нормативным правовым актом, следовательно, подлежал официальному опубликованию на основании статей 96, 97 Областного закона от 10.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области».
Поскольку Приказ от 22.07.2024 № 319 официально не опубликован и, как следствие, не вступил в силу, у комиссии Министерства, указанной на стр.1 протокола от 30.07.2024 № 51, не было полномочий на принятие оспариваемого решения о лишении ООО «ТБО Экосервис» статуса регионального оператора по обращению с ТКО.
Кроме того, комиссия Министерства при вынесении оспариваемого решения неправомерно руководствовалась нормами Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области, утв. Приказом 22.07.2024 № 318, который к моменту ее заседания (29.07.2024) еще не вступил в силу.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Наличие у комиссии Минэнерго и ЖКХ Свердловской области полномочий на принятие решения о лишении статуса регионального оператора по обращению с ТКО не доказано.
При таких обстоятельствах решение комиссии Минэнерго и ЖКХ Свердловской области от 29.07.2024 о лишении ООО «ТБО Экосервис» статуса регионального оператора по обращению с ТКО подлежит признанию незаконным.
Из оспариваемого уведомления от 29.07.2024 «О расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.05.2018 в одностороннем порядке» следует, что единственным основанием для расторжения этого соглашения явилось решение комиссии Минэнерго и ЖКХ Свердловской области от 29.07.2024.
Иные основания в уведомлении не указаны и, кроме того, не предусмотрены соглашением от 18.05.2018 для его одностороннего расторжения по инициативе уполномоченного органа.
Следовательно, ввиду незаконности решения от 29.07.2024 вынесенное в соответствии с ним уведомлением о расторжении соглашения также подлежит признанию незаконным.
Ссылаясь в оспариваемом решении на приказы от 22.07.2024 №№ 318, 319, Министерство само выбрало публично-правовые основания для расторжения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.05.2018, более того, установленные именно этими приказами, однако установление таких оснований и принятие соответствующего решения уполномоченными должностными лицами не обеспечило.
Указанное не означает отсутствие у Министерства прав на расторжение соглашения с обществом по другим основаниям, в том числе гражданско-правовым.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции, принятое при неверном применении норм материального права, следует отменить, заявленные требования удовлетворить, признав оспариваемые ненормативные правовые акты (решения) незаконными.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Как уже указаны в постановлении, с 01.11.2025 полномочия в сфере обращения с ТКО переданы Минприроды СО (на основании Постановления Правительства Свердловской области от 02.10.2025 № 538-ПП).
С учетом произведенного в данной части процессуального правопреемства суд апелляционной инстанции возлагает обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя на Минприроды СО.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины в сумме 116 000 рублей (по заявлению – 6000 руб., двум апелляционным жалобам – 60 000 руб., кассационной жалобе – 50 000 руб.), относятся на Минэнерго и ЖКХ Свердловской области, чьи незаконные решения привели к возникновению спора в арбитражном суде.
Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
1. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 сентября 2025 года по делу № А60-42248/2024 отменить.
2. Заявленные требования удовлетворить.
3. Признать незаконным решение комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 29.07.2024, оформленное протоколом комиссии от 30.07.2024, а также уведомление от 29.07.2024 о расторжения Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в одностороннем порядке соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.05.2018.
4. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис».
5. Взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 116 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий Е.В. Васильева
Судьи Т.С. Герасименко
В.Н. Якушев
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:
Дата 07.08.2025 7:34:42
Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна