Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.12.2023 года Дело № А50-22692/23

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищный участок «Красное» (618542, Пермский край, Соликамск город, Привокзальная улица, 4, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, Пермский край, Пермь город, Клары ФИО1 улица, дом 10А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным предписания от 02.05.2023 № 59230945900005569557

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2023, предъявлен паспорт, диплом;

от Инспекции: ФИО3 по доверенности №2 от 09.01.2023, предъявлено удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищный участок «Красное» (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 02.05.2023 № 59230945900005569557.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием на заявителя незаконно возложена обязанность произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с требованиями части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддерживает заявленные требования.

В ходе судебного разбирательства Инспекция возражает по заявлению по доводам письменного отзыва, считает, что действия Инспекции совершены в соответствии с требованиями закона.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения от 30.03.2023 № 59230945900005569557 инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований в части установления размера платы за содержание жилого помещения за январь, февраль 2023 года в многоквартирном доме № 176 по улице Калийная города Соликамска Пермского края (далее - многоквартирный дом).

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом установлено, что общество в платежных документах за январь, февраль 2023 года использует размер платы за содержание жилого помещения, не установленный решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 02.05.2023 № 59230945900005569557, обществу выдано предписание от 02.05.2023 № 59230945900005569557 об устранении нарушений лицензионных требований.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает его права и накладывает незаконную обязанность произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Как следует из части 1 статьи 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2 статьи 39 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда от 27 июня 2017 г. № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Из приведенных норм жилищного законодательства следует, что решение вопроса об установлении размера платы за содержание жилого помещения относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и данный вопрос должен быть вынесен на обсуждение общего собрания, должен быть включен в повестку дня и должен быть предметом отдельного обсуждения.

В обоснование своей позиции общество ссылается на условия договора управления, согласно которым общество вправе индексировать размер платы без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако необходимо отметить, что порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства. Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7 статьи 156 ЖК РФ), призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1 от 20.12.2019, на обсуждение общего собрания собственников наряду с вопросом об утверждении условий договора (3 вопрос повестки дня), отдельно был вынесен вопрос об утверждении размера платы за содержание жилого помещения (4 вопрос повестки дня), а также вопрос об утверждении перечня и стоимости дополнительных работ и услуг (5 вопрос повестки дня).

Размер платы на содержание по итогам данного общего собрания установлен в твердой сумме без указания на возможность его изменения (индексации/ управляющей организацией в одностороннем порядке.

Также согласно протоколу общего собрания № 1 от 21.01.2021, на обсуждение общего собрания собственников наряду с вопросом об утверждении условий договора (3 вопрос повестки дня), отдельно был вынесен вопрос об утверждении размера платы за содержание жилого помещения (4 вопрос повестки дня), а также вопрос об утверждении перечня и стоимости дополнительных работ и услуг (5 вопрос повестки дня).

Размер платы на содержание по итогам данного общего собрания также был установлен в твердой сумме без пресекательного срока действия и без указания на возможность его изменения (индексации) управляющей организацией в одностороннем порядке.

Вопрос об определении размера платы на содержание жилого помещения путем последующей индексации (повышения) платы на обсуждение не выносился, в повестку дня не включен. Вопрос об утверждении порядка изменения размера платы без последующего проведения общего собрания на обсуждение общего собрания также не выносился.

В 2023 году по инициативе ООО «ЖУ «Красное» проводилось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, на котором собственники утвердили перечень и стоимость дополнительных работ и услуг, выполняемых (оказываемых) управляющей организацией с 01.01.2023 в размере 8,96 руб. за 1 кв.м. сроком на 12 месяцев (протокол от 26.01.2023 № 1).

Вопрос об утверждении порядка определения и последующей индексации размера платы за содержание жилого помещения на обсуждение общего собрания также не выносился.

Таким образом, собственники помещений воспользовались своим правом и установили размер платы за содержание жилого помещения, при этом решение об индексации размера платы собственниками не принято.

Наличие в договоре управления условий о ежегодной индексации размера платы за содержание на 4 %, не изменяет отдельно принятое решение общего собрания собственников помещений об установлении размера платы за содержание жилого помещения в твердой сумме без возможности его индексации (протокол от 21.01.2021 № 1), равно как не может изменить установленный нормами жилищного законодательства порядок установления такой платы.

Поскольку порядок определения и размер платы за содержание общего имущества дома, а также перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, являются условиями договора управления (статья 162 ЖК РФ), при этом изменение условий договора управления о размере платы за содержание общего имущества возможно исключительно по решению общего собрания собственников помещений дома, то условие договора управления о размере платы за содержание общего имущества должно соответствовать решению, принятому на собрании собственников дома. В ином случае оно может быть оспорено по правилам недействительности сделок (статья 168, пункт 1 статьи 181.3, статья 181.5 ГК РФ).

Указанный вывод подтверждается также позицией Верховного суда, изложенной в определении от 28.03.2023 № 5-КГ22-150-К2, а также в п.4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2023) (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2023).

При изложенных выше обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом итогов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова