Решение по делу № А14-4667/2023 от 27.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-4667/2023

«27» декабря 2023 года

Дата изготовления резолютивной части решения – 20.12.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 27.12.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный Маяк» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

третье лицо: Администрация городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Семилуки

о признании недействительным решения от 17.03.2023, об обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №1 от 20.03.2023 (действительна до 20.03.2024), диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №ДЧ/950/23 от 03.02.2023 (сроком до 03.02.2024), диплом, паспорт

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южный Маяк» (далее - заявитель, ООО «Южный Маяк») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17.03.2023 о включении его в реестр недобросовестных поставщиков, принятого в рамках рассмотрения обращения администрация городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области и об обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Южный Маяк».

Определением от 22.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – третье лицо, Администрация).

В судебное заседание 13.12.2023 третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного третьего лица.

28.11.2023 от заявителя поступили письменные дополнения с копией заключения эксперта №23.10/2023С, которые на основании статьи 159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

Представитель ООО «Южный Маяк» поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 13.12.2023 объявлялся перерыв до 20.12.2023 до 17 час. 20 мин.

Представитель Воронежского УФАС России возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 01.07.2022 между администрацией городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (заказчик) и ООО «Южный маяк» (подрядчик) на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2022г. был заключен государственный контракт №3 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области. Цена контракта 13 339 481, 42 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городском поселении - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - выполнить работы, объекты), предусмотренные ведомостью дефектов и намечаемых работ (приложение №1 к муниципальному контракту), в сроки, предусмотренные контрактом, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить их.

В соответствии с п. 3.1 контракта, начало выполнения работ - со дня заключения муниципального контракта. Окончание выполнения работ - в течение 60 дней.

Следовательно, последним днем выполнения работ по контракту является -31.08.2022.

Из сметных расчетов, которые являются приложением к контракту следует, что подрядчику необходимо выполнить работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка и покрытий из щебеночно-песчаной смеси непрерывной гранулометрии С-5 из щебня природного с пределом прочности на сжатие не менее 98.1 Мпа (1000 кгс/см2), однослойных толщиной 15 см.

Работы по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения необходимо выполнить на восьми улицах городского поселения -город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 8.1 контракта, муниципальный заказчик назначает своего представителя, который осуществляет контроль за выполнением работ, а также производит проверку соответствия используемых подрядчиком материалов, объемов работ и технологии производства работ условиям контракта и нормативной документации, дает обязательные для исполнения предписания по вопросам выполнения работ.

Для проверки соответствия качества и объемов выполняемых работ требованиям, установленным контрактом, муниципальный заказчик вправе привлекать независимых экспертов.

05.07.2022 года, администрацией городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области с МП «Архитектура и градостроительство Семилукского муниципального района Воронежской области» был заключен контракт №05/07 ск, на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

26.07.2022, МП «Архитектура и градостроительство Семилукского муниципального района Воронежской области» осуществило проверку работ на объекте: автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, в результате которой в действиях подрядчика были установлены нарушения в части нарушения строительной технологии, а именно: результат выравнивания основания дороги - отрицательный.

По результатам проверки МП «Архитектура и градостроительство Семилукского муниципального района Воронежской области» был составлен акт №26/07/1 от 26.07.2022 и подрядчику было выдано предписание об устранении нарушений до 05.08.2022.

28.07.2022 заказчик направил подрядчику письмо о необходимости устранить замечания, установленные актом проверки.

15.08.2022 подрядчик через ЕИС направил заказчику акты выполненных работ.

19.08.2022 заказчик направил через ЕИС подрядчику мотивированный отказ от приемки, в связи с тем, что работы на объекте полностью не выполнены.

23.08.2022 и 31.08.2022, заказчик направил подрядчику претензию о нарушении сроков выполнения работ и письмо о праве начисления неустойки.

08.09.2022 заказчик направил подрядчику претензию о несоблюдении сроков выполнения работ.

10.10.2022 прокуратура Семилукского района направила заказчику представление о необходимости со стороны заказчика принятия мер к подрядчику из-за нарушения срока выполнения работ.

10.10.2022 МП «Архитектура и градостроительство Семилукского муниципального района Воронежской области» направило в адрес заказчика письмо о результатах проверки и рекомендует заказчику подписать акт приемки с подрядчиком после устранения подрядчиком замечаний выявленных нарушений выполнения работ на объекте. К письму приложены акт проверки и предписание от 07.10.2022.

09.12.2022, подрядчик через ЕИС и нарочно направил заказчику акт приемки выполненных работ с сопровождающими документами.

09.12.2022 заказчик заключил договор №0912-22/ВСЭ с ООО Межрегиональный Центр судебной строительной экспертизы о проведении экспертизы строительного песка и щебня, примененного в рамках выполнения работ по спорному муниципальному контракту.

В соответствии с заключением эксперта №0912-22/ВСЭ от 21.12.2022 работы на объекты выполнены с недостатками.

Так, например, на улице Пушкинской щебеночно-песчаная смесь С-5 по зерновому составу не соответствует требованиям ГОСТ 25607-2009.

Подрядчик также, предоставил протокол испытания готовой щебеночно-гравийно-песчаной смеси для покрытий и оснований от 23.12.2022, выданный Испытательной лабораторией ООО «Автодорис».

Лаборатория, в которую обратился подрядчик, предоставила заключение о том, что зерновой состав смеси не соответствует требованиям ГОСТ 25607-2009 для смеси С5. Марка щебня по прочности Ml200.

При этом, лаборатория уточняет, что в связи с тем, что предоставленные пробы смеси отобраны из уплотненного слоя, полученные результаты лабораторных исследований необходимо считать справочными.

23.12.2022 заказчик на основании договора №2312-22/ВСЭ с ООО Межрегиональный Центр судебной строительной экспертизы о проведении экспертизы щебня, примененного в рамках выполнения работ по настоящему муниципальному контракту, заказал еще одну экспертизу.

В соответствии с заключением эксперта от 27.12.2022, на улицах: Заречная, Молодежная, Юбилейная, Авиационная, Лесная, ФИО3 г. Семилуки щебеночно-песчаная смесь С-5 по зерновому составу не соответствует требованиям ГОСТ 25607-2009.

Вместе с тем, в соответствии с техническим заданием извещения о проведении аукциона, все поставляемые материалы для ремонта должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удовлетворяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль и соответствовать обязательным и рекомендуемым требованиям, установленным в ГОСТах. Все поставляемые материалы для ремонта должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удовлетворяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль и соответствовать обязательным и рекомендуемым требованиям, установленным в ГОСТах.

28.12.2022 года в адрес заказчика от организации, осуществляющей строительный контроль - МП «Архитектура и градостроительство Семилукского муниципального района Воронежской области» поступило письмо о том, что в связи с тем, что подрядчиком при выполнении работ были нарушены сроки выполнения и имеются заключения лаборатории о несоответствии щебеночно-гравийно-песчаной смеси требованиям действующего ГОСТа, работы по контракту принимать не рекомендуется.

11.01.2023 заказчиком совместно с МП «Архитектура и градостроительство Семилукского муниципального района Воронежской области», МКУ «МФЦ по управлению муниципальным имуществом» проведена повторная проверка выполненных работ и было установлено, что укладываемые подрядчиком материалы не соответствуют требованиям п. 6.6 контракта № 3 от 01.07.2022.

24.01.2023 подрядчик направил в адрес заказчика досудебную претензию.

В связи с тем, что подрядчиком работы выполнены некачественно, замечания, выявленные по результатам приемки, не были устранены, заказчик 21.02.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.02.2022 указанное решение было размещено заказчиком в единой информационной системе.

21.02.2022, решение было получено подрядчиком.

Подрядчик в течение десятидневного срока после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта: с 22.02.2023 по 03.03.2023 не устранил нарушения условий контракта, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 06.03.2023.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области приняло к рассмотрению поступившее от администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Южный маяк», в связи с расторжением заказчиком контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального район Воронежской области (ИКЗ 223362800400236280100100190014211244).

17.03.2023 по результатам рассмотрения обращения заказчика на основании вышеприведенных документов, а также учитывая, что подрядчик на заседании Комиссии не предоставил документальные доказательства, подтверждающие невозможность выполнения работ на объекте с применением материалов, соответствующих требованиям действующего ГОСТа, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что подрядчиком работы по контракту выполнены из материалов, которые не соответствуют условиям контракта и извещению о проведении аукциона, о невыполнении подрядчиком надлежащим образом условий контракта, о его недобросовестности, что в свою очередь явилось основанием для принятия антимонопольным органом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» и статьей 104 Закона №44-ФЗ решения №036/06/104-433/2023 о включении сведений об ООО «Южный маяк» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснениями, данными в пункте 6 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа, обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), Законом №44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (часть 1 статьи 104 Закона №44-ФЗ).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее - Правила №1078).

На основании части 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 14 статьи 34 Закона №44-ФЗ о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона №44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, законом о контрактной системе предусмотрен специальный порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр. Для внесения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, необходим, в том числе, факт расторжения заключенного контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 №ВАС-11617/12, от 12.07.2013 №ВАС-8371/13, пункт 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Таким образом, в реестр недобросовестных поставщиков включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий государственного (муниципального) контракта или уклонение от его исполнения.

Основанием для включения сведений в реестр является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что действия заявителя были направлены на исполнение принятых на себя обязательств, недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от исполнения заключенного контракта в действиях общества отсутствовали.

В процессе выполнения работ заказчик обнаружил на дорожном полотне присутствие просадин, направил уведомление подрядчику о недостатках в выполненных работах.

Администрация с целью определения соответствия используемых материалов при выполнении указанных работ, действующим государственным стандартам, строительным нормам и правилам, техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог, поручила проведение соответствующих экспертных исследований, по результатам которых были получены заключения от 21.12.2022 №0912-22/ВСЭ и от 27.12.2022 №2312-22/ВСЭ, на основании которых было принято решение не принимать результат выполненных работ по муниципальному контракту №3 от 01.07.2022.

21.02.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое ввиду не устранения подрядчиком выявленных нарушений вступило в законную силу.

Обосновывая заявленные требования, Общество ссылается на исполнение своих обязательств по контракту надлежащим образом и в полном объеме, исправление всех выявленных заказчиком замечаний в ходе исполнения контракта, передачу заказчику актов по форме КС-2 и КС-3 для их приемки 09.12.2022, отказ заказчика от подписания указанных актов, считает необоснованными доводы заказчика о несоответствии укладываемых материалов требованиям пункта 6.6 контракта.

В рамках находящегося в производстве Арбитражного суда Воронежской области дела №А14-3181/2023 по исковому заявлению ООО «Южный маяк» о взыскании с Администрации городского поселения город Семилуки Семилукского района Воронежской области 13 339 481, 42 руб. задолженности и 33 348, 70 руб. пени за период с 25.01.2023 по 03.02.2023 по муниципальному контракту №3 от 01.07.2022 определением от 16.06.2023 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФГБОУВО «Воронежский государственный технический университет» и поставлены следующие вопросы:

1. Каковы зерновой состав и физико-механические свойства щебеночно-песчаной смеси, использованной при производстве работ по муниципальному контракту № 3 от 01.07.2022 года? Соответствуют ли они требованиям указанного муниципального контракта, строительных норм и ГОСТ, предъявляемым к щебеночно-песчаной смеси марки С-5?

2. Каковы физико-механические свойства песка, использованного при производстве работ по муниципальному контракту №3 от 01.07.2022 года? Соответствуют ли они требованиям указанного муниципального контракта, строительных норм и ГОСТ, предъявляемым к песку для строительных работ?

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ООО «Южный маяк» была представлена копия экспертного заключения №23.10/2023С, поступившего в материалы арбитражного дела №А14-3181/2023 по результатам проведенной судебной строительно-технической экспертизы, которая приобщена судом к материалам настоящего дела как иное письменное доказательство в порядке статей 75, 89, 159 АПК РФ.

Согласно выводам экспертов ФГБОУВО «Воронежский государственный технический университет»:

1) зерновой состав и физико-механические свойства щебеночно-песчаной смеси, использованного при производстве работ по муниципальному контракту №3 от 01.07.2022 года, отображены в протоколе №1. Полученные результаты (зерновой состав и физико-механические свойства щебеночно-песчаной смеси) в полном объеме соответствуют требованиям указанного муниципального контракта, строительных норм и ГОСТ.

Примечание: Установленное, в ходе проведения лабораторных испытаний, небольшое отклонение по ситу 40 мм выше нормы на 10,46% от нормативных пределов, возможно связанно с тем, что отбор образцов проводился из эксплуатируемой дороги. Согласно ГОСТ 8269 - 97 «Щебень и гравий из плотных горных пород и отходов промышленного производства для строительных работ. Методы физико-механических испытаний», отбор проб из эксплуатируемых дорог не производится. Данное небольшое отклонение по ситу 40 мм выше нормы на 10,46% от нормативных пределов на эксплуатацию исследуемых автомобильных дорог не влияет.

2) физико-механические свойства песка, использованного при производстве работ по муниципальному контракту №3 от 01.07.2022 года, отображены в протоколе №2. Полученные результаты (физико-механические свойства песка) в полном объеме соответствуют требованиям указанного муниципального контракта, строительных норм и ГОСТ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что наличие недостатков работ по муниципальному контракту от 01.07.2022 допустимыми доказательствами не подтверждено (проводимые по поручению заказчика экспертные исследования не содержат подписки экспертов о предупреждении их об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в отличие от экспертного заключения №23.10/2023С, в котором имеется подписка экспертов ФГБОУВО «Воронежский государственный технический университет» о предупреждении их об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, кроме того, как справедливо заметил представитель заявителя, отбор проб песка и ЩПС С-5 в ходе проведения экспертных исследований по поручению заказчика (заключения от 21.12.2022 №0912-22/ВСЭ и от 27.12.2022 №2312-22/ВСЭ) произведен без участия подрядчика / и с нарушением требований ГОСТ 8269.0 и ГОСТ 8735-88).

Оснований сомневаться в достоверности, полноте и объективности проведенного ФГБОУВО «Воронежский государственный технический университет» экспертного исследования у суда не имеется.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства факт наличия существенных недостатков выполненных подрядчиком работ не нашел своего подтверждения в материалах дела, фактические обстоятельства дела и представленные участниками процесса доказательства не подтверждают виновного и недобросовестного поведения участника закупки, а также уклонения от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, требование ООО «Южный маяк» о признании недействительным решения Воронежского УФАС России подлежит удовлетворению, следует признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области №036/06/104-433/2023 от 17.03.2023 (в полном объеме изготовлено 21.03.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Южный Маяк», как не соответствующее статье 104 Закона №44-ФЗ.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленные заявителем в доход федерального бюджета платежным поручением №23 от 20.03.2023, подлежат отнесению на заинтересованное лицо с учетом результатов рассмотрения дела.

Обеспечительные меры, принятые определением от 22.03.2023, сохраняют свое действие до фактического исполнения решения арбитражного суда по настоящему делу в соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Южный Маяк» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) №036/06/104-433/2023 от 17.03.2023 (в полном объеме изготовлено 21.03.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Южный Маяк» (ОГРН <***> ИНН <***>).

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Южный Маяк» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южный Маяк» (ОГРН <***> ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева