ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***>

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

07 мая 2025 года

Дело № А83-7189/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.05.2025.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сикорской Н.И., судей Евдокимова И.В., Плотникова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кучиной А.В.,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2, представитель на основании доверенности от 22.05.2024 №82/14-н/82-2024-2-1047, представлено удостоверение адвоката;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 – ФИО4, представитель на основании доверенности от 09.01.2025 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 1 августа 2024 года по делу №А83-7189/2024,

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: <***>)

о признании договора аренды земельного участка недействительным,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – истец, глава К(Ф)Х Кравец) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство, МИЗО, Минимущество), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - глава К(Ф)Х ФИО1) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 4644н/03-2023 от 16.11.2023, заключенного между Министерством и главой К(Ф)Х ФИО1 относительно земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов, площадью 717428

кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выращивание зерновых культур, сенокошение (кадастровый номер 90:03:280401:1429) (далее КН:1429), прекращении в ЕГРН записи о регистрации (№ 90:03:280401:1429-91/020/2023-2 от 14.12.2023) договора аренды.

Требования мотивированы положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, наличием нарушений со стороны Министерства в части процедуры передачи земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.08.2024, признан недействительным договор аренды земельного участка № 4644н/03-2023 от 16.11.2023, заключенный между Министерством и главой К(Ф)Х ФИО1 в отношении земельного участка, площадью 717428 кв м, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов, с кадастровым номером 90:03:280401:1429. Суд применил последствия недействительности сделки, путем прекращения в ЕГРН записи о регистрации (№ 90:03:280401:1429-91/020/2023-2 от 14.12.2023) договора аренды земельного участка № 4644н/03-2023 от 16.11.2023. Суд взыскал с Министерства и главы К(Ф)Х ФИО1 в пользу главы К(Ф)Х Кравец государственную пошлину в размере 3 000 руб. с каждого.

Не согласившись с решением суда первой инстанции глава К(Ф)Х ФИО1 обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в иске отказать.

Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ, заявления о предоставлении спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения рассматриваются в порядке их поступления. В связи с чем, МИЗО не обязано было информировать истца о создании нового земельного участка и отсутствовала необходимость проводить аукцион, поскольку истец не обращался с заявлением о предоставлении спорного земельного участка. Требования п. 2.7.1, Административного регламента при предоставлении земельного участка ответчику были соблюдены, п. 2.10.1 Административного регламента нарушен не был, поскольку истец с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не обращался. Суд не принял во внимание тот факт, что земельный участок, переданный в аренду ответчику, был сформирован в результате перераспределения земельного участка, по которому аукцион был отменен, ввиду нахождения части земельного участка в береговой полосе. Суд не учел, что в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ. Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и передачи его в аренду отсутствовали.

Определением от 06.09.2024 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось, в том числе для истребования дополнительных доказательств.

Согласно представленным в дело пояснениям, МИЗО не согласно с принятым судебным актом, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права, а также существенно нарушают права и законные интересы Республики Крым, как собственника земельного участка. Договор аренды земельного участка с главой К(Ф)Х ФИО1 был заключен без торгов, поскольку иные лица с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не обращались. При этом, ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ, не содержат иного порядка выявления лиц, заинтересованных в получении земельного участка. Нарушения законодательства о защите конкуренции при заключении оспариваемого договора отсутствовали. МИЗО полагает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты, поскольку не является стороной сделки, доказательств наличия материально-правового интереса не представил, а потому не является лицом, заинтересованным по данному делу.

В отзыве на апелляционную жалобу истец обосновал свою заинтересованность, в котором указал, что 04.01.2023 года подал заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в ответ, МИЗО 16.01.2023 года указало, что в соответствии с п. 19,20 ст. 39.11 ЗК РФ извещение будет доступно для ознакомления на официальном сайте о проведении торгов. 07.06.2023 года МИЗО в ответе указало об образовании земельного участка и присвоении кадастрового номера:1420, в утверждении схемы отказано не было, однако на торги участок не выставлен. Глава К(Ф)Х ФИО1 подал заявление об утверждении схемы земельного участка с КН:1429, который фактически является преобразованным из земельного участка с КН:1420. Заявителю об этом известно не было. Таким образом, истец считает, что земельный участок с КН: 1420, который был первоначально выставлен на торги, а позже снят с торгов в связи с тем, что он не может быть предметом аукциона, был в преобразованном виде передан без торгов ФИО1, без учета поступившего заявления о намерении участвовать в аукционе от главы К(Ф)Х ФИО3

Во исполнение определения апелляционного суда от 09.01.2025 от МИЗО поступило заявление главы К(Ф)Х ФИО1, а также копии приказа Минимущества Крыма №80 от 16.01.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», приказа № 5286 от 14.07.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастров плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» и приказа № 3973 от 06.06.2023 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

От Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили реестровые дела на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 90:03:280401:1420 (далее КН:1420) и 90:03:280401:1429 (далее КН:1429), указав при этом, что земельный участок с кадастровым номером:1420 поставлен на государственный кадастровый учет 18.04.2023, а 04.08.2023 запись об указанном объекте присвоен статус «Архивная».

От главы К(Ф)Х ФИО1 12.03.2025 поступили пояснения, в которых ответчик указал, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения не имелось, поскольку истец с заявлением о предоставлении или утверждении схемы земельного участка с КН:1429, не обращался.

Кроме того, от главы К(Ф)Х Кравец также поступили письменные пояснения, из которых следует, что из представленных документов МИЗО, невозможно понять по каким основаниям был отменен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с КН:1420, поскольку всеми органами было согласовано предоставление земельного участка в аренду. Также истец считает, что преобразованный земельный участок также расположен в водоохранной зоне, из чего следует сделать вывод, что земельный участок с КН:1420 был намеренно преобразован в земельный участок с КН:1429, с целью дальнейшей передачи его ответчику.

В своих пояснениях от 16.04.2025 глава К(Ф)Х ФИО1 подчеркнул, что земельный участок с КН:1420 обоснованно был снят с аукциона, поскольку не мог быть передан в аренду, ввиду частичного расположения земельного участка в прибрежной защитной и береговой полосе. После преобразования, земельный участок с КН:1429 не находится ни в прибрежной защитной, ни в береговой полосе.

В судебном заседании 17.04.2025 представители сторон дали пояснения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 24.04.2025.

После перерыва представитель апеллянта дал пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителей сторон.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судами, в отношении истца в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей внесена запись от 03.02.2016 года ОГРНИП <***>. В отношении ответчика в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей также внесена запись от 17.01.2020 года ОГРНИП <***>.

От главы К(Ф)Х ФИО1 11.10.2022 в адрес МИЗО поступило заявление в порядке п. 8 ст. 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ, п.п. 12 п. 2 ст. 39 .6 ЗК РФ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 727065 кв.м. для выращивания зерновых и сельхозкультур, в границах водоохраных зон – сенокошение, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов. (том 2 л.д. 13)

Во исполнение запроса МИЗО от 19.10.2022 предоставлены согласования схемы расположения земельного участка от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым; от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым; от Министерства культуры Республики Крым; от Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым; от Администрации Джанкойского района Республики Крым. При этом Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым указало о согласовании схемы с видом разрешенного использования земельного участка - сенокошение, для цели не противоречащей ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), поскольку освоение земельного участка для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур повлечет нарушение ст. 65 ВК РФ, в части применения пестицидов и агрохимикатов, распашки земель. ( л.д. 21-22 том 2)

Приказом Минимущества Крыма № 7684 от 03.11.2022 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка К(Ф)Х, главой которого является ФИО1, земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и установлен вид разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельхозкультур (код 1.2), сенокошение – (код 1.19) (том 2 л.д. 28-33)

В письме Минимущества в адрес главы К(Ф)Х ФИО1 от 29.12.2022 сообщено, что поскольку приказ №7684 от 03.11.2022 был принят без учета заявления иного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах испрашиваемого земельного участка, Минимуществом Крыма принят приказ от 12.12.2022 №9298 «Об отмене приказа Минимущества № 7684 от 03.11.2022», в соответствии с п. 2 которого опубликовано извещение о предоставлении испрашиваемого земельного участка. (том 2 л.д. 34-35)

29.12.2022 на официальном сайте МИЗО было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Джанкойского района, согласно которого сообщалось о предоставлении земельного участка в аренду гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, площадью 727065 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов, цель использования земельного участка – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, в границах водоохраных зон – сенокошение. (том 2 л.д. 38)

Приказом № 80 от 16.01.2023 года Минимущество отказало главе К(Ф)Х ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью727065 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов, на основании п.п. п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в связи с тем, что в течение 10 дней со дня опубликования поступило заявление иного К(Ф)Х о намерении участвовать в конкурсе; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и установлен вид разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельхозкультур (код 1.2), сенокошение – (код 1.19), об осуществлении мероприятий, направленных на принятие решения о проведении аукциона земельного участка (том 2 л.д.40-46)

Согласно заявлению председателя СПК «Чонгарский-2» ФИО3 от 01.11.2022, СПК обратилось за утверждением схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов, площадь. 668446 кв.м. для выращивания зерновых и иных сельхозкультур, в границах водоохраных зон – сенокошение. ( л.д. 47 том 2 )

Во исполнение запроса МИЗО от 03.11.2022 предоставлены согласования схемы расположения земельного участка от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым; от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым; от Министерства культуры Республики Крым; от Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым; от Администрации Джанкойского района Республики Крым. При этом Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым указало о согласовании схемы с видом разрешенного использования земельного участка сенокошение, для цели не противоречащей ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), поскольку освоение земельного участка для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур повлечет нарушение ст. 65 ВК РФ, в части применения пестицидов и агрохимикатов, распашки земель. ( л.д. 48-61 том 2)

В письме Минимущества в адрес Председателя СПК «Чонгарский-2» от 29.12.2022 сообщено, что поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, в соответствии с ранее поданным К(Ф)Х заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, рассмотрение заявления СПК приостанавливается в соответствии с п. 6 ст. 39ЗК РФ до рассмотрения заявления иного К(Ф)Х, о результатах будет проинформирован дополнительно, кроме того указано, что 29.12.2022 опубликовано извещение о предоставлении земельного участка площадью 727065 кв.м. (том 1 л.д. 62-63)

Главой К(Ф)Х ФИО3 04.01.2024 также было подано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. (том 2 л.д. 66)

Согласно письму Министерства от 16.01.2023 в адрес К(Ф)Х Кравец, указано, что Минимуществом обеспечивается образование испрашиваемого земельного участка и подготовка решения о проведении аукциона. (том 2 л.д. 67)

Главой КФХ ФИО3 07.06.2023 был получен ответ, согласно которому Министерством были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, в результате чего последнему был присвоен кадастровый номер 90:03:280401:1420. Поскольку указанный земельный участок частично расположен в береговой полосе Азовского моря, в соответствии п.п. 18 п. 8 ст. 39.11. ЗК РФ, земельный участок с КН: 1420 не может быть предметом аукциона, в связи с чем, Министерством издан приказ №3973 от 06.06.2023 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка». (т.2 л.д. 68-72)

Глава К(Ф)Х ФИО1 16.06.2023 года в адрес МИЗО поступило заявление в порядке ст. 10.1 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ, п.п. 12 п. 2 ст. 39 .6 ЗК РФ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 717428 кв.м. для выращивания зерновых и сельхозкультур, сенокошение, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов. (том 2 л.д. 73)

Во исполнение запроса МИЗО от 20.06.2022 предоставлены согласования схемы расположения земельного участка от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым; от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым; от Министерства культуры Республики Крым; от Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым; от Администрации Джанкойского айона Республики Крым. При этом Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым указало о согласовании схемы с видом разрешенного использования земельного участка площадью 717428 кв.м., для цели не противоречащей ст. 65 ВК РФ, указав, что земельный участок расположен частично в границах водоохранной зоны Азовского моря. (том 2 л.д. 74-88)

Приказом Минимущества от 14.07.2023 года № 5286 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером:1420, площадью 726817 кв.м., с установленной категорией земель – сельскохозяйственное назначение и видами разрешенного использования земельного участка – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код – 1.2), сенокошение (код – 1.19), расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов, находящегося в собственности Республики Крым и земель находящихся в собственности Республики Крым площадью 9389 кв.м. Определено, что в результате перераспределения земель и земельного участка, образуется земельный участок ЗУ1 площадью – 717428 кв.м., с установленной категорией сельскохозяйственное назначение и видами разрешенного использования земельного участка – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код – 1.2), сенокошение (код – 1.19); земельный участок с кадастровым номером:1420 прекращает свое существование. Предварительно согласовано предоставление в аренду К(Ф)Х ФИО1 земельного участка ЗУ1 площадью 717428 кв.м. без права размещения объектов капитального строительства. (том 2 л.д. 89-97)

Согласно договору аренды земельного участка №4644н/03-2023 от 26.11.2023 Минимущество передало в аренду сроком на 5 лет главе К(Ф)Х ФИО1 земельный участок площадью 717428 кв.м. категория земель - сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования земельного участка – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сенокошение, кадастровый номер 90:03:280401:1429, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов, в границах, указанных в Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. (том 1 л.д.34-42)

По мнению истца, вновь образованный земельный участок был передан в аренду главе КФХ ФИО1 с нарушением процедуры передачи земельного участка, что и послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, признал недействительным договор аренды спорного земельного участка №4644н/03-2023 от 26.11.2023. заключенного между Минимуществом и Главой К(Ф)Х ФИО1, и применил последствия недействительности сделки, по тем основаниям, что Минимущество не разместило информацию в установленном порядке о предоставлении земельного участка, чем лишило возможности заинтересованных лиц подать заявки на предоставление им земельных участков. А потому нарушена процедура предоставления земельного участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Коллегия судей не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии нарушений земельного законодательства в процедуре предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом №101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

При этом с 01.01.2023 Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, или площадь участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее (пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченный орган проверяет отсутствие оснований, установленных как статьей 39.16 Земельного кодекса, так и пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 16.06.2023 года в адрес Минимущества поступило заявление от главы К(Ф)Х ФИО1 в порядке ст. 10. 1 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ, п.п. 12 п. 2 ст. 39 .6 ЗК РФ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 717428 кв.м. для выращивания зерновых и сельхозкультур, сенокошение, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов. Испрашиваемый земельный участок был сформирован приказом Минимущества от 14.07.2023 года № 5286 и поставлен на кадастровый учет 04.08.2023 года.

Представленной в материалы дела выпиской ЕГРИП подтверждается, что ответчик зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что на дату обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ в отношении спорного земельного участка (КН:1429) уполномоченным органом получены иные заявления.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка главе К(Ф)Х ФИО1 не имелось.

Доводы истца о том, что он обращался с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, коллегия судей отклоняет, поскольку из материалов дела следует, что как до, так и после согласования схемы земельного участка (14.07.2023) и постановки его на кадастровый учет (04.08.2023), вплоть до заключения договора аренды земельного участка (26.11.2023) с ответчиком, истец в Минимущество с заявлением в порядке ст. 10.1 Закона 101-ФЗ и 39.6 ЗК РФ не обращался.

Кроме того, из материалов дела следует, что истец обращался об участии в аукционе в отношении иного земельного участка с КН:1420, который был снят с аукциона, и в порядке перераспределения был сформирован земельный участок с КН:1429 с прекращением исходного земельного участка с КН:1420 в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ.

Коллегия судей считает не состоятельным доводы истца о том, что перераспределение земельного участка с КН:1420 проведено незаконно и с нарушением земельного законодательства.

Так, из материалов дела следует, что изначально земельный участок с КН:1420 был выставлен на аукцион, поскольку в отношении него было подано несколько заявлений о предоставлении его в аренду, однако поскольку указанный земельный участок частично расположен в береговой полосе Азовского моря, в соответствии п.п. 18 п. 8 ст. 39.11. ЗК РФ, земельный участок с КН: 1420 не может быть предметом аукциона, в связи с чем, Министерством был издан приказ №3973 от 06.06.2023 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка». Истец был уведомлен об отмене аукциона, с указанием причин. Истец действия Минимущества и приказ об отмене поведения аукциона не обжаловал.

Вместе с тем, оценивая указанные доводы истца, коллегия судей полагает, что нарушений земельного законодательства при отмене аукциона допущено не было.

Как следует из представленных документов, часть земельного участка с КН:1420 действительно располагалась в береговой полосе Азовского моря.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Таким образом, земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах земель общего пользования не могут быть переданы в аренду, поскольку противоречит как ч. 2 ст. 6 ВК РФ так и ст. 65 ЗК РФ.

Кроме того, не состоятельны доводы истца о согласовании предоставления в аренду земельного участка с КН:1420, поскольку из материалов дела следует, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым не согласовало передачу указанного земельного участка под выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, поскольку иное означало бы нарушение ст. 65 ЗК РФ, ввиду чего было согласовано предоставление земельного участка с КН:1420 лишь под сенокошение.

При таких обстоятельствах, коллегия судей полагает, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с КН:1420 был правомерно отменен.

Также коллегия судей полагает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка обстоятельствам того, что существование земельного участка с КН:1420 как исходного, было прекращено приказом Минимущества от 14.07.2023 года № 5286, ввиду перераспределения его и формирования нового земельного участка с КН: 1429 (с уменьшением площади, изменением конфигурации, границ земельного участка, исключением береговой полосы) в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ. Позиция истца о том, что ограничения в отношении земельного участка с КН: 1429 в виде наличия водоохраной зоны сохранились, а потому земельный участок остался прежним, что не давало права на отмену аукциона, коллегия судей считает не состоятельным, ввиду различного правового регулирования земельных участков, расположенных в водоохраной зоне и береговой полосе.

Доводы истца и вывод суда первой инстанции о необходимости публикации извещения в рассматриваемом случае (в отношении заявления о предоставлении земельного участка) в соответствии с положениями статьи 39.18 ЗК РФ являются не состоятельными по следующим основаниям.

Законом № 316-ФЗ внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Федеральным законом 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, доводы истца о несоблюдении Минимуществом процедуры заключения договора аренды подлежат отклонению, как противоречащие смыслу пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ в редакции Закона № 316-ФЗ (вступившей в силу с 01.01.2023 и действовавшей в период спорных правоотношений).

Принимая во внимание изложенное, установив отсутствие незаконных действий со стороны Минимущества, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем обжалуемый судебный акт как принятый с нарушением норм материального права следует отменить, а в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказать.

Расходы апеллянта по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с истца в пользу ответчика.

На основании статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 1 августа 2024 года по делу №А83-7189/2024 – отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.И. Сикорская

Судьи И.В. Евдокимов

И.В. Плотников