Арбитражный суд Тамбовской области

392020, <...>

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-1107/2025

«11» апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «28» марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме «11» апреля 2025 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Белых

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1107/2025 по заявлению Прокурора Пичаевского района Тамбовской области советника юстиции Худякова С.С., с. Пичаево

к акционерному обществу (АО) «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании 24.03.2025г.:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 8-5-2022 от 04.10.2022г. (срок 3 года);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

при участии в заседании 28.03.2025г.:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 8-23-2024 от 30.08.2024г.;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области советника юстиции Худяков С.С. (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество, орган связи) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 14.02.2025г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-1107/2025.

В настоящее судебное заседание представитель АО «Почта России» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся в деле материалам.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании 24.03.2025г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв.

28.03.2025г. судебное заседание было продолжено.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательств в суде первой инстанции.

В судебном заседании позиция заявителя о привлечении АО «Почта России» осталась неизменной.

Как следует из материалов дела, 23.01.2025г. Прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области в отношении АО «Почта России» проведена проверка законодательства при осуществлении услуг связи, в результате которой установлено, что гражданином ФИО3 13.11.2024г. в адрес гражданки ФИО4 (<...>) было направлено заказное письмо с номером почтового идентификатора 3552102006257.

20.11.2024г. указанное письмо прибыло в почтовое отделение с. Пичаево Пичаевского района Тамбовской области.

ФИО4 неоднократно обращалась в почтовое отделение в с. Пичаево по вопросу получения почтового отправления, однако получала отказ по различным причинам.

21.12.2024г. согласно отчету об отслеживании, органом связи был оформлен возврат почтового отправления с номером почтового идентификатора 3552102006257 в связи с истечением срока хранения, что подтверждается скриншотом отчета об отслеживании отправления, полученного с официального сайта АО «Почта России» в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Вместе с тем, опрошенная гражданка ФИО4 пояснила, что в конце декабря 2024г. (точная дата не установлена) обнаружила данное заказное письмо на улице в с. Заречье Пичаевского района, уже вскрытое, без содержимого, что подтверждено оригиналом конверта, копия которого приобщена к материалам по делу об административном правонарушении.

Согласно отобранному Прокурором объяснения у ФИО5 – уполномоченного представителя АО «Почта России», поступившее 21.11.2024г. в ОПС 393970, расположенное в <...> почтовое отправление с номером почтового идентификатора 3552102006257 было обработано, но начальником ОПС не включено в задание почтальона, и не сформирована накладная формы 16-ДП.

По истечении срока хранения автоматически система ЕАС ОПС выдала письмо к возврату 21.12.2024г., но так как письмо на тот момент было утрачено, ФИО6 (начальник ОПС с. Пичаево 393970), возвратить его не смогла.

28.01.2025г. была создана информация в ЕАЗ невручение по причине «утрачено». Объяснения начальника ОПС и почтальона - прилагаю.

По вопросу утраты письма и последующего его нахождения в с. Заречье пояснить ничего не смогла.

По итогам проведенной проверки законодательства при осуществлении услуг связи Прокурором 23.01.2025г. составлен Акт проверки.

По мнению заявителя, АО «Почта России» в нарушение действующего законодательства в области почтовой связи допустило невозвращение почтового отправления отправителю, а также невручение оправления получателю.

Поскольку, по мнению заявителя, действия Общества, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор 30.01.2025г. в отношении АО «Почта России» в присутствии представителя последнего – ФИО7, действующей по доверенности от 25.04.2023г. № 588-АУФ-2023, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» определено, что услуга связи – деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Согласно статье 19 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В этой связи несоблюдение при осуществлении лицензируемого вида деятельности Правил оказания услуг почтовой связи является нарушением лицензионных условий.

АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 сроком действия от 01.10.2019г. до 11.04.2028г.

На основании пункта 4 требований к лицензии № 162571 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю услугами связи: приема почтовых отправлений; обработки почтовых отправлений; перевозки почтовых отправлений; доставки (вручения) почтовых отправлений; почтового перевода денежных средств.

В соответствии с пунктом 5 требований к лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023г. № 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила № 382).

Согласно подпунктам «а», «б» и «в» пункта 46 Правил № 382 операторы почтовой связи обязаны:

- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи;

- обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи;

Пунктом 31 Правил № 382 установлено, что почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 382 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Исходя из изложенного, заявитель пришел к выводу, что деяния Общества составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019г. № 3-П, а также в силу требований части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ арбитражными судами не может превышать девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Заявителем фактически вменяется Обществу невозвращение регистрируемого почтового отправления, а также его невручение получателю.

Как следует из материалов дела, 20.11.2024г. почтовое отправление с номером почтового идентификатора 3552102006257 поступило в ОПС 393970 с. Пичаево Пичаевского района Тамбовской области.

Таким образом, указанное почтовое отправление должно было быть возвращено отправителю не позднее 21.12.2024г.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку датой исполнения обязанности по возврату регистрируемого почтового отправления в рассматриваемом случае является 21.12.2024г., срок давности привлечения к ответственности по рассматриваемому нарушению начал течь с 22.12.2024г.

При таких обстоятельствах АО «Почта России» могло быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, до 21.03.2025г. (включительно).

Соответственно, срок привлечения к административной ответственности за нарушение порядка и сроков возвращения почтового отправления к моменту принятия решения истек.

Относительно вмененного Обществу невручения почтового отправления получателю суд считает необходимым указать, что указанное нарушение, как следует из материалов по делу об административном правонарушении, произошло вследствие не включения обработанного 21.11.2024г. отправления в задание почтальона и не формирования накладной формы 16-ДП, а также последующей утраты почтового отправления.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.04.2022г. № 400 утверждены Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 указанных Нормативов, нормативы доставки письменной корреспонденции составляют на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Село Пичаево является административным центром Пичаевского района.

Указанное означает, что доставка спорного почтового оправления получателю должна была быть осуществлена не позже 23.11.2024г.

С учетом положений части 1 статьи 4.5 КоАП и пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок привлечения к административной ответственности по данному нарушению истек 22.02.2025г.

Установить дату утраты почтового отправления не представилось возможным, однако достоверно известно, что утрата была допущена до 21.12.2024г., когда необходимо было почтовое отправление возвращать.

Таким образом, по правилам части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по указанному нарушению также истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования Прокурора о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Пичаевского района Тамбовской области советника юстиции Худякова С.С. о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.А. Плахотников