Решение по делу № А57-33374/2024 от 31.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-33374/2024 31 января 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2025 года Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Седовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насибуллиной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Ситиматик» ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва,

к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Аткарск Саратовская обл.,

о взыскании стоимости затрат по ликвидации места несанкционированного размещения на земельном участке по адресу: Саратовская обл., Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты – 51. 847624, 44. 987386, кадастровый квартал 64:03:010202) в размере 1 589 449, 40 руб.; расходов по оплате государственной пошлины в размере 72 683 руб.,

при участии в судебном заседании:

от Акционерного общества «Ситиматик»- представитель не явился,

от Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО1 по доверенности б/н от 26.12.2023 года.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление акционерного общества «Ситиматик» ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Аткарск Саратовская обл., о взыскании стоимости затрат по ликвидации места несанкционированного размещения на земельном участке по адресу: Саратовская обл., Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты – 51. 847624, 44. 987386, кадастровый квартал 64:03:010202) в размере 1 589 449, 40 руб.; расходов по оплате государственной пошлины в размере 72 683 руб.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 30 января 2025 года до 09 час. 20 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», на

официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – http://www.saratov.arbitr.ru.

Ответчик письменный отзыв на иск не представил.

В соответствии с п. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

АО «Ситиматик» в соответствии с заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области Соглашением № 2 от 20.06.2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 2) является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Саратовской области (в том числе на территории Аткарского муниципального района Саратовской области).

Саратовский регоператором обнаружено место несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты - 51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) вышеуказанный земельный участок находится в собственности Муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области.

Указанный земельный участок не предназначен для целей размещения ТКО и в Соглашении № 2 от 20.06.2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области не указан.

Саратовским регоператором письмом № 12007 от 09.07.2024 года в адрес администрации Аткарского муниципального района Саратовской области направлено уведомление о необходимости самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с Саратовским регоператором.

Согласно п. 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

По истечению предусмотренного Правилами № 1156 срока администрация Аткарского муниципального района Саратовской области место несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, распложенном по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты - 51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202), не ликвидировала, договор с Саратовским регоператорои на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО не заключила.

В связи с вышеизложенным Саратовский регоператор принял меры по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, распложенном по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты -51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202).

Несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в объеме 750 м3 ликвидировано Саратовский регоператором, что подтверждается актом обследования земельного участка № ЗА/24 от 22.08.2024 года, подписанным первым заместителем главы Аткарского муниципального района ФИО2

Стоимость услуг по погрузке и транспортированию ТКО, с места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, распложенном по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты - 51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202), до места их захоронения (Объект размещения отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 64-00100-300168-070416, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, в 650 м северо-восточнее завода «Эридан-2») по условиям заключенного Саратовским регоператором договора № 44-2024 от 16 августа 2024 года с ООО «Служба по Благоустройству» на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО составляет 1 462 500,00 (Один миллион четыреста шестьдесят две тысячи) рублей 00 копеек без НДС, что подтверждается актом об оказании услуг от 22 августа 2024 года.

Кроме того, согласно п.4 Правил № 1156, Региональный оператор осуществляет, в том числе, захоронение ТКО.

Стоимость услуг по захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) с места несанкционированного размещения ТКО, расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты - 51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202) на объекте размещения отходов, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 64-00100-3-00168-070416, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, в 650 м северо-восточнее завода «Эридан-2», по условиям заключенного Саратовским регоператором договора на оказание услуг по захоронению ТКО № 05-0087-24 от 15 августа 2024 года с ООО «Сан-Сервис» составляет 126 949,40 (Сто двадцать шесть тысяч девятьсот сорок девять) рублей 40 копеек без НДС, что подтверждается актом об оказании услуг № 45 от 26 августа 2024 года.

Таким образом, стоимость затрат по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке распложенном по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты - 51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202) и их захоронению составляет: 1 462 500,00 рублей + 126 949,40 рублей = 1589 449,40 (Один миллион пятьсот восемьдесят девять тысяч четыреста сорок девять) рублей 40 копеек.

В адрес администрации Аткарского муниципального района Саратовской области письмом от 11.09.2024 года № 15766 направлена досудебная претензия с требованием возместить понесенные Саратовским регоператором расходы, связанные с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке распложенном по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты - 51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202) в размере 1589 449,40 (Один миллион пятьсот восемьдесят девять тысяч четыреста сорок девять) рублей 40 копеек в 30-ти дневной срок с момента получения претензии.

По истечению предусмотренного законодательством РФ срока сумма расходов не поступила на банковский счет Саратовского регоператора.

До настоящего времени Ответчиком долг не погашен, на основании чего истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не

допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 7 этого же Закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" услуга по обращению с ТКО обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

АО «Ситиматик» в соответствии с заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области Соглашением № 2 от 20.06.2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 2) является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Саратовской области (в том числе на территории Аткарского муниципального района Саратовской области).

В рамках деятельности Саратовским регоператором обнаружено место несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты - 51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202).

Объем складируемых твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке составил 750 м3. Земельный участок не предназначен для целей размещения ТКО и в соглашении с Саратовским регоператором не указан.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156),

собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Таким образом, обязанным по несению расходов, связанных с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО, является орган местного самоуправления - администрация Аткарского муниципального района Саратовской области.

Согласно пункту 16 Правил N 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Согласно пункту 17 Правил N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственником земельного участка не приняты меры по добровольной ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора и не заключен договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Саратовским регоператором письмом № 12007 от 09.07.2024 года (с приложением проекта договора на оказание услуг) в адрес администрации Аткарского муниципального района Саратовской области направлено уведомление о необходимости самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с Саратовским регоператором.

В связи с вышеизложенным Саратовский регоператор принял меры по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, распложенном по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты - 51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202).

Несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в объеме 750 м3 ликвидировано Саратовский регоператором, что подтверждается актом обследования земельного участка № 3А/24 от 22.08.2024 года, подписанным первым заместителем главы Аткарского муниципального района ФИО2

Кроме того, согласно п.4 Правил № 1156, Региональный оператор осуществляет, в том числе, захоронение ТКО.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие обязательства, имеют право на

возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано третьими лицами, умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Судом расчет суммы иска проверен и признан верным.

Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области не возместила Саратовскому регоператору сумму затрат, связанную с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО.

Суд находит подтвержденными совокупностью указанных выше доказательств обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд считает требование Акционерное общество «Ситиматик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва, в лице Саратовского филиала, к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Аткарск Саратовская обл. (далее по тексту ответчик), о взыскании стоимости затрат по ликвидации места несанкционированного размещения на земельном участке по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты -51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202) в размере 1 589 449,40 (Один миллион пятьсот восемьдесят девять тысяч четыреста сорок девять) рублей 40 копеек, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Данный вывод основан судом на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Аткарск Саратовская обл. в пользу акционерного общества «Ситиматик» ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва стоимости затрат по ликвидации места несанкционированного размещения на земельном участке по адресу: Саратовская область, Аткарский район, в 70 метрах от юго-восточной границы Аткарской птицефабрики (географические координаты -51.847624, 44.987386, кадастровый квартал 64:03:010202) в размере 1 589 449,40 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 72 683 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Г. Седова