Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-11199/2025

«25» ноября 2025 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Касьянова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турчинской В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Национальная башенная компания» г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района

Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженном в письме от 30.04.2025 №24/02-11/308; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя и заинтересованного лица – не явились, надлежаще извещены;

установил:

акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее – заявитель, АО «Национальная башенная компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженном в письме от 30.04.2025 №24/02-11/308, обязании принять решение о согласовании размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 33 метров на участке площадью 9 кв. м, расположенном по адресному ориентиру: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, <...> уч. 97д, на основании заявления от 21.04.2025 и в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

Определением суда от 19.08.2025 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-11199/2025.

В судебное заседание представитель лиц, участвующих в деле не явились, извещены о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке. На основании статей 123, 1п6 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

От заявителя поступили письменные пояснения с уточненными требованиями.

Судом установлено, что система веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» не доступна к подключению.

С учетом указанных обстоятельств в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 25.11.2025.

После перерыва от заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также уточненные требования в конечной редакции, согласно которым заявитель просит признать решение об отказе в размещении АМС Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выраженное письмом от 30.04.2025 №24/02-11/308 незаконным. Обязать Администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не позднее 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о размещении акционерным обществом «Национальная башенная компания» антенно-мачтового сооружения связи высотой до 33 метров на участке площадью 9 кв. м, расположенном по адресному ориентиру: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, <...> уч. 97д, на основании заявления от 21.04.2025 и в соответствии со 2 Схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

На основании статей 49, 66, 159 АПК РФ суд приобщает поступившие документы к материалам дела, уточненные требования принимает к рассмотрению.

Как следует из материалов дела, 21.04.2025 заявитель обратился в Администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 9 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, <...> уч. 97д, кадастровый номер 36:25:0300011:458 в целях размещения линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, размещение сооружения связи «Антенно-мачтового сооружения связи ОДН 32, с заглублением подземной части менее 5 метров» для размещения, которого не требуется разрешение на строительство (в соответствии с приложенной схемой) сроком на 60 месяцев.

Письмом от 30.04.2025 № 24/02-11/308 обществу отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка для запрашиваемых целей, в связи с тем, что размещение на территории вышеуказанного земельного участка линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, размещение сооружения связи «Антенно-мачтового сооружения связи ОДН 32, с заглублением подземной части менее 5 метров» не соответствует документам территориального планирования.

Не согласившись с указанным решением, выраженном в письме от 30.04.2025 № 24/02-11/308 АО «Национальная башенная компания» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пунктам 7, 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи; сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 1.2 Положения установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения, выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Воронежской области, уполномоченным на распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ.

С учетом положений ЗК РФ и Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111 оспариваемый отказ принят администрацией в пределах предоставленных полномочий, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В силу пп. 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, указанное сооружение входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением № 1300 издан приказ Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111 об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение № 1111).

Пунктом 2.2 Положения № 1111 установлено, что разрешение на размещение Объектов выдается заявителю Уполномоченным органом при одновременном соблюдении следующих условий:

- испрашиваемый для использования земельный участок не может быть использован как самостоятельный для строительства объектов капитального строительства, что должно быть подтверждено соответствующей информацией органа архитектуры по месту расположения земельных участков;

- цель использования земель или земельных участков соответствует назначению Объекта, установленному Постановлением № 1300.

Согласно пункту 3.5 Положения № 1111 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 3.1 раздела III настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объекта;

г) земельный участок, на котором предполагается размещение Объектов, уже предоставлен на определенном праве физическому или юридическому лицу;

д) в отношении испрашиваемого земельного участка для использования с целью размещения Объектов Уполномоченным органом другому физическому или юридическому лицу уже выдано разрешение, за исключением случаев, предусмотренных абзацем три пункта 3.1 главы III настоящего Положения;

е) размещение Объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

ж) размещаемые Объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования;

з) при обращении с заявлением о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, не соблюдены условия, предусмотренные в п. п. 2.2, 2.3 раздела II настоящего Положения;

и) заявление подано с нарушением требований, установленных абзацем один пункта 3.6 раздела III настоящего Положения;

к) в отношении испрашиваемого земельного участка для использования с целью размещения Объектов заключен договор (соглашение) об их комплексном развитии, за исключением, если заявителем выступает лицо, заключившее договор (соглашение) о комплексном развитии;

л) в отношении испрашиваемого земельного участка для использования с целью размещения Объектов Уполномоченным органом другому физическому или юридическому лицу ранее было выдано разрешение с целью размещения пунктов приема вторичного сырья.

Мотивируя свой отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка, Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области указала, что размещение на территории вышеуказанного земельного участка линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, размещение сооружения связи «Антенно-мачтового сооружения связи ОДН 32, с заглублением подземной части менее 5 метров» не соответствует документам территориального планирования.

Указанный довод администрации не принимается судом поскольку в нарушение статей 65, 200 АПК РФ доказательств такого несоответствия не представлено в материалы дела.

Довод заинтересованного лица, что размещение объекта производится в близости с жилыми помещениями и дошкольным учреждениям не подтвержден документально. Доказательств не соответствия места размещения сооружения норме предельно допустимого расстояния до жилых домов и дошкольного учреждения, установленной правилами благоустройства населенного пункта или иными документами в материалы дела не представлено.

Сооружения связи сами по себе не формируют, не принимают, не обрабатывают, не хранят, не передают и не доставляют сообщения электросвязи или почтовых отправлений, не являются техническими или программными средствами, используемыми при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенного на ней передающих радиотехнических объектов оператора связи не является источником физических факторов воздействия на человека. Бремя содержания передающих радиотехнических объектов, в том числе необходимость получения соответствующих заключений уполномоченных органов для их размещения и эксплуатации на объекте общества, несут операторы связи.

Санитарные требования к размещению базовых станций сотовой связи установлены СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». При этом и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, направлен на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых средствами связи - базовыми и подвижными станциями сухопутной подвижной радиосвязи, передающими радиотехническими объектами, радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона. Санитарные правила СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» неприменимы в отношении размещаемого объекта, поскольку антенно-мачтовое сооружение, планируемое к размещению, не относится к средствам (их элементам) сухопутной подвижной радиосвязи.

Общество не устанавливает передающие радиотехнические объекты, а только монтирует само антенно-мачтовое сооружение; антенно-мачтовые сооружения не требуют установления санитарно-защитной зоны ввиду того, что антенная опора представляет собой металлический столб, который не может негативно влиять на окружающую среду, поэтому требования СанПин на установку антенно-мачтового сооружения не распространяются.

Согласно СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», минимальное расстояние от места установки опор с оборудованием базовых станций сотовой радиотелефонной связи до жилых и общественных зданий (в том числе детских дошкольных учреждений) не регламентируется.

Согласно части 3 статьи 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В жилой зоне, помимо непосредственно жилых домов, подлежат размещению объекты, связанные с проживанием граждан и обеспечивающие нормальную эксплуатацию основных объектов. В данном случае размещение объектов, обеспечивающих связь и интернет.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ранее Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Из примечания N 2 к названному Приказу следует, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Положения примечания N 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий), следовательно, действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков) в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне. В частности, речь идет об антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Указанная позиция подтверждена судами апелляционной и кассационной инстанций в рамках дел №№ А32-23672/2018, А53-36320/2020, №А53-7647/2021, №А53-7645/2021.

При таких обстоятельствах, у Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отсутствовали основания (установленные пунктом 3.5 Положения) для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания», в связи с чем, оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может, как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. Во всяком случае, избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта.

Таким образом, в рамках восстановления нарушенного права Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области обязана устранить нарушения прав и законных интересов АО «Национальная башенная компания».

Суд считает возможным, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязать Администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в течение 5-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать АО «Национальная башенная компания» разрешение на использование земельного участка площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, <...> уч. 97д кадастровый номер 36:25:0300011:458 в целях размещения линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, размещение сооружения связи «Антенно-мачтового сооружения связи ОДН 32, с заглублением подземной части менее 5 метров» сроком на 60 месяцев, в соответствии с приложенной схемой.

При определении способа восстановления нарушенного права (в редакции отличной от сформулированной заявителем), суд исходит из порядка размещения указанного заявителем сооружения, содержания заявления, направленного в адрес заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Национальная башенная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) выраженное в письме от 30.04.2025 №24/02-11/308 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 5-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать акционерному обществу «Национальная башенная компания»:

- разрешение на использование земельного участка площадью 9 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, <...> уч. 97д кадастровый номер 36:25:0300011:458 в целях размещения сооружения связи антенно-мачтового сооружения сроком на 60 месяцев, в соответствии с приложенной схемой;

Взыскать с Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.И. Касьянов