АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. <***>; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

25.02.2025 Дело № А62-13675/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жуково агро» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании решения от 21.09.2023 № 5659 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 2475 кв. м, находящегося по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, д. Пенеснарь,

заинтересованные лица:

- ФИО1,

- ФИО2,

- ФИО3,

- ФИО4,

- ФИО5,

- ФИО6,

- ФИО7,

- ФИО8,

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием:

от заявителя – представитель ФИО9 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО10 (доверенность, паспорт, диплом),

от заинтересованных лиц – не явились,

установил :

производственный сельскохозяйственный кооператив «Жуково» (далее также – заявитель, Кооператив, ПСК «Жуково») обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) об оспаривании решения от 21.09.2023 № 5659 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 2475 кв. м, находящегося по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, д. Пенеснарь,

Определениями судьи от 11.12.2023 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление Роспотребнадзора), Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области».

Ответчиком и Управлением Роспотребнадзора представлены отзывы.

В связи с преобразованием Кооператива в общество с ограниченной ответственностью «Жуково агро» (далее также – Общество, ООО «Жуково агро») определением суда от 01.10.2024 произведена замена заявителя.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.07.2014 по делу № А62-2641/2914 (с учетом определения от 12.11.2014 об исправлении описки) был удовлетворен иск производственного сельскохозяйственного кооператива «Жуково» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) и за Кооперативом признано право собственности на объекты недвижимости, в том числе силосную траншею, площадью 377,2 кв. м, находящуюся по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Пенеснарь, Данный объект недвижимости был возведен в 1982 году и поставлен на государственный кадастровый учет 13.03.2014, ему присвоен кадастровый номер 67:18:1790101:318.

11.09.2023 Кооператив обратился в Администрацию с заявлением (вх. № i-14276509191) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 2475 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, д. Пенеснарь, для использования указанного участка под объектом недвижимости - силосной траншеей.

Письмом Администрации от 21.09.2023 № 5659 Кооперативу сообщено, что согласно действующим документам территориального планирования Стабенского сельского поселения образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, в границах которой не предусмотрено формирование земельных участков под силосной траншеей.

Для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требуется внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части изменения территориальной зоны, для чего следует обратиться в Администрацию с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом заявлении Кооператив указывает на то, что содержание письма свидетельствует о фактическом отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы. Считает, что отказ не основан на положениях земельного и градостроительного законодательства и неправомерно ограничивает право Кооператива на приобретение земельного участка под принадлежащим ему объектом.

Ответчик в представленном отзыве полагает, что отказ является законным.

Отмечает, что:

- образуемый Кооперативом земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), которая не предусматривает размещение в ней сельскохозяйственных и других производственных объектов;

- силосная траншея находится в центре жилой застройки, в непосредственной близости от жилых домов (их владельцы привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц), что делает невозможным ее использование по прямому назначению;

- площадь застройки объекта недвижимости составляет всего 15 % от площади образуемого земельного участка, и доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь участка, при обращении в Администрацию с заявлением от 11.09.2023 не представлено;

- сотрудниками Администрации 15.09.2023 проведено обследование территории испрашиваемого земельного участка с фотофиксацией и установлено, что на участке находятся части железобетонных плит, покрытые густой травянистой растительностью. Таким образом, объект, под который испрашивается земельный участок, не соответствует требованиям пунктов 3.1.13, 6.1 Свода правил «Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», утвержденным Приказом Минстроя России от 21.04.2017 № 721/пр (далее - Свод правил № 721/пр) и фактически отсутствует.

Обращает внимание на то, что при рассмотрении заявления Кооператива о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрацией не рассматривались иные основания для отказа и, с учетом отсутствия у суда полномочий по подмене действий, совершение которых возложено на уполномоченные органы, просит отказать в удовлетворении требования о возложении на Администрацию обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 2475 кв.м

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Действуя в рамках дискреционных полномочий, законодатель установил в Земельном кодексе Российской Федерации принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и формы его реализации, включая исключительное право на приобретение участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий и сооружений, расположенных на таких участках (статья 39.20 ЗК РФ). Исходя из содержания данного права именно его носители делают, по общему правилу, самостоятельный выбор между правом собственности и правом аренды, который оформляется в виде их волеизъявления и связанного с ним договора, являющегося согласно ГК РФ одним из главенствующих оснований для возникновения гражданских прав и обязанностей, в том числе в случае смены собственника (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 и пункт 2 статьи 218 ГК РФ). (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 № 862-О).

Развивая указанный принцип, земельное законодательство предусматривает для собственников зданий и сооружений право на приобретение, в том числе при их приватизации, земельных участков, на которых они расположены, осуществляемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ), а равно порядок пользования чужим участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35 ЗК РФ). Анализируя данный подход законодателя, Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что статья 39.20 ЗК РФ направлена на обеспечение реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений (определения от 30.06.2020 № 1520-О и от 28.12.2021 № 2792-О).

Названному принципу корреспондирует и гражданско-правовое регулирование отношений собственности на недвижимое имущество, что следует, в частности, из статей 271 - 273 и 287.1 ГК РФ. Это отвечает принципу правовой определенности, без чего невозможна стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также служит поддержанию баланса интересов публичных собственников земельных участков и частных собственников зданий и сооружений, на них расположенных.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов в контексте статьи 39.20 ЗК РФ предполагает, что предоставление находящихся в публичной собственности участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений и определение границ и площади участка должны производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на данном участке здания или сооружения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О и от 27.01.2022 № 75-О). Тем самым указанный принцип по общему правилу подразумевает, что собственник здания или сооружения может получить на праве собственности или аренды земельный участок, если он приобрел или возвел этот объект на законном основании, независимо от того, как части этого объекта соотносятся по своему расположению с уровнем земной поверхности.

Используемый в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ термин «здания и сооружения, расположенные на земельных участках» с учетом пункт 3 статьи 6 данного Кодекса подразумевает, что здание или сооружение должно находиться на соответствующем участке (в его границах в случае образования участка в целях реализации принципа единства его судьбы и прочно связанных с ним объектов).

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает в том числе принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления участка (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предварительному согласованию предоставления земельного участка предшествует подготовка схемы его расположения на кадастровом плане территории, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установление градостроительных регламентов осуществляется с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также планируемого развития территориальных зон, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; допускается сочетание в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство исходит из необходимости сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2022 № Ф02-3678/2022 по делу № А74-4021/2021).

Как указывалось выше, право собственности на силосную траншею было признано за Кооперативом решением суда от 21.07.2014 по делу № А62-2641/2014, одной из сторон в котором являлся орган местного самоуправления.

При этом изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (утв. Решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения от 27.03.2013 № 29) вносились в 2015 г. и 2020 г. без учета принадлежащего Кооперативу объекта недвижимости, сведения о котором на тот момент имелись уже и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственном кадастре недвижимости (внесены на основании решения суда от 21.07.2014 по делу № А62-2641/2914).

Суд отмечает, что письмо ответчика от 21.09.2023 № 5659, которым Кооперативу фактически отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, не содержит предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований такого отказа.

Доводы Администрации о невозможности утверждения схемы расположения образуемого заявителем участка до внесения соответствующих изменении в Генеральный план и Правила землепользования и застройки подлежат отклонению, поскольку реализация собственником сооружения своего права на приобретение земельного участка не может быть поставлена в зависимость от внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.11.2020 № Ф01-13879/2020 по делу № А79-10518/2019).

Согласно пунктам 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В контексте этого Высшим Арбитражным Судом и Верховным Судом Российской Федерации выработаны следующие подходы:

- условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10);

- площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394;

- формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования (пункт 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Согласно представленному заявителем технико-экономическому обоснованию, подготовленному ООО «Архитектурное бюро «ПРОСТРАНСТВО» (член Ассоциации в области архитектурно-строительного проектирования «Саморегулируемая организация «СОВЕТ ПРОЕКТИРОВЩИКОВ», регистрационный номер в реестре членов 1434, дата регистрации в реестре членов 24.08.2021)образование земельного участка с целью размещения силосной траншеи и элементов благоустройства возможно и не противоречит градостроительным, санитарным, пожарным нормативам.

Как следует также из указанного технико-экономического обоснования, проектируемая территория расположена в д. Пенеснарь Смоленского района Смоленской области. С севера расположены земельные участки с кадастровыми номерами 67:18:1790101:163, 67:18:1790101:42, с юга - земельный участок с кадастровым номером 67:18:1790101:335, с запада и востока - неразграниченные территории.

В настоящее время на территории располагается сооружение с кадастровым номером 67:18:1790101:318 - силосная траншея с площадью застройки 377.2 м2.

По классификации, содержащейся в СП 289.1325800.2017, рассматриваемый объект капитального строительства (силосная траншея) относится к заглубленному типу. Траншеи заглубленного типа выполняются тупиковыми.

СП 289.1325800.2017 введен 22.10.2017 и распространяет свое действие на проектирование вновь строящихся, реконструируемых и технически перевооружаемых сооружений животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий (СП 289.1325800.2017, раздел 1 «Область применения»).

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки рассматриваемая территория обременена зонами с особыми условиями использования территории:

*зона с особыми условиями использования территории В/1 0,4 № 2 от ТП312 ВЛ-1008 ПС Жуковская (реестровый номер 67:18-6.3324).

Вышеуказанный объект капитального строительства был введен в эксплуатацию в 1982 году, поэтому на него распространялись требования СНиП П-Н.9-65 «Силосохранилища. Нормы проектирования», утвержденные Государственным комитетом по делам строительства СССР 06.04.1965. В СНиП II-H.9-65 отсутствуют данные о проездах для силосных траншей всех типов.

В настоящее время через сооружение фактически осуществляется сквозной проезд. На момент разработки технико-экономического обоснования реконструкция или техническое перевооружение силосной траншеи не планируется.

При этом на рассматриваемой территории планируется расположить необходимые элементы благоустройства: элементы озелененной территории, сквозной проезд через силосную траншею.

Проезд будет организован с учетом обеспечения предусмотренных конструкцией силосной траншеи въезда и выезда автомашин и механизмов, нормативных радиусов их поворота, а также наличия земляной насыпи вдоль стен траншеи, выполняющей функцию поддержания конструкции рассматриваемого сооружения.

Проезд планируется предусмотреть с главной улицы деревни Пенеснарь, увязав его с существующей улично-дорожной сетью в соответствии с нормативными радиусами кривых в плане, продольными и поперечными уклонами.

Площадь образуемого земельного участка - 2475 м2.

Его технико-экономические показатели приведены в Таблице 1

№

п/п

Показатель

Единицы

измерения

Планируемое

положение

Баланс

территории, %

1

Площадь благоустраиваемого земельного участка

м2

2475

100

2

Площадь земельного участка

м2

2475

100

3

Площадь застройки

м2

377.2

15

4

Площадь проездов, площадок

м2

656.6

27

5

Площадь озелененных территорий

м2

1441.2

58

Вид разрешенного использования образуемого участка соответствует виду разрешенного использования земельных участков, предусмотренному действующим Классификатором (утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) - «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (1.15).

Категория земель - земли населенных пунктов. Способ образования - образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В границах рассматриваемой территории не предусматривается размещение объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения.

На рассматриваемой территории объектов культурного наследия не выявлено.

Согласно дополнению к разделу 2 технико-экономического обоснования, конфигурация земельного участка обусловлена размещением всех необходимых элементов сооружения силосной траншеи, а также проездов и разворотных площадок для техники и вспомогательно-бытовой зоны (бытовка и парковочное место для сотрудников).

Ширина проездов, радиусы их поворота и размеры разворотных площадок приняты с учетом беспрепятственного перемещения и работы тракторов «Беларус» MT3-3522 (или аналог) с габаритными размерами (Д*Ш*В) 6500x2740x3350 мм с совмещенным катком-трамбовщиком НТС-ЗМ с утяжелительным коробом (или аналог) с рабочей шириной 3,0 м, а также аналогичных тракторов-погрузчиков и тракторов с самосвальными прицепами с надставными бортами 2ПТС-8 (или аналог) с габаритными размерами (Д*В*Ш) 6360x2420x2350 мм.

Площадь и конфигурация озелененной территории, располагающейся между выездом из траншеи и сооружением, определены исходя из необходимости создания радиуса поворота не менее 7,5 м для беспрепятственного перемещения вышеуказанных спецмашин. Данный участок озеленения используется для организации земляной насыпи вдоль северной продольной стены траншеи, а также размещения необходимых оттоков ливневых вод.

Размеры площадки у сокоприемника 15x15 м приняты с учетом габаритов ассенизаторской машины на базе автомобиля МАЗ-5340 (или аналог) с габаритными размерами (Д*Ш*В) 7900x2550x3520 мм.

При разработке планировки территории данного участка проигнорированы предписания СП 289.1325800.2017 «Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий» в части необязательного размещения при силосных траншеях бытовых помещений (зданий, сооружений) и парковок для сотрудников ввиду применения данного свода правил для проектирования силосных траншей входящих в комплекс сельскохозяйственных предприятий, в которых, согласно иных нормативных документов, уже предусмотрено размещение административно бытовых помещений (зданий, сооружений).

Следовательно, в случае с размещением на участке отдельно стоящей силосной траншеи целесообразно применить пункт 5.8 СП19.13330.2019 «Сельскохозяйственные предприятия», обязывающий выделение на сельскохозяйственном предприятии вспомогательно-бытовой функционально-технологической зоны.

Таким образом, заявителем представлены доказательства необходимости испрашиваемой площади и конфигурации земельного участка для эксплуатации силосной траншеи исходя из ее функционального использования.

Суд отклоняет доводы ответчика со ссылкой на пункты 3.1.13, 6.1 Свода правил № 721/пр и результаты обследования от 15.09.2023 о неудовлетворительном состоянии силосной траншеи, поскольку само по себе разрушение объекта не исключает возможность его восстановления (реконструкции), для чего в рассматриваемом случае необходимо вначале получить земельный участок (статья 51 ГрК РФ).

Суд отмечает, что Администрацией в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено доказательств того, что предварительное согласование предоставления заявителю земельного участка нарушает право владельцев близлежащих участков и/или расположенных на них домов на благоприятную окружающую среду, препятствует освоению и рациональному использованию земель.

Как указывалось выше, по общему правилу на первом этапе процедуры предоставления земельного участка заинтересованное лицо обеспечивает подготовку схемы его расположения на кадастровом плане территории (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.

Материалами дела подтверждается, что к заявлению Кооператива о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 2475 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, д. Пенеснарь, для использования указанного участка под объектом недвижимости - силосной траншеей были приложены все необходимые для принятия решения документы, в том числе: правоустанавливающий документ на объект недвижимости – силосную траншею и схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В связи с изложенным суд признает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, содержащийся в письме Администрации от 21.09.2023 № 5659, незаконным. Указанный отказ неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности заявителя и, как следствие этого, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая это, а также принимая во внимание тот факт, что установленный пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ срок принятия ответчиком решения по заявлению Кооператива истек, суд удовлетворяет требования заявителя и на основании статьи 110 АПК РФ возлагает на Администрацию обязанность возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в указанный Реестр внесена запись от 03.01.2025 за государственным регистрационным номером <***> о создании юридического лица Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем реорганизации в форме слияния, одним из правопредшественников является Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>).

При таких обстоятельствах суд на основании части 1 статьи 48 АПК РФ производит замену ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

произвести замену ответчика с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) на Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Жуково агро» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 21.09.2023 № 5659 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) утвердить схему расположения земельного участка площадью 2475 кв. м, находящегося по адресу: Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, д. Пенеснарь (бывшее Стабенское сельское поселение).

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жуково агро» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.