Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4463/2025

город Иркутск

30 января 2026 года Дело № А19-29317/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб- конференции помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя администрации Вихоревского городского поселения ФИО1 (доверенность от 12.01.2026, диплом, паспорт),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Решаем Сами» ФИО2 (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Вихоревского городского поселения на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2025 года по делу № А19-29317/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2025 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Решаем Сами» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Вихоревка, Братский район Иркутской области; далее – ООО «Решаем Сами», Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания администрации Вихоревского городского поселения

(далее – Администрация) от 25.10.2024 № 38241703800000073341; о взыскании судебных издержек в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2025 года, предписание Администрации признано недействительным. Заявление о взыскании судебных издержек по оплате юридических услуг удовлетворено частично в размере 10 000 рублей.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), Правил благоустройства территории Вихоревского городского поселения, утвержденных решением Думы Вихоревского муниципального образования от 10.09.2021 № 179 (далее – Правила благоустройства), части 6 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что решение об установке ограждения не принято общим собранием собственников, так как должно быть не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса); в данном случае за установку ограждения проголосовало меньшее количество голосов собственников; проезд входит в состав общего имущества нескольких многоквартирных домов, а именно: дома №№ 42, 43, 43а по ул. Ленина, соответственно решение о перекрытии указанного проезда могло быть принято только собственниками всех вышеперечисленных многоквартирных жилых домов; постановлением Администрации от 16.09.2024

ООО «Решаем сами» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области»; неверным является вывод суда первой инстанции об отсутствии у Администрации правовых оснований для принятия оспариваемого предписания, так как решением Братского районного суда Иркутской области от 07.05.2025 названное постановление отменено, поскольку постановление Администрацией вынесено до принятия этого решения суда, отменено по допущенным

административным органом процессуальным моментам, а не в связи с недоказанностью обстоятельств дела; частью 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ установлен специальный срок на подачу жалобы на предписание контрольного органа, который ООО «Решаем сами» пропустило; Обществом были допущены нарушения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства (установлено сплошное металлическое ограждение, блокирующее проход пешеходов и проезд автотранспорта, проезд машин пожарных служб), поэтому Администрация в рамках своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами Вихоревского муниципального образования правомерно вынесла предписание; судами не приняты во внимание установленные Правилами благоустройства запреты и ограничения на установку подобных сооружений; суды необоснованно не приняли во внимание предостережение ГУ МЧС от 12.11.2024 с предложением освободить проезд.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Решаем сами» считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Представители Администрации и ООО «Решаем сами» в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 20 января 2026 года до 27 января 2026 года до 11 часов 40 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей.

Представители сторон подтвердили ранее изложенные позиции.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела

доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.10.2022 (вопрос 7) ООО «Решаем Сами» выбрано управляющей организацией по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД № 43А). Между Обществом и собственниками МКД № 43А заключен договор управления многоквартирным домом.

Также согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников от 15.10.2022 (вопрос 13) собственниками помещений в МКД № 43А принято решение о перекрытии расположенного между домами № 43А и № 45 сквозного проезда по парковке, являющейся общедомовым имуществом собственников МКД № 43А, восстановлении парковки после перекрытия сквозного проезда.

20.06.2024 собственники МКД № 43А на заседании совета МКД решили во исполнение решения общего собрания собственников МКД № 43А от 15.10.2022, в связи с ухудшением комфортного проживания собственников и членов их семей, из-за транзитного движения легковых, грузовых автомобилей, мотоциклов, мопедов и иной техники в круглосуточном режиме, по придомовой территории и парковке, расположенной на земельном участке многоквартирного дома № 43А перекрыть транзитный проезд через парковку. Установить бетонные тумбы, оставшиеся от сгнивших лавочек, являющиеся собственностью МКД № 43А, как антивандальную основу под забор, до зоны риска, а в продолжение установить забор на профильную трубу, до тротуара на контейнерную площадку для сбора ТБО (протокол заседания совета МКД от 29.06.2024 № 4).

В Администрацию поступили обращения граждан об установке ООО «Решаем Сами» на земельном участке с кадастровым номером 38:02:010114:2485, расположенном по адресу: <...> з/у 43А (далее – земельный участок № 43А), ограждения, препятствующего проходу (движению) пешеходов и проезду автотранспорта по направлению к детскому саду «Сказка».

По результатам выездного обследования Администрацией выявлено, что по земельному участку № 43А проходит внутридворовый проезд (между домами № 43А и 45 по ул. Ленина), поперек которого установлено сплошное металлическое ограждение, закрепленное на бетонных блоках и препятствующее проходу (движению) пешеходов и

проезду автотранспорта; не огораживает спортивные и детские площадки на дворовой территории МКД № 43А. Данное ограждение препятствует проходу (движению), что является нарушением требований подпункта 19 пункта 2.2 раздела 2, подпункта 18.1.21 пункта 18.1 раздела 18 Правил благоустройства. По результатам выездного обследования Администрацией 02.10.2024 составлен акт № 3, в котором отражен указанный факт.

Обществу выдано предписание от 02.10.2024 № 38241703800000065997об устранении названных выявленных нарушений обязательных требований в срок до 23.10.2024 включительно.

В целях оценки исполнения Обществом предписания, на основании задания на проведение выездного обследования, Администрация 25.10.2024 провела контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), в ходе которого установлено наличие спорного ограждения; заявления о согласовании установки указанного ограждения в Администрацию не поступали.

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 25.10.2024 и отражены в акте выездного обследования № 4 от 25.10.2024.

Ввиду неисполнения упомянутого предписания Администрация вновь выдала Управляющей организации предписание от 25.10.2024 № 38241703800000073341, согласно которому Обществу необходимо устранить выявленные нарушения обязательных требований, а именно ликвидировать ограждение, перекрывшее внутридворовой проезд между МКД № 43А и домом № 45 по ул. Ленина, в срок до 26.11.2024 включительно.

ООО «Решаем сами» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В силу положений статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды

контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно пункту 1.3 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденного решением Думы Вихоревского муниципального образования от 21.12.2021 № 195 (далее – Положение о муниципальном контроле) муниципальный контроль осуществляется администрацией Вихоревского городского поселения (далее – уполномоченный орган) самостоятельно с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.10 Положения о муниципальном контроле объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в сфере благоустройства, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (далее – производственные объекты); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.

Решением Думы Вихоревского муниципального образования от 10.09.2021 № 179 утверждены Правила благоустройства территории Вихоревского городского поселения, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства территории Вихоревского городского поселения, определяют порядок содержания городских территорий, включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, для всех юридических и физических лиц, а также регулируют отношения в сфере создания, учета, содержания, охраны и сноса зеленых насаждений на территории Вихоревского городского поселения (пункт 1.2).

По результатам муниципального контроля Администрацией выявлены нарушения Обществом требований подпункта 19 пункта 2.2 раздела 2, подпункта 18.1.21 пункта 18.1 раздела 18 Правил благоустройства в связи с установлением во внутридворовом проезде

(между домами № 43А и 45 по ул. Ленина) сплошного металлического ограждения, препятствующего проходу (движению) пешеходов и проезду автотранспорта.

Подпунктом 19 пункта 2 раздела 2 Правил благоустройства предусмотрено, что на территориях общего пользования запрещается устанавливать шлагбаумы, цепи, столбы, бетонные блоки и плиты, другие сооружения, устройства и объекты, создающие препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования, оборудование детских игровых, спортивных площадок, за исключением ограждающих устройств (ворот, калиток, шлагбаумов, декоративных ограждений, размещаемых на дворовых территориях многоквартирных домов, спортивных и детских площадок).

В соответствии с подпунктом 18.1.21 пункта 18.1 раздела 18 Правил благоустройства на территории Вихоревского городского поселения запрещается самовольная установка шлагбаумов, ограждений, перегораживание проходов, проездов внутридворовых территорий и территорий общего пользования.

Судами установлено, что постановлением администрации Вихоревского муниципального образования от 21.12.2018 № 321 утвержден Проект межевания территории в г. Вихоревка, застроенной многоквартирными домами: в границах улиц Ленина – Горького – Пионерская, в котором указано на образование земельного участка из земель населенного пункта по адресу: <...> з/у 43А, площадью 6 028 кв. м (пункт 13).

На основании указанного Проекта межевания образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 38:02:010114:2485, расположенный по адресу: <...>

з/у 43А.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:02:010114:2485 имеет вид разрешенного использования: «среднеэтажная жилая застройка», в пределах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером 38:02:010111:29.

По сведениям публичной кадастровой карты (НСПД Геоинформационный портал) объектом с кадастровым номером 38:02:010111:29 является МКД № 43А.

На основании изложенного, суды верно установили, что земельный участок с кадастровым номером 38:02:010114:2485 с момента постановки на кадастровый учет является общим имуществом собственников помещений МКД № 43А и не является территорией общего пользования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса).

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1).

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.

На основании части 1 статьи 44 Жилищного кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (пункт 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса).

Таким образом, распоряжение земельным участком, в том числе установка ограждений, предназначенных для ограничения проезда и (или) прохода на земельный участок, является правом собственников помещений МКД № 43А

Материалами дела подтверждается, что спорное ограждение установлено управляющей организацией на основании решения собственников помещений МКД № 43А, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников от 15.10.2022 № 1 (вопрос 13), с учетом заседания совета МКД (протокол от 29.06.2024 № 4).

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что решение об установке ограждения не принято общим собранием собственников, подлежит отклонению, как несостоятельный.

Принятие собственниками решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке предусмотрено пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса.

В этом случае решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса).

Решение внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 43А, в том числе изложенное в Протоколе № 1 по вопросу № 13, не обжаловалось, в установленном порядке не было признано недействительным; его законность (незаконность) не входит в предмет рассматриваемого в настоящем деле спора.

Довод Администрации о том, что соответствующее решение должны были принимать и собственники домов №№ 42, 43, 43а по ул. Ленина, поскольку проезд входит в состав общего имущества нескольких многоквартирных домов, подлежит отклонению, поскольку согласно выписке из ЕГРН на земельном участке, на котором установлено ограждение, расположен только МКД № 43А. Кроме того, данное обстоятельство не указывалось Администрацией в качестве нарушения при вынесении спорного предписания.

Судами установлено и Администрацией не опровергнуто, что проезд между домами № 43А и № 45 не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, и при этом к жилому дому № 45 по ул. Ленина имеется подъезд с дороги общего пользования местного значения, с торца дома 44 по ул. Ленина; к многоквартирному дому № 11 по ул. Горького, детскому саду «Сказка» – подъезд с дороги общего пользования с ул. Горького.

Вопреки доводам Администрации, суды обоснованно отклонили ее ссылку на предостережение ГУ МЧС от 12.11.2024, которым предложено освободить проезд, поскольку при принятии оспариваемого предписания от 25.10.2024 такие обстоятельства Администрацией не устанавливались.

При рассмотрении дела суды приняли во внимание письмо ГУ МЧС России по Иркутской области от 07.10.2024 № ИГ-236-1690, в котором указано на отсутствие нарушения требований пожарной безопасности в части перекрытия проезда для пожарной техники.

Доводы кассационной жалобы о том, что заявление Общества подлежало оставлению без рассмотрения ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора, в том числе о нарушении установленного частью 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ срока на подачу жалобы на предписание, рассмотрены судами и обоснованно отклонены с указанием мотивов.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов

и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2025 года по делу № А19-29317/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2025 года по тому же делу отставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.М. Шелёмина

Судьи Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина