АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, <...>, тел. <***>, (846) 207-55-15
http://www.samara.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Самара
17 марта 2025 года
Дело №
А55-27633/2024
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года
Полный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Норкиным Я.А.,
рассмотрев в судебном заседании 04 марта 2025 года дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»
к Администрации городского округа Тольятти
о взыскании
при участии в заседании
от истца – ФИО2, доверенность от 05.12.2024, диплом,
от ответчика – не явился, извещен,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Тольятти о взыскании 12 489 руб. 97 коп., в том числе: 10 260 руб. 82 коп. – сумма основного долга по договору на оказание услуг по обращению с ТКО №65/22-МКД/ЮЛ/515-дг/2.1 от 29.04.2022 за период с 01.01.2022 по 30.06.2022, с 01.08.2022 по 31.12.2022; 2 229 руб. 15 коп. – неустойка за период с 01.01.2022 по 30.06.2022, с 01.08.2022 по 31.12.2022, а также неустойку по день фактического исполнения обязательства по оплате.
Истец представил уточнения заявленных требований, просил взыскать с Администрации городского округа Тольятти 12 489 руб. 97 коп., в том числе: 10 260 руб. 82 коп. – задолженность за период с 07.12.2021 по 30.06.2022, с 01.08.2022 по 31.12.2022; 2 229 руб. 15 коп. – неустойка за период с 11.02.2022 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 30.07.2024, а также неустойку по день фактического исполнения обязательства по оплате.
Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.
Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор, Истец) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всейтерритории Самарской области от 01.11.2018.
Между Администрацией городского округа Тольятти (далее - Потребитель, Ответчик) и Региональным оператором заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 65/22-МКД/ЮЛ/515-дг/2.1 от 29.04.2022 (далее - Договор).
В п. 1 ст. 24.7 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. При этом договор на оказание таких услуг является публичным для Регионального оператора.
Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, закреплена п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.
Норма п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ предписывает заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации с возможностью его дополнения, по соглашению сторон иными непротиворечащими законодательству Российской Федерации положениями.
При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее -Правила № 1156).
Пункт 8(4) Правил № 1156 определяет основания для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которыми являются: письменная заявка, подписанная потребителем или его законным представителем (представителем по доверенности), либо предложение Регионального оператора о заключении такого договора.
Согласно п. 8(17) Правил № 1156 Региональный оператор Самарской области по обращению с ТКО в течение месяца со дня заключения соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения информации на своем официальном сайте в сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Потребитель, в свою очередь, в течение 15 рабочих дней с даты размещения такого предложения направляет региональному оператору заявку потребителя в соответствии с правилами, определенными для таких заявок Постановлением Правительства № 1156.
Предложение о заключении Договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы Региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018, а также в средствах массовой информации - в газете «Волжская коммуна», выпуск № 343 (30578) от 25.12.2018.
В силу ст. 425 ГК РФ условия заключенного Договора применяются к отношениям, возникшим до даты заключения типового Договора, то есть распространяют свое действие с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю, а именно с 01.01.2019.
Договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг.
Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, а Заказчик оплатить эти услуги.
В силу ст. 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В соответствии с п. 2 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.
Согласно п. 6 Договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном законном порядке на услугу Регионального оператора.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, а также приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12.2019, № 830 от 18.12.2020, № 719 от 15.12.21 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО в размере 498,47 руб./куб.м (без учета НДС) или 598,16 руб./куб.м (с учетом НДС).
Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.11.2022 № 820 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО на период с 01.12.2022 по 31.12.2027 в сумме - 518,39 руб./м3 (без учета НДС) или 622,7 руб./м3 (с учетом НДС) (далее — тариф).
В соответствии с п. 16 Договора стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505, следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к Договору.
Приложением № 1 к Договору (столбец 4) установлен порядок коммерческого учета ТКО - расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.
В соответствии с п. 7 Договора Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.
С начала срока действия договора Региональный оператор принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть фактически оказывал услуги по обращению с ТКО.
Услуги по обращению с ТКО были оказаны Региональным оператором надлежащим образом, в адрес Потребителя были выставлены универсальные передаточные документы (УПД) на оплату услуг по обращению с ТКО.
Потребителем не предоставлено надлежащих доказательств, подтверждающих оказание Региональным оператором услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность.
До настоящей даты услуги по обращению с ТКО не оплачены Потребителем в полном объеме.
В связи с неисполнением Потребителем обязательств по оплате оказанных Региональным оператором услуг размер задолженности согласно вышеуказанному расчёту и акту сверки взаимных расчетов за период 07.12.2021 -31.12.2022 составил 10 260 руб. 82 коп.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу своей публичности считается заключенным с 01.01.2019 вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя (ст. 425, ст. 426 ГК РФ, ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ. п. 8(15) Правил № 1156). на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором в указанном проекте договора, а услуги подлежат оплате с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю.
Во исполнение ст. 4 АПК РФ, с целью досудебного урегулирования споров Региональным оператором была направлена претензия в адрес Потребителя исх. № ЭСР-28418/24, с требованием оплатить задолженность за услуги по обращению с ТКО. Однако, до настоящего времени требования претензии Потребителем не удовлетворены, задолженность не оплачена, что послужило поводом для обращения в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, изложенным в отзыве.
Суд доводы ответчика считает необоснованными в виду следующего.
С 01.01.2019 по 31.10.2024 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Самарской области осуществлялась Региональным оператором - ООО «ЭкоСтройРесурс».
Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 (далее – Соглашение).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее – Правила №1156).
Статья 1 (абз. 27) Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает обязанность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Пунктом 1 статьи 24.7 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. При этом договор на оказание таких услуг является публичным для Регионального оператора.
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
При заключении Договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Постановление № 1156).
Между Администрацией городского округа Тольятти (Ответчик) и ООО «ЭкоСтройРесурс» (Истец) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 65/22-МКД/ЮЛ/515-дг/2.1 от 29.04.2022 (далее - Договор).
Проект договора № 65/22-МКД/ЮЛ на оказание услуг по обращению с ТКО направлен в адрес Ответчика сопроводительным письмом исх.№ЭСР-70898/21 от 13.10.2021.
Протоколом согласования разногласий от 19.04.2022 к договору № 65/22-МКД/ЮЛ/515-дг/2.1 от 29.04.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, Стороны заключили протокол согласования разногласий о нижеследующем:
№
Пункт Договора
Редакция «Регионального оператора»
Редакция «Потребителя»
Согласованная Редакция
1.
Преамбула Договора
По тексту договора
Редакция Муниципального заказчика
Редакция Муниципального заказчика: Слова «на основании доверенности №4514/1 от 07.06.2021г.» заменить словами «на основании доверенности №10413/1 от 27.12.2021г.»
2.
Текст муниципального контракта
По тексту договора
Редакция Муниципального заказчика
Редакция Муниципального заказчика: В тексте муниципального контракта слово «Потребитель» заменить словами «Муниципальный заказчик», слово «договор» на слова «муниципальный контракт»
3.
п. 6
По тексту договора
Редакция Муниципального заказчика
В редакции Регионального оператора
4.
п. 28
По тексту договора
Редакция Муниципального заказчика
В редакции Регионального оператора
5.
Раздел XI. Реквизиты и подписи Сторон
По тексту договора
Редакция Муниципального заказчика
Редакция Муниципального заказчика
6.
Приложение №1 по тексту муниципального контракта
По тексту договора
Редакция Муниципального заказчика
В редакции Регионального оператора
Исковые требования по настоящему делу предъявлены Истцом в связи с неоплатой Ответчиком за коммунальные услуги (услуги по обращению с ТКО) за период с 01.01.2022 по 30.06.2022 и с 01.08.2022 по 31.12.2022.
В силу ст. 425 ГК РФ условия заключенного Договора применяются к отношениям, возникшим до даты заключения типового Договора, то есть распространяют свое действие с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю, а именно с 01.01.2022.
Договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг.
Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, а Заказчик оплатить эти услуги.
В силу ст. 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В соответствии с п. 2 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.
Пунктом 5 Договора установлена дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01 января 2022 года и дата окончания оказания услуг по обращению с ТКО – 31 декабря 2022 года.
В соответствии с п. 16 Договора стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505, следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к Договору.
Согласно Приложению № 1 к Договору «Объем и место (площадка) накопления ТКО» включены 6 (шесть) объектов недвижимости, находящиеся в собственности Ответчика:
№ п/п
Место нахождения объекта недвижимости
Наименование объекта недвижимости
Норматив накопления ТКО, м3/год
Кол-во расчетных единиц
Период оказания услуг по вывозу ТКО
Объем принимаемых ТКО в мес./м3
1. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 31,60 01.01.2022-31.12.2022 0,2396
2. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 32,70 01.01.2022-31.12.2022 0,2480
3. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 35,20 01.01.2022-31.12.2022 0,2669
4. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 30,20 01.01.2022-31.12.2022 0,2290
5. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 33,30 01.01.2022-31.12.2022 0,2525
6. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 32,30 01.01.2022-31.12.2022 0,2449
Итого: 195,30 1,4810
В последующем на основании выписок ЕГРН и (или) Договоров найма Дополнительным соглашением №1 к Договору №65/22-МКД/ЮЛ/515-дг/2.1 от 29.04.2022 в Приложение № 1 к договору под порядковым номером 7 включен объект, расположенный по адресу: <...>, период оказания услуг - с 07.12.2021 г.:
№ п/п
Место нахождения объекта недвижимости
Наименование объекта недвижимости
Норматив накопления ТКО, м3/год
Кол-во расчетных единиц
Период оказания услуг по вывозу ТКО
Объем принимаемых ТКО в мес./м3
1. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 31,60 01.01.2022-31.12.2022 0,2396
2. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 32,70 01.01.2022-31.12.2022 0,2480
3. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 35,20 01.01.2022-31.12.2022 0,2669
4. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 30,20 01.01.2022-31.12.2022 0,2290
5. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 33,30 01.01.2022-31.12.2022 0,2525
6. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 32,30 01.01.2022-31.12.2022 0,2449
7. <...> жил. помещ. в МКД 0,091 43,90 07.12.2021-17.02.2022 0,3329
Итого: 239,20 1,4810
Согласно пункту 2 Дополнительного соглашения № 1 к договору, абзац 1 и абзац 2 п. 6 договора изложен в следующей редакции:
«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном законном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора:
- с 01.01.2022 по 30.11.2022 - 598,16 руб. (Пятьсот девяносто восемь рублей 16 копеек)/м3.
Общая стоимость услуг по настоящему договору (Цена договора) составляет:
11 111,30 (Одиннадцать тысяч сто одиннадцать рублей 30 копеек), включая НДС 20%.»
Пунктом 3 Дополнительного соглашения №1 к договору установлено, что стороны договорились читать Приложение № 1 Договора в редакции Приложения №1 Соглашения.
Пунктом 5 Дополнительного соглашения №1 к договору установлено:
«Настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие с даты перехода права собственности на объект недвижимости, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, возникшие с 07.12.2021.»
Таким образом, Дополнительным соглашением № 1 к Договору № 65/22-МКД/ЮЛ/515-дг/2.1 от 29.04.2022 установлена дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 07 декабря 2021 года.
В последующем, на основании приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.11.2022 № 820, в связи с изменением с 01.12.2022 единого предельного тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами Дополнительным соглашением № 2 абзац 1 и абзац 2 пункта 6 Договора изложен в редакции:
«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном законном порядке на услугу Регионального оператора:
- с 01.01.2022 по 30.11.2022 - 598,16 руб. (Пятьсот девяносто восемь рублей 16 копеек)/м3.
- с 01.12.2022 – 622,07 руб. (Шестьсот двадцать два рубля 07 копеек)/м3.
Общая стоимость услуг по настоящему договору (Цена договора) составляет:
11 146,71 (Одиннадцать тысяч сто сорок шесть рублей 71 копейка), включая НДС 20%.»
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с ТКО. Оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО (далее - региональный оператор).
Порядок оказания и оплаты коммунальных услуг, в том числе услуги по ТКО, регулируется положениями ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно о полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Статья 6 Закона об отходах производства и потребления, п. 16 ст. 12 ЖК РФ и п. 148 (30) Правил №354 предусматривают возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации решения о порядке расчета платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в отношении муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации в зависимости от площади жилого помещения.
В случае принятия такого решения размер платы за эту услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9.2 приложения N 2 к Правилам N 354 (абзац второй пункта 148 (30) Правил), то есть размер платы за услугу по обращению с ТКО определяется исходя из общей площади помещения на основании нормативов накопления ТКО:
, где:
Si - общая площадь жилого помещения;
Njo - норматив накопления ТКО на 1 кв.м. жилого помещения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области;
Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.
В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения его отдельными государственными полномочиями (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).
Право органа государственной власти субъекта Российской Федерации на принятие такого решения было реализовано Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.12.2018 г. № 1023, которым утвержден норматив накопления ТКО на 1 м? общей площади жилого помещения многоквартирных и индивидуальных домах. В настоящее время на территории десяти городских округов Самарской области (Жигулевск, Кинель, Новокуйбышевск, Октябрьск, Отрадный, Похвистнево, Самара, Сызрань, Тольятти, Чапаевск) объем услуги по обращению с ТКО определяется исходя из площади жилого помещения.
Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в приказе от 29 декабря 2018 года № 1023 «Об утверждении и применении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв. метр общей площади жилого помещения» (далее – Приказ № 1023) утверждены нормативы накопления ТКО на территории 10 городских округов Самарской области на 1 кв. метр общей площади жилого помещения многоквартирных и индивидуальных домов в размере 0,091 м3/год.
Министерство, принимая Приказ N 1023, реализовало закрепленное в п. 4 (1) постановления Правительства РФ N 857 от 27 августа 2012 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" право Самарской области на установление порядка осуществления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО на территории 10 городских округов Самарской области исходя из общей площади жилого помещения.
Общая площадь жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по следующим адресам:
1. <...> составляет 31,60 кв.м
2. <...> составляет 32,70 кв.м
3. <...> составляет 35,20 кв.м
4. <...> составляет 30,20 кв.м
5. <...> составляет 33,30 кв.м
6. <...> составляет 32,30 кв.м
7. <...> составляет 43,90 кв.м
Согласно выставленным УПД, исходя из вышеприведенной формулы цена (тариф) за единицу измерения для МКД составляет 3,78 руб. (без учета НДС) и 4,54 рубля за квадратный метр (с учетом НДС).
Расчет цены (тарифа) за единицу измерения для МКД и ИЖС следующий:
- 0,091 куб. м - годовой норматив накопления ТКО
- 0,0076 куб. м - месячный норматив накопления ТКО
- 0,0076 куб. м х 598,16 (тариф с НДС) = 4,54 руб. (тариф с учетом НДС) за квадратный метр площади
- 0,0076 куб. м х 498,47 (тариф без НДС) = 3,78 руб. (тариф без учета НДС) за квадратный метр площади.
В соответствии с исковым заявлением, за период с 07.12.2021 по 31.12.2022 по Договору согласно указанной формуле и количеству расчетных единиц, общая площадь жилых помещений отражена в приложении № 1 к Договору, сумма ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО отражена в УПД и составляет:
за период: с 07.12.2021 по 31.12.2021 = 160,59 руб.;
за период: с 01.01.2022 по 31.01.2022 = 1085,02 руб.;
за период: с 01.02.2022 по 28.02.2022 = 1006,79 руб.;
за период: с 01.03.2022 по 31.03.2022 = 885,89 руб.
за период: с 01.04.2022 по 30.04.2022 = 885,89 руб.
за период: с 01.05.2022 по 31.05.2022 = 885,89 руб.
за период: с 01.06.2022 по 30.06.2022 = 885,89 руб.
за период: с 01.07.2022 по 30.07.2022 = 885,89 руб.
за период: с 01.08.2022 по 31.08.2022 = 885,89 руб.
за период: с 01.09.2022 по 30.09.2022 = 885,89 руб.
за период: с 01.10.2022 по 31.10.2022 = 885,89 руб.
за период: с 01.11.2022 по 30.11.2022 = 885,89 руб.
за период: с 01.12.2022 по 31.12.2022 = 921,30 руб.
Итого: 11 146,71 руб.
Таким образом, размер стоимости услуг по договору на оказание услуг по обращению с ТКО № 65/22-МКД/ЮЛ/515-дг/2.1 за период с 07.12.2021 по 31.12.2022 согласно формуле с применением установленных нормативов накопления ТКО и утверждённого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО составляет 11 146,71 (Одиннадцать тысяч сто сорок шесть рублей 71 копейка) руб.
Ответчик произвел оплату оказанных услуг частично на сумму 885,89 руб. за июль 2022 года.
Согласно акту сверки взаимных расчетов задолженность ответчика составляет 10 260 руб. 82 коп.
Таким образом, задолженность Ответчика перед Истцом по договору на оказание услуг по обращению с ТКО № 65/22-МКД/ЮЛ/515-дг/2.1 за период: 07.12.2021 - 30.06.2022, 01.08.2022 - 31.12.2022 согласно формуле с применением установленных нормативов накопления ТКО и утверждённого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО составляет 10 260,82 руб.
Являются несостоятельными доводы ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок, что подтверждается следующим.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Во исполнение ст. 4 АПК РФ, с целью досудебного урегулирования споров Истцом были направлены претензии в адрес Ответчика:
- исх. ЭСР-18559/23 от 15.03.2023, получена ответчиком 20.03.2023, о чем ответчиком указано в отзыве на исковое заявление;
- исх. № ЭСР-28418/24 от 11.03.2024 на сумму 10 260,82 руб., получена ответчиком 15.03.2024, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, в тексте претензии указано, что «в случае непогашения задолженности по настоящей претензии в указанный срок, Региональный оператор обратится за защитой собственных интересов в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Вас суммы задолженности, неустойки, транспортных, почтовых расходов, а также иных судебных издержек.»
Таким образом, направленные ответчику претензии содержат право Истца требовать с ответчика уплаты неустойки за просрочку исполнения обязательства.
Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.
В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" (далее - Постановление N 18) под досудебным урегулированием следует понимать деятельность сторон спора до обращения в суд, осуществляемую ими самостоятельно (переговоры, претензионный порядок) либо с привлечением третьих лиц.
Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав (пункт 4 подраздела 2 раздела "Судебная коллегия по экономическим спорам").
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.05.2017 N 1088-О отметил, что установленная частью 5 статьи 4 АПК РФ обязательность досудебного урегулирования сторонами спора направлена на стимулирование спорящих лиц оперативно разрешить возникшие между ними разногласия без обращения в суд и задействования механизмов государственно-правового принуждения. В случае недостижения досудебного урегулирования спора сторона, полагающая свои права, свободы и законные интересы нарушенными, не лишена права обратиться за их защитой в суд.
Согласно пункту 15 Постановления N 18 по общему правилу, при соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора только в отношении суммы основного долга в случае его обращения в суд с требованием о взыскании суммы основного долга и неустойки такой порядок считается соблюденным в отношении обоих требований. Если истцом указанный порядок соблюден только в отношении суммы основного долга и в отношении данной суммы принято решение суда, а исковые требования о взыскании неустойки истцом не заявлялись, то по впоследствии предъявленному требованию о взыскании неустойки соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является обязательным. Аналогичные правила применяются в том числе при взыскании процентов, предусмотренных статьями 317.1, 395 ГК РФ.
Таким образом, доводы ответчика не соответствуют действительности.
Является ошибочной ссылка ответчика о том, что органы местного самоуправления могут вступать в договорные отношения только посредством заключения муниципального контракта, что подтверждается следующим.
Согласно части 4 статьи 24.7 Закона N 89 собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Муниципальное образование г.о. Тольятти как собственник объектов недвижимости – квартир обязано заключать соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями, в том числе с региональным оператором по обращению с ТКО.
Кроме того, обращаем внимание на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015), которым определено, что в соответствии со статьей 93 Закона о контрактной системе возможно размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в числе прочего в случаях, когда проведение предусмотренных законом конкурсных процедур было нецелесообразно в силу значительных временных затрат. При этом обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, также являются случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия. При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке.
Учитывая указанную правовую позицию, не измененную до настоящего времени, следует о возможности взыскания задолженности за оказание услуг по обращению с ТКО с Администрации г.о. Тольятти без подписанного муниципального контракта в силу следующего.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.
Кроме того региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребителю, а также прекратить обеспечение вывоза ТКО, поскольку иное означает нарушение территориальной схемы обращения с отходами, соблюдение которой является обязанностью регионального оператора (пункт 1 статьи 24.6, пункт 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно пункту 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.
Таким образом, у органа местного самоуправления возникает обязанность оплачивать коммунальные услуги, в том числе услуги регионального оператора, даже в случае отсутствия подписанного муниципального контракта.
Данная позиция подтверждается, в частности, выводами Арбитражного суда Волго-Вятского округа, отраженными в постановлении от 02.11.2020 № Ф01-13653/2020 по делу № А43-3476/2020.
В соответствии с п. 8(3) Постановления Правительства № 1156 в случае, если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора.
Согласно представленной Ответчиком информации для включения в Договор, она вносилась Региональным оператором в заключенный в силу закона Договор путем составления соответствующих дополнительных соглашений (далее – Дополнительные соглашения). Ввиду того, что в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1156 о порядке заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, первая редакция договора уже была направлена Потребителю, редактировать её иным способом кроме как составлением дополнительных соглашений не представляется возможным.
Более того, согласно п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
Дополнительные соглашения к Договору были совершены в той же форме, что и Договор, а именно в письменной и направлены Ответчику в соответствии с вышеуказанными правилами, содержащимися в Постановлении Правительства № 1156.
Ответчик отказывается признавать заключение Договора в целом и не оспаривал информацию, содержащуюся в направленных ему Дополнительных соглашениях. Ответчик в суд за урегулированием разногласий по Договору не обращался.
Ввиду того, что законодательством Договор на оказание услуг по обращению с ТКО определяется как публичный, считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя, а дополнительные соглашения к нему являются его неотъемлемой частью и представляют собой единое целое соответственно на них также распространяются правила о заключении публичных договоров с учетом специальных норм, регулирующих сферу деятельности в области обращения с ТКО.
Кроме того, отношения между Истцом и Ответчиком должны рассматриваться как договорные с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», а именно, в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду то, что фактическое пользование потребителем услуг следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).
Исходя из вышеизложенного в силу закона фактические договорные отношенияс Ответчиком у Регионального оператора в отношении оказания услуг по обращению с ТКО по указанным объектам МКД сложились с 07.12.2021, вне зависимости от наличия письменного договора.
Кроме того пункт 31 Договора содержит следующее: «Все изменения в настоящий договор считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих Сторон (при их наличии), за исключением случаев, указанных в пунктах 6, 12.6, 25 настоящего договора.» Пунктом 12.6 Договора предусмотрено, что при наступлении любого из случаев, являющихся основаниями для изменения платы услуг, указанных в пункте 6 настоящего договора, произвести изменение платы услуг по настоящему договору, которое отражается в УПД за соответствующий расчетный период (периоды). Указанное изменение является изменением в настоящий договор, которое считается действующим без подписания дополнительного соглашения к настоящему договору. Одним из таких оснований является изменение количества расчетных единиц (пункт 14.11 Договора) в данном случае включение/исключение объектов недвижимости, находящихся в собственности Ответчика.
Данная позиция подтверждается судебной практикой регионального оператора: Решение Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2021 по делу № А55-15461/2021 по иску ООО «ЭкоСтройРесурс» к ООО «Меридиан» о взыскании задолженности, оставленным без изменения Постановлением 11ААС от 20.01.2022.
Таким образом, Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №65/22-МКД/ЮЛ/515-дг/2.1 от 29.04.2022, Дополнительное соглашение №1 к Договору, Дополнительное соглашение №2 к Договору обосновано содержат всю информацию по предмету договора в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности Ответчика.
Таким образом, независимо от наличия подписанного со стороны Ответчика муниципального контракта в случаях, когда из закона следует, что оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления, то такие услуги должны быть оплачены Ответчиком, и не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате оказания услуг (п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).
Как следует из материалов настоящего дела, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
В целях сохранения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды Региональный оператор оказывает услуги по обращению с ТКО непрерывно и не вправе приостановить оказание услуг по вывозу ТКО.
Таким образом, Региональный оператор на регулярной основе непрерывно оказывает услуги по обращению с ТКО вне зависимости от заключения государственного (муниципального) контракта в установленном порядке.
Кроме этого, поскольку Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а пунктом 1 статьи 22 названного закона устанавливается требование о сборе, использовании, обезвреживании, транспортировке, хранении и захоронению отходов производства и потребления, то деятельность Регионального оператора по вывозу ТКО в спорный период в отсутствие государственного контракта была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов.
С учетом указанной направленности деятельности Регионального оператора в спорном периоде, длительного и регулярного характера фактически сложившихся отношений между Региональным оператором и Потребителем, отсутствия претензий со стороны Потребителя относительно объема и качества оказанных услуг, отсутствуют основания применять к заявленным по настоящему делу исковым требованиям правовую позицию о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с бюджетными учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При изложенных обстоятельствах ссылка Ответчика на несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принятого в обеспечение одних публичных интересов, в том числе для предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов, по существу, противопоставляется другим публичным интересам – закрепленным в Законе № 52-ФЗ гарантиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Такое противопоставление при отсутствии в действиях Регионального оператора намерения обойти закон либо признаков недобросовестности или иного злоупотребления при осуществлении спорной деятельности в отсутствие государственного контракта противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах, закрепленным в статье 2 АПК РФ.
Позиция Регионального оператора подтверждается судебной практикой:
Определение № 308-ЭС14-2538 от 21.01.2015 и определение № 140-ПЭК15 от 25.05.2015 Верховного Суда Российской Федерации по делу № А77-602/2013 (ответчик по делу – бюджетное учреждение) суд признал обоснованными требования истца о взыскании денежных средств за услуги по вывозу ТБО в отсутствие заключенного контракта, указав: «Единственным основанием для отказа в удовлетворении требования предприятия послужила сформулированная Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях Президиума от 28.05.2013 № 18045/12 и от 04.06.2013 № 37/13 правовая позиция о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с бюджетными учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ. В названных постановлениях указывается, что согласование сторонами выполнения подобных работ без соблюдения требований Закона № 94-ФЗ и удовлетворение требований о взыскании неосновательного обогащения, по существу открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона № 94-ФЗ, тогда как никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения. Поэтому поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 94-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, поставлявшее товары, выполнявшее работы или оказывавшее услуги, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства, в связи с чем в этом случае требование об оплате товаров, работ или услуг в качестве неосновательного обогащения не подлежит удовлетворению в силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Разделяя указанный подход к разрешению споров об оплате товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в отсутствие государственного (муниципального) контракта, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что продолжительность и содержание отношений сторон, а также иные фактические обстоятельства споров, применительно к которым была сформулирована изложенная правовая позиция, существенно отличаются от обстоятельств настоящего спора.»
Также ВС РФ отметил, что «работы в спорный период времени были выполнены в обеспечение закрепленным в Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» публичным интересам - гарантиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду».
Кроме этого, необходимо учесть, что согласно части 15 статьи 34 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44 и 45 части 1 статьи 93 названного Закона, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок. Применительно к указанным требованиям законодательства договор между Региональным оператором и Ответчиком считается заключенным на условиях типового договора, а отсутствие подписанного сторонами договора оказания услуг не освобождает обязанную сторону производить оплату фактически оказанных услуг.
Позиция Регионального оператора подтверждается судебной практикой:
Определение № 302-ЭС19-16970 от 04.10.2019 Верховного Суда Российской Федерации по делу № А10-7757/2018 (ответчик по делу – муниципальное бюджетное учреждение, предмет иска – взыскание задолженности за услуги по захоронению ТКО): «Отклоняя довод о ничтожности договора, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего. Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 № 1156 (далее типовой договор). В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно части 15 статьи 34 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44 и 45 части 1 статьи 93 названного Закона, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок. Применительно к указанным требованиям законодательства суды признали договор от 04.05.2018 заключенным, обоснованно указав, что отсутствие подписанного сторонами договора оказания услуг на период до 04.05.2018 не освобождает обязанную сторону производить оплату фактически оказанных услуг».
Постановление Арбитражный суд Поволжского округа от 20.09.2021 № Ф06-8631/20211 по делу № А55-27902/2020 (ответчик – администрация городского округа, предмет иска – взыскание задолженности за услуги водоснабжения и водоотведения): «На основании положений п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрено, что закупка оказания услуг по водоснабжению, водоотведению может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), судами обоснованно отклонен довод ответчика о необходимости заключения муниципального контракта на конкурсной основе. Как обоснованно указано судами, факт отсутствия подписанного в форме единого документа договора, с учетом п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является основанием для освобождения от оплаты поставленного энергоресурса».
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2017 № Ф07-5408/2017 по делу № А56-54049/2016 (ответчик – федеральное казённое учреждение, предмет иска – взыскание задолженности за услуги водоснабжения и водоотведения): «Ссылка Министерства на Закон № 44-ФЗ является несостоятельной, поскольку договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными, и организация водопроводно-канализационного хозяйства не вправе отказать абоненту в заключении таких договоров, а также отказаться от исполнения уже заключенных контрактов. В «Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2016)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, указано, что положения Закона о газоснабжении, Закона об электроэнергетике, Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении и водоотведении в редакции Закона № 307-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере».
"Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) посвящен вопросам поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в отсутствие государственного (муниципального) контракта (пункты 20-24).
Согласно правовой позиции ВС РФ, приведенной в пункте 21 Обзора, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.
Согласно правовой позиции ВС РФ, приведенной в пункте 22 Обзора, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.
Правовая позиция ВС РФ, сформулированная в пунктах 21-24 Обзора, ориентирует арбитражные суды Российской Федерации на то, что нельзя противопоставлять одни публичные интересы (неукоснительное соблюдение заказчиками процедур государственных или муниципальных закупок) другим публичным интересам.
Правоотношения между Региональным оператором и Потребителем в сфере оказания услуг по обращению с ТКО характерны тем, что:
- договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным;
- оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным для Регионального оператора вне зависимости от наличия письменного заключенного договора;
- Региональный оператор не вправе отказаться от оказания потребителю услуги по обращению с ТКО;
- в отсутствие письменного договора услуга по обращению с ТКО оказывается Региональным оператором на условиях типового договора;
- услуга по обращению с ТКО оказывается Региональным оператором всем потребителям непрерывно, бесперебойно;
- услуги по обращению с ТКО оказываются Региональным оператором в обеспечение закрепленным Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» публичным интересам: гарантиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в случае нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также недопущения социальной напряженности среди населения.
С учетом специфики правоотношений между Региональным оператором и Потребителем, действующих норм права в сфере оказания услуг по обращению с ТКО, сложившейся судебной практики является несостоятельной ссылка Ответчика на отсутствие заключенного им государственного или муниципального контракта.
Доводы Ответчика основаны на неправильном толковании подлежащих применению норм права и направлены на уклонение от оплаты услуг по обращению с ТКО.
Является необоснованным довод ответчика о том, что услуги в рамках договора № 65/22-МКД/ЮЛ/515-дг/2.1 от 29.04.2022 не оплачивались по причине несоответствия документов (актов оказанных услуг и счетов-фактур) условиям договора, а именно применения единицы измерения 1 м2.
Расчет объема ТКО Ответчика в рамках заявленных исковых требований произведен Региональным оператором в соответствии с порядком осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленным "Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. № 505 (далее – Правила № 505).
Пунктами 5, 6 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:
а) расчетным путем исходя из:
нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;
количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;
б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505 объем ТКО, принятых Истцом от Ответчика по Договору, определен расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, и указан в Приложении в Договору и УПД.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 г. № 1023 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области на 1 кв. метр общей площади жилого помещения (далее – Приказ № 1023).
Приказом № 1023 также утвержден перечень городских округов, для которых применяются нормативы накопления твердых коммунальных отходов на 1 кв. метр общей площади жилого помещения. Согласно приложению 2 к Приказу № 1023 на территории муниципального образования Самара применяются нормативы накопления твердых коммунальных отходов на 1 кв. метр общей площади жилого помещения.
Объекты Потребителя расположены на территории муниципального образования Самара.
В связи с этим, согласно Приказу № 1023 при расчете объема ТКО Региональным оператором применены нормативы накопления ТКО на территории городских округов Самарской области (в том числе в г.о. Самара) на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения многоквартирных домов и индивидуальных домов - 0,091 м3/год; расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив – квадратный метр.
Ответчик произвел оплату оказанных услуг частично на сумму 885,89 руб. за июль 2022 г., что подтверждается платежным поручением N 559 от 05.08.2022.
Таким образом, доводы ответчика несостоятельны.
В соответствии с пунктом 8(18) Постановления Правительства № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора (который априори не может быть недействительным) и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований, в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.
В силу п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Верховный суд Российской Федерации в апелляционном определении № АПЛ20-108 от 09.06.2022 указал, что порядок определения размера неустойки, установленный пунктом 22 Типового договора, подлежит применению к правоотношениям между региональным оператором и лицом, уполномоченным на заключение договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 23 Договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.03.2022 № 474 «О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 году» начисление пени осуществляются исходя из ключевой ставки, действовавшей по состоянию на 27.02.2022 - 9,5 % годовых.
Поскольку Ответчиком своевременно не произведена оплата основного долга в размере 10 260 (Десять тысяч двести шестьдесят) руб. 82 коп., то на основании ст. 330 ГК РФ, п. 22 Типового договора, п. 23 Договора, с учетом действовавших мораторий по начислению неустойки за просрочку исполнения обязательства (постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами») Истцом была начислена ответчику неустойка в сумме 2 229 руб. 15 коп.
Расчет неустойки судом проверен и признается арифметически верным.
Доводы Регионального оператора подтверждаются разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (п.65), а также судебной практикой (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 18.11.2020 по делу № А72-1191/2020, от 28.04.2021 по делу № А57-8994/2020; постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.03.2019 по делу № А17-2549/2018; решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2020 по делу № А65-20817/2020, оставленное без изменения постановлением от 28.05.2021 Арбитражного суда Поволжского округа; решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.03.2020 по делу № А72-10467/2020, оставленное без изменения постановлением от 09.09.2021 Арбитражного суда Поволжского округа).
Кроме того, истец просил о взыскании неустойки по день фактического исполнения обязательства по оплате.
Как следует из п. 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Принимая во внимание изложенное, в соответствии со ст. ст. 309, 310,395 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации требования истца о взыскании с Администрации городского округа Тольятти в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» 12 489 руб. 97 коп., в том числе: 10 260 руб. 82 коп. – задолженность за период с 07.12.2021 по 30.06.2022, с 01.08.2022 по 31.12.2022; 2 229 руб. 15 коп. – неустойка за период с 11.02.2022 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 30.07.2024, а также неустойку по день фактического исполнения обязательства по оплате, являются обоснованными и в силу вышеуказанных норм закона подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в сумме 2000 руб.
Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Администрации городского округа Тольятти (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 12 489 руб. 97 коп., в том числе: 10 260 руб. 82 коп. – задолженность за период с 07.12.2021 по 30.06.2022, с 01.08.2022 по 31.12.2022; 2 229 руб. 15 коп. – неустойка за период с 11.02.2022 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 30.07.2024, а также неустойку по день фактического исполнения обязательства по оплате, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
ФИО1