Решение по делу № А54-6275/2025 от 26.11.2025

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань Дело № А54-6275/2025 26 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН <***>)

к ФИО1 (ИНН <***>, г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 13.02.2025 № 18-35/05224, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области (далее - Управление, налоговый орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ надлежащим образом.

Представитель Управления требование поддержал.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью ООО "Туристический Центр" (далее - "Туристический Центр", должник) ИНН

6231048219/ОГРН <***>, согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе, зарегистрировано 29.03.2001 по адресу: 390023, <...> Д.54-Г, оф. 20.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО "Туристический Центр" являлся ФИО1 (ИНН <***>), проживающий по адресу: 390042, г. Рязань, .

Общество с ограниченной ответственностью "Бастион" обратилось в суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью "Туристический Центр" в связи с наличием непогашенной задолженности в сумме 411000 руб., подтвержденной решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.10.2018 по делу № А54-6684/2018.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.02.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявления с привлечением лиц, участвующих в деле.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.04.2019 (резолютивная часть объявлена 11.04.2019) ООО "Туристический Центр" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, представитель собрания кредиторов не избирался. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

15 марта 2022 года конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении бывшего руководителя должника ООО "Туристический Центр" ФИО1 к субсидиарной ответственности по непогашенным обязательства должника и взыскании с ФИО1 9314995,00 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Как следует из определения суда от 13.03.2023, ФИО1 привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам должника в размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, оставшихся не погашенными по причине недостаточности имущества должника, а именно в сумме 9314995 руб.

12 июля 2023 года конкурсный управляющий направил в материалы дела уточненный отчет о результатах выбора кредиторами способа распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Туристический Центр".

Как усматривается из материалов дела, конкурсным управляющим сформирован реестр требований кредиторов должника, в который включены требования: ФНС России, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ПАО "Сбербанк России", ФИО13, ООО "Бастион", ФИО14, ООО "Жилсервис", Акулиной М.В., ФИО15 ФИО16

11 мая 2023 года в адрес конкурсного управляющего ООО "Туристический Центр" поступила правовая позиция от ФНС России относительно выбора способа распоряжения правом требования, из которой следует, что кредитор, руководствуясь пп. 3 п. 2 ст. 61.17 Закона о банкротстве выбрал способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности - уступку кредитору части этого требования в размере требования кредитора и просит выдать

исполнительный лист.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 02.08.2023 произведена процессуальная замена взыскателя ООО "Туристический Центр" на правопреемника - Федеральную налоговую службу по определению Арбитражного суда Рязанской области от 13.03.2023 в отношении задолженности ФИО1 на сумму 102170 руб. 75 коп. Взыскано с ФИО1 в порядке субсидиарной ответственности в пользу Федеральной налоговой службы денежные средства в размере 102170 руб. 75 коп.

Таким образом, судебный акт о привлечении ФИО1 к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО "Туристический Центр" вступил в законную силу 27.03.2023.

21 августа 2023 года Арбитражным судом Рязанской области выдан исполнительный лист на взыскание с ФИО1 задолженности в принудительном порядке.

02 декабря 2023 года ОСП по г. Рязани и Рязанскому району на основании исполнительного листа ФС № 040355434 от 21 августа 2023 в отношении

ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 461140/23/62034-ИП. Исполнительное производство находится на стадии исполнения

По состоянию на 15.07.2025 исполнительное производство № 461140/23/62034-ИП не окончено. Остаток задолженности на текущую дату составляет 101903 руб. 24 коп.

Поскольку в действиях (бездействиях) ФИО1 усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом УФНС России по Рязанской области 05.06.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 62002412700032700002.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд рязанской области пришел к выводу о нарушении процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного

представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам, сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24 Постановления № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно положениям статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. В отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при отсутствии доказательств надлежащего уведомления этого лица о дате и времени составления протокола является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку в этом случае нарушаются предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии, а также отсутствует возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - 11 час. 00 мин. 05.06.2024 - ФИО1 извещался уведомлением от 07.05.2024 № 2.18-14/16932 (л.д. 29).

Указанное уведомление направлено по адресу места жительства ФИО1 08.05.2024 заказным письмом с уведомлением (л.д. 30).

Согласно справке об отправке/доставке почтового отправления № 198921-5 (л.д. 31), уведомление вручено ФИО1 05.06.2024, то есть в день составлении протокола.

Установить время вручения данного почтового отправления не представляется возможным, поскольку административным органом уведомление о вручении отправления в материалы дела не представлено.

Кром того, определениями от 25.08.2025, от 22.09.2025 арбитражный суд обязывал ООО "Городская курьерская служба" в течение пяти дней после получения определения представить в арбитражный суд сведения относительно даты и времени вручения заказной корреспонденции № 198921-5 от 08.05.2024, направленной Управлением Федеральной налоговой службы по Рязанской области в адрес ФИО1 по адресу, с приложением квитанции о вручении.

Испрашиваемые документы, равно как и пояснения относительно обстоятельств вручения почтового отправления, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 05.06.2024 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности либо его представителя.

Арбитражный суд полагает, что в сложившихся обстоятельствах, когда уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено лицом, привлекаемым к административной ответственности, непосредственно в назначенную дату составления протокола, в отсутствие сведений о времени получения данного уведомления, препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств совершения правонарушения; при этом ФИО1 лишен предоставленных ему процессуальных прав и гарантий защиты.

Суд отмечает, что цель извещения состоит не в собственно направлении уведомления о составлении протокола, а в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о дате, времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 62002412700032700002 составлен без участия ФИО1 или его представителя (защитника) и в отсутствие надлежащих доказательств уведомления ФИО1 о времени и месте совершения указанного процессуального действия. Указанное нарушение является существенным и не может быть устранено на стадии

рассмотрения судом дела о привлечении к административной ответственности.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Вместе с тем принятие судом решения об отказе в привлечении ФИО1 к административной ответственности не обусловлено наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ и не свидетельствует о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не препятствует административному органу составить новый (внести изменения в старый или иным способом исправить допущенное нарушение) протокол об административном правонарушении (с соблюдением требований статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ) и вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН <***>) о привлечении ФИО1 (г. Рязань) к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков