АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Белгород

Дело № А08-3017/2023

28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видео протоколирования секретарем судебного заседания Шаповаловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия), к ФИО2 об оспаривании договора аренды,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт;

от заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Глава КФХ ФИО1 (далее - Заявитель, Глава КФХ) обратился в суд с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ заявлением, просил признать действия заместителя министра имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4, выразившиеся в отказе в предоставлении права преимущественного выкупа земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности Белгородской области, незаконными, признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области №11-09-Г-132691 от 24.03.2023 в праве преимущественного выкупа индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности Белгородской области, незаконным, недействительным, восстановить положение, существовавшее до нарушения права и пресечь действия, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения путем признания договора аренды земельного участка от 30.05.2023 №СТ-122ДУ в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25 площадью 676 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области и ФИО2, недействительным, восстановить положение, существовавшее до нарушения права и пресечь действия, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения путем признания акта приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25 площадью 676 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области и ФИО2, недействительным, восстановить положение, существовавшее до нарушения права и пресечь действия, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения путем обязания Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской восстановить нарушенные права индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, подготовить всю необходимую документацию для заключения договора купли-продажи земельного участка и заключить с ИП ФИО5 КФХ ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности Белгородской области.

В судебном заседании заявитель уточненные требования поддержал, указал, что 25.01.2023 он обратился к Губернатору Белгородской области ФИО6 с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка находящегося в собственности Белгородской области предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду ИП ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, так как с момента заключения договора аренды прошло более трех лет, следовательно имеет право на преимущественное право на выкуп данного земельного участка без проведения торгов.

27.01.2023 данное заявление было передано в Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области для рассмотрения по существу.

22.02.2023 от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее Министерство) в его адрес поступило уведомление о продлении сроков рассмотрения обращения, в связи с необходимостью детальной проработки рассмотрения обращения. 24.03.2023 он получил уведомление № 11-09-Г-132691 о том, что заместителем министра имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4 было принято решение об отказе ему в праве преимущественного выкупа земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25 расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676000 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. Участок находится в собственности Белгородской области.

Заместитель министра имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4 в обосновании отказа от заключения договора-купли продажи земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25 расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676000 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, указала на следующее: испрашиваемый контур с кадастровым номером 31:05:1605001:25 не может являться объектом земельных отношений, так как не поставлен на государственный кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимого имущества.

Согласно договоров аренды части земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Белгородской области № СТ-35ДУ от 16.05.2014 и № СТ-92ДУ от 29.09.2020 земельный участок с кадастровым номером 31:05:1605001:25 расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676000 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, являющийся собственностью Белгородской области, не прерывно с 16.05.2014 по 02.02.2023, т.е. более 8 лет, находился в аренде у индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

Считает данное решение Заместителя министра имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4 не законным.

Отказ Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 24.03.2023 № 11-09-Г-132691, по его мнению, является незаконным, недействительным, нарушающим положения п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, права и законные интересы ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно право на преимущественный выкуп данного земельного участка.

В соответствии с положениями п.п. 9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 20.01.2023 года №КУВИ-001/2023-1125516, земельный участок с кадастровым номером 31:05:1605001:25, 26.08.2009 внесен в единый реестр недвижимости, как индивидуальный объект недвижимости с указанием местоположения: Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676000 м2.

Земельный участок с кадастровым номером 31:05:1605001:25 внесен, выделен, указан на публичной кадастровой карте Белгородской области.

В п.п. 1.3 п. 1 договоров аренды № СТ-35ДУ от 16.05.2014 и №СТ-92ДУ от 29.09.2020 указано, что земельный участок с кадастровым номером № 31:05:16050001:25 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

В п.п. 1.6 п. 1 договоров аренды № СТ-35ДУ от 16.05.2014 и №СТ-92ДУ от 29.09.2020 указано, что земельный участок с кадастровым номером № 31:05:16050001:25 находится в государственной собственности Белгородской области.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Таким образом, помимо собственника имущества, арендодателями могут выступать лица, управомоченные законом передать имущество в аренду.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами (например, вещь была передана арендатору и при этом спор о ненадлежащем исполнении обязанности арендодателя по передаче объекта аренды между сторонами отсутствовал), стороны не вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе ссылаться на его незаключенность или недействительность.

Как следует из разъяснений, приведенных в п.7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», при наличии спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной ст. 10 ГК РФ.

Если стороны не согласовали какое-либо условие договора, относящееся к существенным, но затем совместными действиями по исполнению договора и его принятию устранили необходимость согласования такого условия, то договор считается заключенным.

С учетом разъяснений, изложенных в п. 15 постановления от 17.11.2011 N 73, принимая во внимание факт использования арендатором спорного имущества без замечаний, а также то, что на протяжении всего времени между сторонами не возникало споров по поводу того, какой именно объект являлся предметом аренды, ненадлежащее описание сторонами объекта аренды в спорном договоре не может служить основанием для признания его незаключенным. Требования к существенным условиям договоров устанавливаются законодателем с целью недопущения неопределенности в правоотношениях сторон и для предупреждения разногласий относительно исполнения договора. Однако, если сторона договора совершает действия по исполнению договора, а другая сторона принимает их без каких-либо возражений, то неопределенность в отношении содержания договоренностей сторон отсутствует. У сторон не возникли разногласия по переданному в аренду земельного участка, договор аренды исполнялся сторонами.

В этом случае соответствующие условия спорного договора должны считаться согласованными сторонами, а договор - заключенным. У сторон не возникли разногласия по переданному в аренду земельного участка, договор аренды исполнялся сторонами.

Представитель Министерства в отзыве, в судебном заседании не признал заявленные требования, считая их не законными и не обоснованными со ссылкой на доводы отзыва. Кроме того, ходатайствовал перед судом о прекращении производства по делу в части требований о признания незаконными действий заместителя министра имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4, выразившихся в отказе в предоставлении права преимущественного выкупа земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Белгородской области, так как указанное должностное лицо лишь в силу своих служебных полномочий подписало отказ от имени Министерства.

Помимо этого, в судебном заседании 29.05.2023 заявитель проинформировал суд о том, что на земельном участке кадастровым номером 31:05:1605001:25 в настоящее время, неизвестным лицом, ведется сельскохозяйственное производство (выращивание подсолнечника).

Из выписки из , что между министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области и ФИО2 заключён договор аренды земельного участка от 30.05.2023 № СТ-122 ДУ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25 площадью 676 000 м2, расположенный по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский». Просит признать недействительным указанный договор.

Заинтересованные лица по делу - заместитель министра имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4, ФИО2 в судебное заседание не явились, письменной позиции не представили, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из дела, решением Арбитражного суда Белгородской области от 09.11.2022 по делу АА08-7687/2022 были удовлетворены исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области №СТ92ДУ от 29.09.2020 и обязании возвратить по акту приема-передачи земельный участок площадью 67,6 га с учетным номером 31:05:1605001:25, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:256 общей площадью 212,46 га, местоположение: Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский». 06.02.2023 указанный судебный акт вступил в законную силу.

В соответствии с п. 4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством.

По правилам ст 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В силу п.п.8, 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

25.01.2023 ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 направил в адрес Министерства заявление о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:05:1605001:25 площадью 676 000 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская обл., Старооскольский городской округ, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

22.02.2023 Заявителю было направлено уведомление о продлении срока рассмотрения обращения, 24.03.2023 Министерством было принято решение об отказе о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.4 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно разъяснений Минэкономразвития РФ, изложенных в письме от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках» указано, что в соответствии с ведомственными нормативными актами, изданными в развитие Федерального закона от 202.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу с 17.05.2008), ранее при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование «единое землепользование», а входящим в его состав земельным участкам - «обособленные» или «условные» земельные участки.

При этом государственный кадастровый учет с присвоением отдельного кадастрового номера осуществлялся в отношении, как многоконтурного земельного участка (единого землепользования), так и в отношении всех земельных участков, входящих в его состав. В целях государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями.

В целях идентификации (в реестре объектов недвижимости и на кадастровой карте) контурам границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета могут присваиваться учетные номера.

Площадью многоконтурного земельного участка является сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную плоскость. При этом сведения о многоконтурных земельных участках и ранее учтенных единых землепользованиях предоставляются органом кадастрового учета в форме кадастрового паспорта и кадастровой выписки, оформленных в отношении объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации, - многоконтурного земельного участка или ранее учтенного единого землепользования. Предоставление кадастрового паспорта или кадастровой выписки, оформленных в отношении земельного участка, входящего в состав единого землепользования, недопустимо.

Согласно ст. 135 ГК РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. Из системного толкования данной нормы следует, отдельные части земельных участков не являются предметами гражданских отношений и не могут быть разделены самостоятельно, без учета всего участка.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 31:05:1605001:25 не может быть объектом сделки, поскольку входит в единое землепользование 31:05:0000000:256.

Кроме того, как уже указывалось выше, решением Арбитражного суда Белгородской области от 09.11.2022 по делу № А08-7687/2022 договор аренды от 29.09.2020, заключенный с ФИО5 КФХ, расторгнут. Из данного судебного акта усматривается, что на дату направления заявителем предложения о расторжении договора 22.03.2022 и на дату подачи иска 04.08.2022 ФИО5 КФХ не были исполнены решения Арбитражного суда Белгородской области от 25.05.2021 по делу № А08-2165/2021, от 05.07.2022 по делу №А08-2225/2022 о взыскании арендной платы за испрашиваемый земельный участок за 2020 и 2021 год.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования Главы КФХ о признании недействительным договора аренды земельного участка от 30.05.2023 № СТ-122 ДУ, заключенного между Министерством и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25 площадью 676 000 м2, расположенный по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский» ничем не мотивировано, стороной сделки глава КФ не является, в связи с чем данное требование так же не может быть удовлетворено.

Министерство в ходе производства по делу заявляло о прекращении производства по делу в части признания действий заместителя министра имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4 в отказе о предоставлении права преимущественного выкупа земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676000 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, находящийся в собственности Белгородской области, незаконными.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными должны быть указаны наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение.

Субъектом, которому адресовано требование организации о признании недействительным ненормативного акта, является орган или лицо, принявший оспариваемый ненормативный акт. Лицами, участвующими в деле, являются стороны, а также заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации случаях (статья 40 АПК РФ). Сторонами в арбитражном процессе выступают истец и ответчик (часть 1 статьи 44 АПК РФ). Иск может быть предъявлен в арбитражный суд к нескольким ответчикам (часть 1 статьи 46 АПК РФ).

Из смысла норм статьи 197, пункта 1 части 1 статьи 198 и части 5 статьи 200 АПК РФ следует, что к участию в деле привлекается орган, который принял оспариваемый акт (решение).

Предметом иска следует считать то конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, которое вытекает из спорного материально-правового отношения и по поводу которого арбитражный суд должен вынести решение по делу.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 125 АПК РФ при предъявлении иска к нескольким ответчикам истец должен сформулировать свои требования к каждому из них со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты. Таким образом, данными нормами установлена особенность рассмотрения указанной категории дел, согласно которой ответчиком по делу является орган либо должностное лицо, чьи действия оспариваются.

Согласно пункту 3.3.23. указанного регламента заместитель министра подписывает от имени Министерства отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Фактически Глава КФХ оспаривает решение министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 31.01.2022 № 11 утвержден должностной регламент заместителя министра имущественных и земельных отношений Белгородской области - начальника департамента земельных ресурсов.

При таких обстоятельствах, фактически заявитель оспаривает один и тот же отказ в предоставлении земельного участка в аренду, считая его одновременно и действиями должностного лица Министерства и решением Министерства.

По мнению суда по своей правовой природе отказ является именно решением уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ.

Согласно ч.1 ст.149 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что:

1) в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям;

2) истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом;

3) при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;

4) заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве;

5) имеется соглашение сторон о рассмотрении данного спора третейским судом, если любая из сторон не позднее дня представления своего первого заявления по существу спора в арбитражном суде первой инстанции заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;

6) стороны заключили соглашение о передаче спора на разрешение третейского суда во время судебного разбирательства до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если любая из сторон заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;

7) исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано;

8) заявлено исковое требование о взыскании судебных расходов, которое подлежит рассмотрению в соответствии со статьей 112 настоящего Кодекса;

9) истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

В силу ч.2 ст.148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

В рассматриваемо случае суд считает необходимым оставить требования заявителя в части признания незаконными действий заместителя министра имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4, выразившихся в отказе в предоставлении права преимущественного выкупа земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Белгородской области без рассмотрения.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 110, 148, 149, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Оставить без рассмотрения требования Главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части признания незаконными действий заместителя министра имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО4, выразившихся в отказе в предоставлении права преимущественного выкупа земельного участка с кадастровым номером 31:05:1605001:25, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский район, Городищенская сельская территория, в границах бывшего СПК «Городищенский», площадью 676 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Белгородской области.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В. Бутылин