Решение по делу № А72-13271/2024 от 01.10.2025 | АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-13271/2024

01 октября 2025г.

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2025г.

Полный текст решения изготовлено 01 октября 2025г.

Арбитражный суд в составе председательствующего Слепенковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Автономной некоммерческой организации "Клуб хоккея с мячом "Волга" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 29 000 000 руб. 00 коп., расторжении соглашения

третьи лица

Министерство финансов Ульяновской области

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, уведомлен;

от ответчика – ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

от третьих лиц – не явился, уведомлен;

от прокуратуры Ульяновской области - ФИО2, удостоверение, доверенность;

установил:

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации "Клуб хоккея с мячом "Волга", просит:

1. Взыскать с АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» в областной бюджет Ульяновской области 29 000 000 рублей.

2. Расторгнуть Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области, заключенные между Министерством физической культуры и спорта Ульяновской области и АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» от 18.01.2023 № 2 на сумму 6 000 000 руб., от 03.03.2023 № 4 на сумму 13 000 000 руб., от 20.06.2023 № 9 на сумму 10 000 000 руб.

Определением суда от 16.10.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 13.11.2024 принято к рассмотрению ходатайство истца об объединении данного дела с делом А72-10783/2024 в одно производство для совместного рассмотрения.

В последующем истец просил не рассматривать ранее заявленное ходатайство об объединении данного дела с делом А72-10783/2024 в одно производство.

Определением суда от 13.11.2024 удовлетворено ходатайство истца о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Ульяновской области (ИНН <***>).

Определением суда от 20.01.2025 в рассматриваемом деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФНС России по Ульяновской области (ИНН <***>).

До судебного заседания от истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку представитель не может явиться в судебное заседание по причине болезни.

Данное ходатайство подлежит оставлению без удовлетворения в силу следующего.

Процессуальное законодательство предоставляет суду право отложения рассмотрения дела, если он признает уважительными причины отложения и невозможность рассмотрения дела в отсутствие участвующих по делу лиц (часть 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлено, что неявка представителя в судебное заседание не является основанием для безусловного отложения рассмотрения дела. Таким образом, отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью арбитражного суда. Кроме того, отсутствие того или иного представителя юридического лица не лишает его возможности направить для участия в деле иного представителя, в силу чего, указанная заявителем причина не является уважительными причинами неявки в судебное заседание и оснований для отложения дела не имелось.

В судебном заседании ответчик исковые требования не признал.

Представитель прокуратуры Ульяновской области поддержал доводы истца.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из иска, Министерством физической культуры и спорта Ульяновской области (далее - Министерство) в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 03.06.2014 № 207-П «Об утверждении Правил предоставления объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам» (далее - Правила) могут быть предоставлены субсидии из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с подготовкой к участию и участием в спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта.

В соответствии с п.п. 2.2 пункта 2 Правил, в целях получения субсидий в адрес Министерства от Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» поступили заявки №4677вх от 22.12.2022, № 676 от 22.02.2023 и № 2082 от 07.06.2023 с приложенными документами.

Спортивный клуб, претендующий на получение субсидий должен соответствовать требованиям, указанным в п.п. 2.3 пункта 2 Правил (в редакции, действующей на дату подачи заявки и заключения спорных соглашений), в том числе у спортивного клуба должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» к заявкам были приложены справки Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области об отсутствии указанной задолженности.

По итогам рассмотрения заявок, на основании распоряжений Министерства от 30.12.2022 № 1404-р, от 02.03.2023 № 186-р, от 15.06.2023 №737-р было принято решение о предоставлении АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» субсидии на сумму 29 000 000 рублей.

18.01.2023, 03.03.2023 и 20.06.2023 между Министерством физической культуры и спорта Ульяновской области (Министерство) и Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» (Получатель) заключены Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области №2, № 4 и №9, соответственно, предметом которых является предоставление Получателю из областного бюджета Ульяновской области в 2023 году субсидий на финансовое обеспечение их затрат, связанных с подготовкой к участию и участием в спортивных соревнованиях по хоккею с мячом, в том числе затрат Получателя, возникающих: в связи с оплатой труда работников спортивного клуба, работающих по трудовому договору (далее - работники), погашением задолженности по выплате работникам заработной платы; в связи с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование работников, на их обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в связи погашением недоимки по уплате этих взносов; в связи с внесением арендной платы за арендуемые спортивным клубом помещения, объекты спорта, оплатой коммунальных услуг, а также работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых спортивным клубом; оплатой услуг электросвязи и почтовой связи, транспортных услуг; оплатой приобретаемых основных средств и расходных материалов, за исключением транспортных средств и жилых помещений; в связи с оплатой приобретаемого спортивного снаряжения, спортивного оборудования и спортивной экипировки; в связи с оплатой стоимости питания и проживания лиц, участвующих в тренировочных, учебно-тренировочных сборах, официальных спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта; в связи с оплатой услуг, связанных с обеспечением мер общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения официальных спортивных соревнований по командным игровым видам спорта, организованных спортивным клубом; в связи с уплатой целевого (организационного) сбора (взноса) за участие в; официальных спортивных соревнованиях; в связи с оплатой иных товаров (работ, услуг) или уплатой других сборов (взносов), необходимых для осуществления спортивным клубом своей деятельности, организации и проведения спортивным клубом мероприятий, направленных на подготовку к участию и обеспечение участия спортивного клуба в спортивных соревнованиях, в соответствии с требованиями; установленными положением (регламентом) спортивных соревнований, документами, регулирующими деятельность в области профессионального спорта, утверждёнными общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и (или) профессиональной спортивной лигой по соответствующему виду спорта; в связи с погашением кредиторской задолженности, образовавшейся в отчётном финансовом году, связанной с затратами спортивного клуба, указанными в абзацах втором-девятом пункта 1.4 Правил (п.1.1 Соглашения); в связи с погашением основного долга по кредитам и займам, полученным в целях финансового обеспечения затрат, указанных в абзацах втором - девятом пункта 1.4 Правил.

Согласно п.1.2 Соглашений субсидия предоставляется в пределах средств, предусмотренных Законом Ульяновской области от 08.12.2022 № 119-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на соответствующие цели в размере соответственно 6 000 000 руб. 00 коп., 13 000 000 руб. 00 коп. и 10 000 000 руб. 00 коп., согласно графиков перечисления субсидии в Приложениях № 1, общих смет финансирования получателя субсидий в 2023 году, указанных в Приложениях № 2, заявкам на предоставление субсидии по форме в приложениях № 3 и планах-графиках Мероприятий в Приложениях № 4, предоставляемых Получателем.

Согласно п.1.4 Соглашений субсидия предоставляется на срок до 31.12.2023 года.

В соответствии с п. 3.2 Соглашений субсидия предоставляется, в том числе, при выполнении следующего условия: у спортивного клуба должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании заключенных между Министерством и АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» Соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области от 18.01.2023 № 2, от 03.03.2023 № 4 и от 20.06.2023 № 9 ответчику были предоставлены субсидии на сумму 6 000 000 руб. 00 коп., 13 000 000 руб. 00 коп. и 10 000 000 руб. 00 коп.

Пунктами 4.1.5 Соглашений предусмотрено, что в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящими Соглашениями, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящими Соглашениями, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет Ульяновской области в размере и в сроки, определённые в указанном требовании.

В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.2 Соглашений Получатель обязался обеспечивать выполнение условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящими Соглашениями, в том числе предоставлять Министерство документы, установленные п.2.2 раздела 2 Правил предоставления субсидии, необходимые для предоставления субсидии; обеспечивать исполнение требования Министерства по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, истец указал, что из открытых источников ему стало известно, что в отношении ответчика возбуждено дело о банкротстве по заявлению налогового органа в связи с наличием налоговой задолженности в размере 17,9 млн. руб.

Истец ссылается на то, что в рамках исполнения п. 3.2 раздела 3 Правил Министерством в адрес АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» 13.12.2023 направлено письмо с требованием представить в срок до 15.12.2023 оборотно - сальдовые ведомости и бухгалтерский баланс за 2021 и 2022 годы. По состоянию на 16.12.2023 запрашиваемые документы АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» предоставлены не были. В связи с этим, Министерством направлено повторное обращение от 18.12.2023 73ИОГВ-05-01/3059исх со сроком представления документов до 20.12.2023. Запрашиваемые документы от АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» поступили в Министерство 18.01.2024 (входящий №169вх).

Министерством проведен анализ данных по счетам 68, 69, отраженных в регистрах бухгалтерской отчётности. Наличие кредиторской задолженности в сумме 17 млн. рублей подтвердилось.

Таким образом, истец указывает, что на момент обращения за получением субсидий у АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» имелась непогашенная задолженность по налогам, что является нарушением п.2.3 Правил.

Министерством было направлено письмо в УФНС России по Ульяновской области от 15.07.2024 №73-иогв-05-01/1474исх о подтверждении подлинности справок от 23.12.2022 №241682, от 22.02.2023 №28254 и от 06.06.2023 №21555.

В ответ на запрос поступил ответ УФНС России по Ульяновской области от 24.07.2024 года №09-15/45425@ о наличии неисполненной обязанности АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 23.12.2022 года в справке №241682. Справки от 22.02.2023 №28254 и от 06.06.2023 №21555 в информационных ресурсах налогового органа отсутствуют.

В связи с подтверждением кредиторской задолженности и предоставлением АНО недействительных сведений при предоставлении заявок на получение субсидий от 22.12.2022, от 22.02.2023 и от 07.06.2023 Министерством в адрес АНО «Клуб по хоккею с мячом «Волга» направлено требование от 05.08.2024 № 73-ИОГВ-05-01/1593исх о возврате выплаченных субсидий АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» в сумме 29 000 000 руб.

Ответ на указанное требование не поступил.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования не признал.

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация «Клуб хоккея с мячом «Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 15.10.2018 года.

Основным видом экономической деятельности Клуба является деятельность в области спорта прочая (ОКВЭД 93.19).

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( далее - БК РФ) и в целях обеспечения реализации государственной программы Ульяновской области "Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области" Правительством Ульяновской области постановлением от 03.06.2014 № 207-П «Об утверждении Правил предоставления объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам» утверждены Правила предоставления объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам, осуществляющим свою деятельность на территории Ульяновской области (далее - спортивные клубы), в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с подготовкой к участию и участием в спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта, определенным настоящими Правилами (далее - субсидии).

Автономной некоммерческой организацией «Клуб хоккея с мячом «Волга» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Ульяновской области от 03.06.2014 № 207-П, направлены заявки №4677вх от 22.12.2022, № 676 от 22.02.2023 и № 2082 от 07.06.2023 на получение субсидий из бюджета Ульяновской области, с приложением документов, в том числе вышеуказанных справок налогового органа, в которых указано на отсутствие у Клуба неисполненной обязанности по уплате обязанности по уплате налогов, сборов, взносов, пени, штрафов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

По результатам отбора было принято решение о предоставлении Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» указанных субсидий.

Согласно статей 28, 34 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьями 78 - 78.5 БК РФ.

В соответствии с п.1 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 78.1 БК РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Так, в соответствии с п.1 ст.78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.

Как указано выше, в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения реализации государственной программы Ульяновской области "Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области" Правительством Ульяновской области постановлением от 03.06.2014 № 207-П утверждены Правила предоставления объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам.

Согласно п.1.2 Правил, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области (далее - Министерство) как получателя средств областного бюджета Ульяновской области.

В соответствии с п.1.3 Правил, объем субсидий, предоставляемых спортивному клубу, определяется исходя из объема затрат спортивного клуба, указанных в пункте 1.4 настоящих Правил.

Согласно п.1.4 Правил, субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения следующих затрат спортивного клуба, возникающих:

в связи с оплатой труда работников спортивного клуба, работающих по трудовому договору (далее - работники), погашением задолженности по выплате работникам заработной платы;

в связи с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование работников, на их обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в связи с погашением недоимки по уплате этих взносов;

в связи с внесением арендной платы за арендуемые спортивным клубом помещения, объекты спорта, оплатой коммунальных услуг, а также работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых спортивным клубом; оплатой услуг электросвязи и почтовой связи, транспортных услуг; оплатой приобретаемых основных средств и расходных материалов, за исключением транспортных средств и жилых помещений;

в связи с оплатой приобретаемых спортивного снаряжения, спортивного оборудования и спортивной экипировки;

в связи с оплатой стоимости питания и проживания лиц, участвующих в тренировочных, учебно-тренировочных сборах, официальных спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта;

в связи с оплатой услуг, связанных с обеспечением мер общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения официальных спортивных соревнований по командным игровым видам спорта, организованных спортивным клубом;

в связи с уплатой целевого (организационного) сбора (взноса) за участие в официальных спортивных соревнованиях; в связи с оплатой иных товаров (работ, услуг) или уплатой других сборов (взносов), необходимых для осуществления спортивным клубом своей деятельности, организации и проведения спортивным клубом мероприятий, направленных на подготовку к участию и обеспечение участия спортивного клуба в спортивных соревнованиях, в соответствии с требованиями, установленными положением (регламентом) спортивных соревнований, документами, регулирующими деятельность в области профессионального спорта, утвержденными общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и (или) профессиональной спортивной лигой по соответствующему виду спорта;

в связи с погашением кредиторской задолженности, образовавшейся в отчетном финансовом году, связанной с затратами спортивного клуба, указанными в абзацах втором - девятом настоящего пункта;

в связи с погашением основного долга по кредитам и займам, полученным в целях финансового обеспечения затрат, указанных в абзацах втором - девятом настоящего пункта.

В соответствии с п.2.2 Правил (в редакции, действующей в рассматриваемый период) для получения субсидии спортивный клуб представляет в Министерство:

1) заявку, составленную в произвольной письменной форме и подписанную руководителем спортивного клуба;

2) копии учредительных документов спортивного клуба, заверенные руководителем спортивного клуба;

3) копию свидетельства о государственной регистрации спортивного клуба, заверенную руководителем спортивного клуба;

4) копию свидетельства о постановке спортивного клуба на учет в налоговом органе, заверенную руководителем спортивного клуба;

5) копию штатного расписания спортивного клуба, заверенную руководителем спортивного клуба;

14) справку налогового органа об исполнении спортивным клубом обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.2.3 Правил спортивный клуб, претендующий на получение субсидий, по состоянию на дату, непосредственно предшествующую дате представления в Министерство документов, должен соответствовать требованиям, в числе которых также требование об отсутствии у спортивного клуба неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 2.7 Правил, основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

несоответствие спортивного клуба требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего раздела;

представление спортивным клубом документов по истечении срока, указанного в абзаце втором пункта 2.1 настоящего раздела, не в полном объеме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в документах неполных и (или) недостоверных сведений;

отсутствие или недостаточность лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства как получателя бюджетных средств.

Согласно п. 2.10 Правил, достигнутым результатом предоставления субсидии является общее количество проведенных спортивным клубом мероприятий, предусмотренных планом подготовки к участию в официальных всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта, в которых участвовала спортивная команда, представляющая получателя субсидии, в течение календарного года.

Получатели субсидий ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в Министерство отчет об осуществлении затрат, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии, и отчет о достижении значений результата предоставления субсидий, составленные по форме, определенной типовой формой соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, которая установлена Министерством финансов Ульяновской области.

В соответствии с п.2.11 Правил Министерство перечисляет субсидии на лицевые счета, открытые получателям субсидий в Министерстве финансов Ульяновской области, в сроки, установленные Соглашением.

Согласно п.3.1. Министерство обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, которые установлены при предоставлении субсидий. Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют проверки, указанные в подпунктах 6 и 7 пункта 2.9 раздела 2 настоящих Правил.

Министерство и Министерство финансов Ульяновской области проводят мониторинг достижения результата предоставления субсидий исходя из достижения значений результата предоставления субсидий и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидий (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п.3.2 Правил, в случае нарушения получателями субсидий, а равно контрагентами условий, установленных при предоставлении субсидий, или установления факта представления получателями субсидий ложных либо намеренно искаженных сведений, выявленных в том числе по результатам проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля проверок, субсидии (средства, полученные контрагентами за счет субсидий) подлежат возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме.

Согласно пунктам 4.3.5, 4.3.6 Соглашений о предоставлении Клубу субсидий, в случае нарушения Получателем субсидии, а равно контрагентами условий, установленных при предоставлении субсидии, или установления факта представления получателем субсидии ложных либо намеренно искажённых сведений, выявленных в том числе по результатам проведённых Министерством или органом государственного финансового контроля проверок, субсидия (средства, полученные контрагентами за счет субсидии) подлежит возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме.

Установленная Бюджетным кодексом РФ, а также Правилами необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии суду необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, что материалами настоящего дела не подтверждено.

Требования Министерства в настоящем деле основаны на положениях п.3.2 Правил, п.4.3.5, 4.3.6 Соглашений и указании на предоставление Клубом, как получателем субсидии, ложных либо намеренно искаженных сведений относительно отсутствия неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, взносов, пени, штрафов, в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Суд отмечает, что привлечение директора клуба ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ на основании решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 30.01.2025 не обладает преюдициальной силой в настоящем деле, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2015 N 310-АД15-7716 по делу N А14-9102/2014.

При этом суд исходит из того, что положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают, что решение судьи, вынесенное по делу об административном правонарушении, имеет преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего гражданское дело.

Как следует из материалов настоящего дела, к заявкам на получение субсидий из бюджета Ульяновской области, Клуб приложил документы, в том числе справки налогового органа, в которых указано на отсутствие у Клуба неисполненной обязанности по уплате обязанности по уплате налогов, сборов, взносов, пени, штрафов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Так, например, справка от 23.12.2022 №241682 подписана электронной подписью должностного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области.

Как следует из письма УФНС по Ульяновской области от 24.07.2024, у министерства была возможность самостоятельной проверки сведений об отсутствии налоговой задолженности у заявителя посредством сервиса ФНС России.

Умышленных недобросовестных действий (бездействия), виновных действий Клуба, его причастности к выдаче справок об отсутствии задолженности судом не установлено.

В изложенных обстоятельствах, оснований для вывода о том, что Клубом представлены ложные либо намеренно искажённые сведения, не имеется.

Согласно п. 2.5 Правил, Комиссия рассматривает представленные спортивными клубами документы в течение 5 календарных дней со дня их поступления в комиссию, осуществляет проверку соответствия спортивных клубов требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего раздела, срока представления документов требованию, установленному абзацем вторым пункта 2.1 настоящего раздела, а также комплектности представленных документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, направления в уполномоченные государственные органы запросов, наведения справок, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Таким образом, на стадии рассмотрения заявки Министерство располагало всеми необходимыми механизмами для того, чтобы осуществить проверку представленных документов, проверить полноту и достоверность, содержащихся в них сведений, проверить соответствие Клуба требованиям, установленным п.2.3 Правил.

По результатам рассмотрения заявок претензий к Клубу не было.

Из материалов дела усматривается, что заявки Клуба рассмотрены Министерством, оснований для принятия решения об отказе в предоставлении Клубу субсидий в соответствии с п.2.7 Правил, Министерством не установлены.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 13.12.2018 N 305-АД18-14921 по делу N А40-186686/2017, юридическое лицо, предоставив надлежащие документы, и, получив субсидию по итогам их рассмотрения, вправе полагать, что у административного органа нет претензий к условиям предоставления субсидии.

В рассматриваемом случае при подаче заявок уполномоченному органу Клубом представлены обосновывающие документы, по результатам рассмотрения которых, Министерством установлены основания для предоставления субсидий.

Ссылки Министерства на письмо УФНС России по Ульяновской области от 24.07.2024 года №09-15/45425@ о недействительности справок также не подтверждает умышленных недобросовестных действий Клуба.

Кроме того, Клуб в ходе рассмотрения дела указывал, что на основании постановления Правительства РФ ему были предоставлены меры социальной поддержки в виде отсрочки уплаты налогов и страховых взносов в 2023г., 2024г.

В связи с чем, задолженность у Клуба имелась, но срок ее оплаты, по мнению Клуба, не настал. В силу указанных обстоятельств справки Уполномоченного органа не могли вызвать никаких сомнений у руководителя Клуба.

Также из пояснений Клуба, сведений Картотеки арбитражных дел в отношении дела №А72-15727/2023 следует, что обязательства должника перед заявителем, учитываемые для определения признаков банкротства, погашены в декабре 2023 года, заявление Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области о признании Автономной некоммерческой организации "Клуб хоккея с мячом "Волга" несостоятельной (банкротом) и введении процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре отсутствующего должника оставлено без удовлетворения (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.02.2024 года).

В деле № А72-10966/2024 Арбитражным судом Ульяновской области также принято решение от 06.11.2024 года об отказе в удовлетворении заявления Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области к Автономной некоммерческой организации "Клуб хоккея с мячом 12 А72-10783/2024 "Волга" (ИНН: <***>, ОГРН: 1187325017769о признании несостоятельным (банкротом).

В силу статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308- ЭС16-16453).

Министерство признало право Клуба на получение субсидий.

Субсидии, предоставленные Клубу использованы им по целевому назначению, обратного Министерством не заявлено и не доказано.

Представленные Клубом документы подтверждают исполнения соглашений Клубом при отсутствии каких-либо замечаний и претензий со стороны Министерства.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

Таких действий (бездействия) со стороны ответчика по данному делу судом не установлено.

При этом следует принять во внимание, что Клуб, в случае возложения на него обязанности вернуть субсидии, будет поставлен в неравные условия с Министерством, а результаты нивелированы, поскольку субсидии использованы Клубом на цели финансового обеспечения затрат спортивного клуба, подтвержденных Отчетами, достигнуты результаты предоставления субсидий.

Учитывая вышеизложенное, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Министерством требований о взыскании с АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» в областной бюджет Ульяновской области субсидий в размере 29 000 000 рублей.

Данные выводы основаны на судебной практике по аналогичному спору между теми же сторонами (Постановление арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2025 по делу №А72-10783/2024)

Кроме того, истец просит расторгнуть Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области, заключенные между Министерством физической культуры и спорта Ульяновской области и АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» от 18.01.2023 № 2 на сумму 6 000 000 руб., от 03.03.2023 № 4 на сумму 13 000 000 руб., от 20.06.2023 № 9 на сумму 10 000 000 руб.

В силу положений статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 3 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В пункте 1 статьи 450.1 ГК РФ указано, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно пп. 6.4-6.6 вышеуказанных соглашений, расторжение настоящего Соглашения возможно в случае: реорганизации или прекращения деятельности Получателя; нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

Расторжение настоящего Соглашения Министерством в одностороннем порядке возможно в случае недостижения Получателем установленных настоящим Соглашением значений результатов предоставления субсидий или иных показателей, установленных настоящим Соглашением.

Расторжение настоящего Соглашения Получателем в одностороннем порядке не допускается.

С учетом того, что Клубом условия для получения и использования субсидии не нарушены, оснований для удовлетворения требования о расторжении соглашений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья О.А. Слепенкова