Решение по делу № А32-13046/2023 от 13.07.2023

Арбитражный суд Краснодарского края

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар Дело № А32-13046/2023

13 июля 2023г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023г.

Полный текст судебного акта изготовлен 13 июля 2023г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чурикова В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия г. Краснодар (ИНН: <***>) к АО «Санаторий «Маяк» г. Анапа (ИНН: <***>) о понуждении к исполнению требований охранного обязательства

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 12.01.2023г.

от ответчика: Милош А.А., доверенность от 19.01.2023г.

установил:

Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия г. Краснодар (ИНН: <***>) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к АО «Санаторий «Маяк» г. Анапа (ИНН: <***>) о понуждении к исполнению требований охранного обязательства.

Исковые требования мотивированны ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по выполнению работ.

Представитель Администрации приобщил дополнительные доказательства, возражал против срока, установленного для восстановления объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 28.06.2023 объявлялся перерыв до 05.07.2023 до 17 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, суд пришел к выводу о том, что приведенное ответчиком обстоятельство не является препятствием для рассмотрения настоящего спора по существу. Таким образом, суд отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Ответчик просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ФИО2.

Как установлено частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Привлечение третьих лиц к участию в деле на стадии судебного разбирательства является правом суда, которое он реализует, сообразуясь с задачами судебного разбирательства, предметом доказывания, целесообразностью их участия в деле и иными факторами, которые влияют на процесс. Отказ суда в привлечении в качестве третьего лица сам по себе не может являться безусловным основанием для отмены принятого решения, если нет иных существенных обстоятельств.

Само по себе наличие у определенного лица заинтересованности в исходе дела не является достаточным основанием для вывода о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Отказывая в привлечении третьего лица, суд пришел к выводу, что судебный акт, принятый по настоящему делу, не приведет к возникновению, изменению или прекращению соответствующих правоотношений между данными лицами и стороной судебного спора, а наличие у данных лиц какой-либо заинтересованности в исходе дела само по себе не является основанием для привлечения данных лиц к участию в деле.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как видно из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Здание с водонапорной башней - одна из первых построек города», 1900-е годы, Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. ФИО3, 2, стр. 1 (далее - ОКН) состоит на государственной охране в соответствии с решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 16.05.1979 № 333 «Об изменении списка памятников истории и культуры Краснодарского края», Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации 11.08.2017 № 100171-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 231710923560005.

Приказом администрации Краснодарского края от 16.11.2018 № 288-КН (далее - Приказ № 288-КН) утверждены предмет охраны, схема границ территории, перечень координат характерных точек границ территории и режим использования территории ОКН.

В соответствии с заданием от 02.02.2021 управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения, в результате которых 03.02.2021 визуальным осмотром земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:1583, расположенного по адресу: <...>, обнаружены следующие некапитальные объекты: торговый павильон, ориентировочным размером 6,2 м х 3,5 м, примыкающий к памятнику с северо-западной стороны, пристройка с юго-восточной стороны памятника, ориентировочным размером 11 м х 8 м, под единой крышей с основным объемом объекта культурного наследия, составляющим предмет его охраны, а также навес из легких деревянных конструкций с кровельным профилированным покрытием (летняя веранда), ориентировочным размером 15 м х 10 м, примыкающий к указанной поздней пристройке. Все указанные диссонирующие строения и сооружения частично расположены в пределах территории памятника.

Осуществленный обзор разновременных спутниковых снимков предоставил возможность отследить масштабные изменения (искажения), произошедшие в период между 11.08.2015 и 22.07.2016, объемно-пространственных характеристик крыши здания в результате ее реконструкции, выраженной в изменении конфигурации крыши, увеличении площади, и связанной с возведением пристройки к зданию, нарушающей предмет его охраны.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:1583 уточненной площадью 8746 кв.м, а также здания административного корпуса лит. В, с кадастровым номером 23:37:0101006:43 общей площадью 466 кв.м, по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. ФИО3, д. 2, является акционерное общество «Санаторий «Маяк».

Актом технического состояния ОКН от 11.03.2021 № 40 установленные ранее нарушения нашли свое подтверждение.

В соответствии с разделом II (План работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории) в целях сохранения указанного памятника и создания нормальных условий для его использования, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ обязаны организовать работу по демонтажу поздних пристроек и навесов со стороны фасадов объекта культурного наследия в срок до 1 квартала 2022 года.

Письмом от 06.04.2021 генеральный директор АО «Санаторий «Маяк» обратился в управление с ходатайством о переносе срока исполнения охранного обязательства.

03.09.2021 приказом администрации Краснодарского края № 650-кн утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - охранное обязательство).

Состав (перечень) видов работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определены приложением 1 к указанному приказу.

В соответствии с требованиями охранного обязательства собственник или иной законный владелец ОКН обязан был в срок не позднее 1 квартала 2022 года организовать работы по демонтажу поздних пристроек и навесов со стороны фасадов объекта культурного наследия, а также демонтажу блоков сплит-систем.

Управление письмом от 09.09.2021 в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ копия охранного обязательства была направлена в адрес Ответчика для исполнения (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35001458062653 письмо вручено 17.09.2021).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, что какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статьям 47.2 и 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ).

Статьей 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 61 Закона N 73-ФЗ за нарушение данного федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач управления является реализация правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (подпункт 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

В предмет охраны ОКН (приложение 1 Приказа № 288-КН) входят, в том числе следующие характеристики:

градостроительные (характерные точки визуального восприятия со стороны набережной);

архитектурные и конструктивные (объемно-пространственная композиция начала XX века, крыша скатная; две башни, венчающие слабовыраженные ризалиты по главному (западному) фасаду; оконные и дверные проемы арочной конфигурации, габаритные размеры 32,0 х 22,5 м);

исторически ценные (пример лечебного учреждения, выполненного в мавританской интерпретации стиля модерн).

Приложением 2 Приказа № 288-КН установлена как схема границ территории ОКН, так и его объемно-пространственная композиция.

Согласно режиму использования территории ОКН (приложение 4 Приказа № 288-КН) на территории ОКН разрешается, в том числе, проведение работ, направленных на сохранение ОКН (ремонт, реставрация, консервация, приспособление памятника для современного использования) без изменений его особенностей, составляющих предмет охраны, на основании проектов, выполненных, согласованных и утвержденных в установленном порядке.

При этом на территории ОКН запрещается строительство капитальных сооружений, в т.ч. пристроек к объекту культурного наследия, кроме воссоздания утраченных элементов памятника, градостроительная, хозяйственная и иная деятельность, создающая угрозу повреждения, разрушения, уничтожения и изменения пространственных характеристик объекта культурного наследия, а также иные изменения, не согласованные с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с заданием от 02.02.2021 управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения, в результате которых 03.02.2021 визуальным осмотром земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:1583, расположенного по адресу: <...>, обнаружены следующие некапитальные объекты: торговый павильон, ориентировочным размером 6,2 м х 3,5 м, примыкающий к памятнику с северозападной стороны, пристройка с юго-восточной стороны памятника, ориентировочным размером 11 м х 8 м, под единой крышей с основным объемом объекта культурного наследия, составляющим предмет его охраны, а также навес из легких деревянных конструкций с кровельным профилированным покрытием (летняя веранда), ориентировочным размером 15 м х 10 м, примыкающий к указанной поздней пристройке. Все указанные диссонирующие строения и сооружения частично расположены в пределах территории памятника.

Вместе с тем, рассматриваемый земельный участок согласно приказу администрации Краснодарского края 10.01.2019 № 2-КН «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Анапа Краснодарского края» (далее приказ № 2-КН), находится в границах исторического поселения город Анапа в границах зон:

зона озелененных территорий (03);

зона водогрязелечебницы доктора Будзинского (ЗБ).

Рассматриваемый памятник, а также прилегающая территория, являющаяся ценным объектом историко-градостроительной среды «ФИО4 Будзинского: здание пансиона (спального корпуса) и столовой, грязелечебное отделение», 1900 г. (ул. ФИО3, 2а, лит. Б, Г, Д), составляют предмет охраны исторического поселения город Анапа.

Согласно приказу № 2-КН в границах территории исторического поселения запрещается:

изменение объемно-пространственных и силуэтных характеристик предмета охраны исторического поселения, исторических композиционных типов застройки, ее плотности и ритмической структуры;

осуществление градостроительных мероприятий, нарушающих или искажающих систему визуальных связей на территории исторического поселения.

Факт проведения указанных работ, прямо запрещенных законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является нарушением требований, предусмотренных статьей 5.1, пунктом 1 статьи 33, подпунктом 2 пункта 1 статьей 47.3 и статьей 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Постановлениями судьи Анапского городского суда Краснодарского края Кашкарова СВ. от 21.04.2021 по делу № 5-721/2021 и по делу № 5-722/2021 юридическое лицо АО «Санаторий «Маяк» и его руководитель ФИО5 признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административных наказаний в виде административных штрафов в размере 100 тыс. руб. и 20 тыс. руб. соответственно.

Судебные акты не обжалованы, вступили в законную силу, до настоящего времени административные штрафы не оплачены.

Актом технического состояния ОКН от 11.03.2021 № 40 установленные ранее нарушения нашли свое подтверждение. В соответствии с разделом II (План работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории) в целях сохранения указанного памятника и создания нормальных условий для его использования, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ обязаны организовать работу по демонтажу поздних пристроек и навесов со стороны фасадов объекта культурного наследия в срок до 1 квартала 2022 года.

В соответствии с заданием от 02.02.2021 в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) 21.02.2023 проанализированы имеющиеся в распоряжении управления: протокол осмотра от 17.02.2023, сведения из Единого государственного реестра недвижимости, панорамные снимки картографического панорамного сервиса «Google Карты», приказ администрации Краснодарского края от 16.11.2018 № 288-КН, приказ администрации Краснодарского края от 11.01.2023 № 7-кн, приказ администрации Краснодарского края от 03.09.2021 № 650-кн, акт осмотра объекта культурного наследия от 03.02.2021, обзор разновременных спутниковых снимков геоинформационной системы Google Планета Земля Pro от 17.12.2020, обзор разновременных панорамных снимков картографических панорамных сервисов «Яндекс карты» и «Google Карты» от 17.12.2020.

Как установлено судом, 17.02.2023 в ходе осуществления выездного обследования с целью оценки соблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований в области охраны объекта культурного наследия установлено следующее.

Осмотром с территории общего пользования с использованием сведений из Единого государственного реестра недвижимости, схемы границ территории указанного объекта установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0000000:1583, по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. ФИО3, 2, расположены: некапитальный объект коммерческого назначения, который эксплуатируется как торговый павильон, ориентировочным размером 6,2 м х 3,5 м, возведенный по фасадной границе земельного участка со стороны ул. Набережной, примыкающий к памятнику с северо-западной стороны, пристройка с юго-восточной стороны памятника ориентировочным размером 11 м х 8 м, под единой крышей с основным объемом объекта культурного наследия, составляющим предмет его охраны, используемая в качестве предприятия общественного питания «КАФЕ КАРАОКЕ VOICE», а также некапитальное строение в виде навеса из легких конструкций с кровельным профилированным покрытием (летняя веранда) ориентировочным размером 25 м х 35 м, примыкающее к указанной поздней пристройке, используемая в качестве предприятия общественного питания «КАФЕ БРИЗ». Все указанные диссонирующие строения и сооружения частично расположены в пределах территории памятника. Вместе с тем, на входных группах здания памятника размещены купольные козырьки над крыльцами (маркизы), а также вывески рекламно-информационного характера в оконных проемах здания. Кроме того, на фасаде здания выявлены размещенные блоки сплит - систем, а также система вентиляции. Управлением на основании заявления от 09.12.2022 № 2022/12-07 АО «Санаторий «Маяк» выдано задание от 20.12.2022 № 101/2022 на проведение работ по сохранению памятника.

Как пояснил истец, по результатам анализа имеющихся в управлении документов установлено, что проект сохранения памятника в адрес управления не поступал, не согласовывался. Информация о выполнении работ в управление до настоящего времени не поступила.

Фотоматериалы, полученные 17.02.2023 в ходе осуществления выездного обследования, подвергнуты сравнению с фотоматериалами, полученными в ходе осмотра ОКН 03.02.2021. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что поздние пристройки и навесы со стороны фасадов ОКН, а также блоки сплит - систем лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, не демонтированы.

Пристройка с юго-восточной стороны памятника, а также навес из легких деревянных конструкций с кровельным профилированным покрытием летняя веранда), примыкающий к указанной поздней пристройке, выявленные 03.02.2021 в ходе визуального осмотра, по состоянию на 17.02.2023 подвергнуты изменениям объемно-пространственных характеристик и внешнего облика. В настоящее время указанные диссонирующие строения и сооружения используется в качестве предприятий общественного питания «КАФЕ КАРАОКЕ VOICE» ориентировочным размером 11 м х 8 м и «КАФЕ БРИЗ» ориентировочным размером 25 м х 35 м.

Также, актом осмотра установлено, что на фасаде здания размещен дополнительный блок сплит-системы, на входных группах здания памятника размещены купольные козырьки: крыльцами (маркизы), а также вывески рекламно-информационного характера в оконных проемах здания.

Установленные 17.02.2023 в ходе осуществления выездного обследования факты подтверждаются проведенным сравнительным анализом разновременных спутниковых снимков геоинформационной системы Google Планета Земля Pro, а также разновременных панорамных снимков картографического панорамного сервиса «Яндекс карты».

Статьей 11 Закона № 4292-1 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно положениям статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые ссылается в качестве основания своих требований или возражений.

Требования управления об обязании акционерное общество «Санаторий «Маяк» организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проект сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы), в том числе, включающий работы по демонтажу поздних пристроек и навесов со стороны фасадов объекта культурного наследия, а также демонтажу блоков сплит - систем на дворовых фасадах объекта культурного наследия регионального значения «Здание с водонапорной башней - одна из первых построек города», 1900-е годы, Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. ФИО3, 2, стр. 1, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Данным бездействием Ответчика нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Суд учитывает, что ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий при исполнении судебного акта в трехмесячный срок.

Из положений пункта 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ следует, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Пункт 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ предусматривает, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 45 Закона N 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия объектов культурного наследия регионального значения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом первоначально, при наличии необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, лицо, которому на основании заявления законного владельца объекта культурного наследия, должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче задания на проведение соответствующих работ.

Данное обстоятельство не исключает возможность рассмотрения требований о разработке проектной документации и выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках одного заявления и в рамках одного судебного разбирательства с учетом того, что указанные виды работ в целом направлены исполнением ответчиком возложенных на него законом обязанностей по сохранению объекта культурного наследия и соответствуют избранному способу защиты, предусмотренному законом. Порядок исполнения определяется непосредственно уполномоченными на то лицами по правилам Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не является предметом спора. Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 N Ф02-6113/2019 по делу N А33-7044/2019).

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

Ответчик просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.08.2024, вместе с тем суд обращает внимание ответчика, что в силу статьи 324 АПК РФ, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда допускается после вступления судебного акта в законную силу и требование ответчика на стадии рассмотрения дела является необоснованным, в свою очередь, суд разъясняет право ответчика на подачу отдельного заявления в суд после вступления судебного акта в законную силу, которое будет рассмотрено по правилам, установленным статьей 324 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 102, 110, 150, 167-170 АПК РФ, суд

решил:

Обязать акционерное общество «Санаторий «Маяк» ОГРН <***>, ИНН <***> в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проект сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы), в том числе, включающий работы по демонтажу поздних пристроек и навесов со стороны фасадов объекта культурного наследия, а также демонтажу блоков сплит - систем на дворовых фасадах объекта культурного наследия регионального значения «Здание с водонапорной башней - одна из первых построек города», 1900-е годы, Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. ФИО3, 2, стр. 1.

Взыскать с АО «Санаторий «Маяк» г. Анапа (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья В.С. Чуриков