Решение по делу № А81-4742/2025 от 09.10.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-4742/2025

09 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 и ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску - представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, по доверенности от 10.10.2024 № 2-Ю

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску (далее – заявитель, ОМВД) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.08.2025 от предпринимателя в суд поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в случае привлечения к административной ответственности просит назначить наказание в виде предупреждения или снизить размер штрафов до размера менее минимального размера административных штрафов, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ.

В судебном заседании, открытом 07.08.2025, представитель предпринимателя возражал удовлетворению заявленных требований, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в целях необходимости предоставления административным органом доказательств, а именно чеков оплаты товара, указанных в протоколе об изъятии вещей, предметов и документов от 01.05.2025, а так же в целях предоставления документов в обоснование ходатайства о снижении размера административного наказания.

Определением суда от 07.08.2025 судебное заседание отложено. Суд предложил ОМВД России по г. Ноябрьску представить в суд чеки оплаты товаров гражданкой ФИО3, изъятые в соответствии с протоколом об изъятии вещей, предметов и документов от 01.05.2025; пояснения относительно того была изъята либо нет алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра магазина «Гурман» 01.05.2025, письменные доводы на отзыв ФИО1

27.08.2025 от заявителя в суд поступил рапорт старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску майора полиции ФИО4, в котором сообщается о том, что 01 мая 2025 года в ОМВД России по г. Ноябрьск зарегистрирован материал проверки, в части нарушений ФИО1 правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции., являющимся собственником магазина «Гурман». В рамках рассмотрения данного материала проверки, в соответствии с положениями КоАП РФ, 01 мая 2025 года был произведен осмотр магазина «Гурман», расположенного по адресу: г. Ноябрьск проезд №6 панель №10/4, где была обнаружена и изъята алкогольная продукция - 9 бутылок водки «Славянская» объёмом 0,5 литра с содержанием этилового спирта 4 0%, 8 бутылок водки «Славянская» объёмом 0,25 литра с содержанием этилового спирта 40%, одна бутылка водки «Царская» объёмом 0,7 литра с содержанием этилового спирта 40%.

Кроме того, при проведении вышеуказанного осмотра были обнаружены и изъяты два товарных чека от 29.04.2025 г. на сумму 1396 рублей и 3 490 рублей, которые были приобщены к рассматриваемую делу об административном правонарушении. Каких-либо иных товарных чеков при проведении осмотра магазина «Гурман» обнаружено не было. В настоящее время изъятая алкогольная продукция находится на хранении в ОМВД России по Ноябрьск.

17.09.2025 от заинтересованного лица в суд поступили дополнительные пояснения, в которых предприниматель указывает, что не реализовывал алкогольную продукцию в принадлежащем ему магазине, допустил хранение алкогольной продукции исключительно по незнанию о незаконности своего поступка, учитывая, что ранее не привлекался к административной ответственности, в том числе за нарушение Федерального закона № 171-ФЗ, финансовое и социальное положение индивидуального предпринимателя, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, индивидуальный предприниматель полагает возможным и просит суд заменить наказания в виде административных штрафов на предупреждения. В случае отказа в удовлетворении ходатайства о замене административных штрафов на предупреждения индивидуальный предприниматель просит суд о снижении размера штрафов до размера менее минимального размера административных штрафов, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ.

Заявитель о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

Явку представителя в судебное заселение не обеспечил.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы отзыва и дополнения, реализацию алкогольной продукции не признал, нарушение в части хранения алкогольной продукции не отрицал, просил заменить санкцию в виде штрафа на предупреждение, либо снизить штраф менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

В судебном заседании открытом 17.09.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 01.10.2025.

После перерыва судебное заседание было продолжено при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, по правилам ст.ст. 121, 123 АПК РФ.

В силу статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал ранее изложенную позицию.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 01 мая 2025 года в 10 часов 42 минуты ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил в принадлежащем ему магазине «Гурман», расположенном по адресу: г. Ноябрьск, Промзона, Проезд № 6, Панель 10/4, в нарушение ст.10.2 ФЗ № 171 от 22.11.1995 года розничную продажу алкогольной продукции - одной бутылки водки «Славянская» в стеклянной бутылке, объёмом 0,5 литра стоимостью 500 рублей с содержанием этилового спирта 40%, без соответствующей лицензии, тем самым нарушив правила розничной продажи спиртосодержащей продукции, в нарушение требований ст. 16, 18, 26 № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распитии) алкогольной продукции».

Кроме того, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил в принадлежащем ему магазине «Гурман», расположенном по адресу: г. Ноябрьск, Промзона, Проезд № 6, Панель 10/4, незаконный оборот алкогольной продукции, а именно хранил в помещении вышеуказанного магазина - 8 (восемь) бутылок водки «Славянская» объёмом 0,25 литра с содержанием этилового спирта 40%, 9 (девять) бутылок водки «Славянская» объёмом 0,5 литра с содержанием этилового спирта 40%, 1 (одну) бутылку водки «Царская» объемом 0,7 литра, без соответствующей лицензии, в нарушение требований ст. 18, 19 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распитии) алкогольной продукции».

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

05.05.2025 на основании ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьск старшим лейтенантом полиции ФИО5, в отношении ФИО1. были составлены административные протоколы по ч. 2 ст. 14.17.1 и ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в Арбитражный суд ЯНАО с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 и ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий Согласно части 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели не имеют права осуществлять деятельность, связанную с розничной реализацией алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции (такое право предоставлено только организациям).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом по материалам дела, предпринимателю вменяется розничная продажа алкогольной продукции, а именно 01 мая 2025 года в 10 часов 42 минуты ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил в принадлежащем ему магазине «Гурман», расположенном по адресу: г. Ноябрьск, Промзона, Проезд № 6, Панель 10/4, розничную продажу алкогольной продукции - одной бутылки водки «Славянская» в стеклянной таре объёмом 0,5 литра с содержанием этилового спирта 40%, стоимостью 500 рублей без соответствующей лицензии.

В доказательство вменяемого нарушения административным органом представлен протокол об административном правонарушении № 89ФЛ № 550951 от «05» мая 2025 года, рапорт от 01.05.2025 г., объяснения от 01.05.2025 г., протокол об изъятии вещей, предметов и документов от 01.05.2025 г., фототаблица к КУСП № 8230 от 01.05.2025 г., справки о проведении операций от 01.05.2025 г., скрин-шот о результатах проверки марки, расписка ФИО3, объяснения ФИО6 от 01.05.2025 г., протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 01.05.2025 г., трудовой договор с продавцом консультантом от 28.04.2025 г., объяснения ФИО1 от 01.05.2025 г.

Как следует из заявления административного органа, факт продажи ИП ФИО1 алкогольной продукции установлен из объяснении гражданки ФИО3, которая указала, что 01.05.2025 г. примерно в 10 час. 45 мин. находилась на территории Промзоны в г. Ноябрьск, направляясь по месту проживания (ул. Магистральная) решила зайти в магазин «Гурман», с целью приобретения алкогольной продукции и дальнейшего его употребления по месту проживания. В связи с чем, в указанное время и дату, зашла в данный магазин, где приобрела одну бутылку водки «Славянская» в стеклянной бутылке объемом 0,5 литра стоимостью 500 рублей, пачку сигарет и пакет.

Между тем, достоверных доказательств, подтверждающих приобретение алкогольной продукции (таковыми в частности являются чеки, квитанции об оплате, материалы -фото и (или) -видео фиксации, свидетельские показания) гр. ФИО3 и административным органом не представлено.

Административным органом также не предоставлено доказательств, косвенно указывающих на торговлю индивидуальным предпринимателем алкогольной продукции (таковыми доказательствами, в частности, могут являться материалы -фото и (или) -видео фиксации, на которых будет изображено представление алкогольной продукции на полках магазина, с указанием цены). Контрольная закупка (по смыслу ст. 16.1 № 294-ФЗ) административным органом, в том числе не производилась. При этом, в ходе проведения проверки административным органом были взяты объяснения у ФИО1, а также у продавца, работающего в магазине «Гурман» 01.05.2025 г. – ФИО6, которые в полной мере противоречили объяснениям гр. ФИО3

Так, согласно объяснениям ФИО1 (л.д. 66) в магазине «Гурман» реализуются продукты питания, хозяйственные товары, за исключением алкогольной и спиртосодержащей продукции. 01.05.2025 г. алкогольная продукция в помещении магазина «Гурман» не реализовывалась.

Из объяснений продавца ФИО6 (л.д. 23, 63) также следует, что 01.05.2025 г. ФИО6 осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца в магазине «Гурман», при этом в указанную дату реализации алкогольной продукции ей допущено не было.

Кроме того, согласно протоколу об изъятии вещей, предметов и документов от 01.05.2025, у гражданки ФИО3 были изъяты и чеки оплаты товаров, при этом в материалы дела данные доказательства не представлены.

При этом на запрос указанной информации от административного органа поступил рапорт, в котором так же указано, что при проведении осмотра магазина «Гурман» были обнаружены и изъяты два товарных чека от 29.04.2025 г. на сумму 1396 рублей и 3 490 рублей, каких-либо иных товарных чеков при проведении осмотра магазина «Гурман» обнаружено не было.

При этом, представленная в материалы дела справка о проведении операций от 01.05.2025, не может быть принята в качестве доказательства приобретения алкогольной продукции, поскольку содержит только сумму операции и следующее описание: Покупка ИП ФИО1

Указанное так же подтверждается и видеозаписью, представленной с материалами административного дела, из которой так же следует, что в пакете находилась бутылка водки и пачка сигарет, каких-либо чеков, в пакете не имелось.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц. Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в неисполнении им обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

Сам по себе протокол об административном правонарушении и рапорт, составленный сотрудником административного органа, в данном случае не могут являться безусловными доказательствами реализации предпринимателем алкогольной продукции в спорном торговом объекте.

Иных процессуальных документов, составленных в соответствии с требованиями КоАП РФ, в которых был бы зафиксирован факт вменяемого предпринимателю правонарушения, а также объяснений работников предпринимателя, подтверждающих факт реализации указанной алкогольной продукции, административным органом не представлено.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, поскольку административным органом не представлено доказательств объективной фиксации правонарушения, а требования заявления основаны на показаниях единственного свидетеля ФИО3, которые в полной мере опровергаются объяснениями ФИО1 и продавца ФИО6, суд приходит к выводу, что административным органом не доказан факт реализации Предпринимателем спорной алкогольной продукции.

Таким образом, административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административного правонарушения являются, в том числе индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 01 мая 2025 года в 10 часов 42 минуты ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил в принадлежащем ему магазине «Гурман», расположенном по адресу: г. Ноябрьск, Промзона, Проезд № 6, Панель 10/4, незаконный оборот алкогольной продукции, а именно хранил в помещении вышеуказанного магазина — 8 (восемь) бутылок водки «Славянская» объёмом 0,25 литра с содержанием этилового спирта 40%, 9 (девять) бутылок водки «Славянская» объёмом 0,5 литра с содержанием этилового спирта 40%, 1 (одну) бутылку водки «Царская» объемом 0,7 литра без соответствующей лицензии, в нарушение требований ст. 18, 19 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распитии) алкогольной продукции».

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции, а также ее хранение подлежит лицензированию.

Согласно абз. 4 п. 4 ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ выдается отдельная лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, разъяснено, что за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил, что Предприниматель осуществлял хранение алкогольной продукции, не имея соответствующей лицензии.

Поскольку ИП ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, суд пришел к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Предпринимателя не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления оборота алкогольной продукцией, из материалов дела не усматривается.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях Предпринимателя события и состава вменяемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии предпринимателя, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что в рамках дела № А81-4743/2025 по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску, индивидуальный предприниматель ФИО1 решением суда от 23.09.2025 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

При этом правонарушение, вменяемое в рамках выше указанного дела и в рамках настоящего дела, выявлены в рамках одного проверочного мероприятия в отношении одного субъекта и по одному месту совершения правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи.

При этом в данном случае понятие "контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его исключительно рамкам действия Федерального закона 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Таким образом, внесенные в КоАП РФ изменения фактически смягчили административную ответственность для лиц, совершивших несколько административных правонарушений, если такие нарушения были выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Указанное свидетельствует о необходимости назначения в данном конкретном случае административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

При этом, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

Таким образом, руководствуясь нормой части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае подлежал назначению административный штраф по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, то есть по норме, санкция которой предусматривает наиболее строгое наказание.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вменяемого предпринимателю правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

В рассматриваемом случае с учетом изложенных нормативных положений совокупности условий для замены административного штрафа на предупреждение не усматривается. Из материалов дела не следует наличие необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ условий в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Поскольку Законом № 171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без сопроводительных документов, признается находящейся в незаконном обороте, с учетом целей государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, реализация индивидуальным предпринимателем в нарушение императивного запрета алкогольной продукции представляет угрозу жизни и здоровью потребителей, поскольку в соответствии с положениями статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, указываются в числе прочих, сведения о подтверждении соответствия продукции установленным обязательным требованиям

Вместе с тем назначение индивидуальному предпринимателю административного наказания в соответствии с установленной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ санкцией в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей в данной конкретной ситуации не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.05.1998, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.1999 N 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным статьями 1.2, 3.1 КоАП.

Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном же деле, назначение наказания в виде штрафа, в предусмотренном санкцией статьи размере, не отвечает целям превенции в правовом государстве.

В рассматриваемом случае, учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд пришел к выводу о том, что взыскание штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

Таким образом, с учетом вышеупомянутых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом смягчающих вину ФИО1 обстоятельств, а именно, нахождение на иждивении двух детей, супруги, непогашенные обязательства по кредитным договорам, а также в соответствии с частями 2.2. и 2.3 статьи 4.1 КоАП, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие фактических вредных последствий и отягчающих обстоятельств по делу, устранение нарушения (изъятие алкогольной продукции), принимая во внимание, что размер штрафа 500 000 рублей является значительным для предпринимателя, суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 260 000 рублей. При этом, учитывая, что решением суда по делу № А81-4743/2025 предприниматель уже привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. в рамках одной проверки, размер назначенного административного штрафа подлежит уменьшению на 10 000 руб. и составляет 250 000 руб.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок государственного регулирования в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а охранительные нормы статьи 14.17.1 КоАП РФ защищают жизнь и здоровье населения Российской Федерации.

Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, высокой степени его общественной опасности, а также степени вины правонарушителя.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав нарушителя, иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

По смыслу данной нормы алкогольная и спиртосодержащая продукция, которая реализуется без соответствующих лицензий, сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, находится в незаконном обороте.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятие алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10).

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума ВАС РФ N 10 в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В данном случае суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта считает необходимым указать на то, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

По смыслу статьи 204 АПК РФ и разъяснений пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Агалыг, Дивичинского р-на Азербайджан, дата регистрации: 27.12.1996, адрес: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую и находящуюся на хранении в Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску, направить на уничтожение.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ по ЯНАО), ИНН: <***>, КПП: 890101001, р/с: <***>, банк получателя: РКЦ г. САЛЕХАРД, г. Салехард//УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу, КБК: 18811601141010017140, БИК: 007182108, ОКТМО: 71958000, УИН: 18880489250895509527, наименование платежа: оплата административного штрафа.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Прутова