Решение по делу № А57-16668/2023 от 11.10.2023

118/2023-268555(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-16668/2023 11 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2023 Полный текст решения изготовлен 11.10.2023

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично- правового образования - Аткарского муниципального района Саратовской области в лице администрации Аткарского муниципального района Саратовской области,

к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, г. Аткарск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Саратовская область, Аткарский район, д. Николаевка,

о признании недействительным договор, применении последствий недействительности сделки,

при участии: от истца -ФИО3, от ответчика - ФИО4 дов. от 02.08.2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области Заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично- правового образования - Аткарского муниципального района Саратовской области в лице администрации Аткарского муниципального района Саратовской области к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства

ФИО2 с заявлением, в котором просит суд:

«1. Признать недействительным (ничтожным) договор № 49 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:03:110201:244, заключенный 05.05.2021 между администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО2 возвратить Аткарскому муниципальному району Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:03:110201:244».

Ответчик указывает что спорный договор расторгнут.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении в аренду Филиппову Ф.Ю. земельного участка с кадастровым номером 64:03:110201:244.

Установлено; что 29.04.2021 в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» с кадастровым номером 64:03:110201:244 площадью 121674 м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская, /область, .Аткарский муниципальный район, Даниловское. муниципальное образование, в 450 м севернее села Палатовка.

05.05.2021 между администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2 сроком на 3 года на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключен договор № 49 аренды указанного земельного участка.

Сделка заключена с нарушением требований земельного законодательства ввиду следующего.

Так, согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного-хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо. Основным видом деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Таким образом, ФИО2 не является субъектом правоотношений, регулируемых пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которыми спорный участок предоставлен ему в аренду без публикации информации в сети Интернет (на сайте «torgi.gov.ru»).

Порядок предоставления земельных "участков" для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе ст. 39.18 ЗК РФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8-ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной, собственности,, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении .земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским)' хозяйством ' его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения

о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со Дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении" земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка- лицу*- обратившемуся. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п,7.ст. 39.18 ЗК РФ).

Информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду на сайте «torgi.gov.ru» не публиковалась, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку уклонение администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими.(фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими., личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

. Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться

одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в 2 гектара.

Вместе с тем ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок, площадь которого значительно превышает максимальный размер, предусмотренный ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле».

Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении ФИО2 прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах спорный земельный участок должен был предоставляться органом местного самоуправления по правилам ст. 39.18 ЗК РФ с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка, предоставления земельного участков влечет нарушение публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, и ничтожность . сделки по предоставлению участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ч. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Факт расторжения спорного договора не может влиять на вывод суда о его ничтожности.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования в части признания договора недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор № 49 аренды земельного участка с

кадастровым номером 64:03:110201:244, заключенный 05.05.2021 между администрацией

Аткарского муниципального района Саратовской области и Филипповым Федором Юрьевичем.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда Саратовской области К.А.Елистратов