23/2023-71677(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
Великий Новгород Дело № А44-6089/2023
18 декабря 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Давыдовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капустиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:
государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173000, <...>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Асдортранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109029, <...>)
о взыскании 6 198,30 руб., при участии в заседании:
от истца: представителя ФИО1, дов. от 22.12.2022 № 121, от ответчика: представителя ФИО2, дов. от 26.12.2022,
установил:
государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Асдортранс» (далее - ответчик, Общество) о взыскании 3 918 859,76 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, в т.ч.:
- 3 912 661,46 руб. по государственному контракту № 0150200003920001099 от 21.12.2020;
- 5 000,00 руб. по государственному контракту № 0150200003920000749 от 25.09.2020;
- 1 198,30 руб. по государственному контракту № 154 от 24.11.2022. Определением от 19.10.2023 исковое заявление принято к производству суда.
Определением суда от 20.11.2023 требования истца о взыскании 3 912 661,46 руб. штрафных санкций по государственному контракту № 0150200003920001099 от 21.12.2020 выделены в отдельное производство, делу присвоен номер А44-7026/2023.
Таким образом, в рамках настоящего арбитражного дела рассмотрению подлежат требования о взыскании 5 000,00 руб. штрафа по государственному контракту
№ 0150200003920000749 от 25.09.2020 и 1 198,30 руб. штрафа по государственному контракту № 154 от 24.11.2022.
Определением от 20.11.2023 судебное разбирательство по настоящему делу назначено на 12.12.2023.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на просрочку выполнения работ ответчиком и просрочку предоставления последним банковской гарантии в обеспечение гарантийных обязательств по спорным контрактам.
Ответчик факт просрочки выполнения работ и предоставления гарантии не оспорил, вместе с тем, полагал, что неустойка подлежит списанию, поскольку обязательства по контрактам исполнены в полном объеме, а сумма начисленных по ним штрафных санкций не превышает 5%.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 25.09.2020 по результатам электронного аукциона между Учреждением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) заключен государственный контракт № 0150200003920000749 (контракт № 749) на выполнение работ по объекту: «Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Батецком, Новгородском и Шимском муниципальных районах Новгородской области» (далее – Объект) (далее работы) в соответствии с прилагаемыми к настоящему контракту техническим заданием (приложение № 1 к контракту), ведомостями объёмов работ (приложение № 2 к контракту), графиком платежей (приложение № 3 к контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение № 4 к контракту), сметой контракта (приложение № 9 к контракту).
Цена контракта № 749, как согласовано сторонами в пункте 3.1 контракта, составляет 46 200 112,99 руб.
Сроки выполнения работ по контракту № 749 установлены сторонами в пункте 4.2 контракта с даты его заключения, окончание работ – не позднее 31.12.2022.
Из пункта 4.7.2 контракта № 749 следует, что гарантийные сроки на выполненные работы с даты подписания акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 должны составлять на:
- верхний слой асфальтобетонного покрытия - 2 года; - обустройство дороги: - дорожные знаки - 5 лет; - дорожная разметка краской разметочной дорожной - 6 месяцев. Гарантийные обязательства оформляются в виде паспорта.
В силу пунктов 4.7.6.1 – 4.7.6.3 контракта размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 261 017,59 руб. (0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта).
Гарантийные обязательства обеспечиваются предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона, или внесением денежных средств на счет Заказчика.
Срок действия банковской гарантии определяется в соответствии с требованиями Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4.7.6.6 обеспечение гарантийных обязательств предоставляется до оформления документа о приемке выполненных работ.
Согласно пункту 7.8 контракта № 749 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет
стоимостного выражения, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в следующем порядке:
- 5 000,00 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).
Кроме того, 24.11.2022 между Учреждением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) заключен государственный контракт № 154 на выполнение комплекса работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, протяжённостью 24,911 км (далее работы) в соответствии с прилагаемыми к контракту техническим заданием (приложение № 1 к контракту), ведомостью объёмов работ (приложение № 2 к контракту), перечнем автомобильных дорог (приложение № 3 к контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение № 4 к контракту), сметой контракта (приложение № 8 к контракту).
Цена контракта № 154, как согласовано сторонами в пункте 3.1 контракта, составляет 599 150,40 руб.
Сроки выполнения работ по контракту № 154 установлены сторонами в пункте 4.2 контракта с даты его заключения, окончание работ – в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. в данном случае до 05.12.2022 (включительно).
Как установлено в пункте 6.8 контракта № 154 в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантийного обязательства, Подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате пеней оплатить ему пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.
Ссылаясь на то, что Общество нарушило срок предоставления банковской гарантии в обеспечение исполнения гарантийных обязательств по контракту № 749 и сроки выполнения работ по контракту № 154, Учреждение направило в адрес ответчика соответствующие требования об уплате штрафных санкций, а затем обратилось в суд с настоящим иском.
При рассмотрении настоящего спора суд исходил из следующего.
В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Оценив условия спорного контракта, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились правоотношения по договору подряда, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ, нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), условиями контракта.
Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.
В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Статьей 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Пунктом 3 указанной статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что последствия просрочки исполнения обязательства наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.
Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу статей 329 и 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (пункт 1 статьи 331 ГК РФ).
В данном случае, как уже указывалось выше, истец просит взыскать с ответчика по контракту № 154 пени за нарушение Обществом сроков выполнения работ в сумме 1 198,30 руб. за период с 06.12.2022 по 13.12.2022.
Согласно пункту 4.2 контракта № 154 перечисленные в нем работы подлежали выполнению не позднее 05.12.2022 (включительно).
Вместе с тем, фактически из представленных в материалы дела акта о приемке выполненных работ и справки формы КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат, следует, что в полном объеме работы были выполнены и сданы 09.12.2022 (т.1, л.д. 25 – 26), т.е. с нарушением установленного контрактом срока на 4 календарных дня.
Размер неустойки, с учетом допущенного периода просрочки, вопреки расчету истца, составляет 599,15 руб. за период с 06.12.2022 по 09.12.2022 (599 150,40 руб. х 4 дн. х 1/300 х 7,5%).
Однако, суд считает, что начисленные Учреждением по контракту пени подлежат списанию в силу следующего.
Как следует из пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783).
Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 3.
Таким образом, основаниями для списания неустойки является в т.ч. исполнение контракта в полном объеме и размер начисленного и неуплаченного штрафа не превышает 5 процентов цены контракта.
При этом, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.03.2023 № 306-ЭС22-23625 по делу № А72-11830/2021, в силу положений части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 3, пунктом 11 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил № 783).
Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.
В силу правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2017 № 303-ЭС17-1652, от 14.09.2017 № 307-ЭС17-9159, от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287, при рассмотрении требования заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов.
В данном случае, как видно из материалов дела, размер пеней, подлежащих уплате за нарушение сроков выполнения работ по контракту № 154 (599,15 руб.), является по сравнению с ценой контракта минимальным и не превышает 5% от цены контракта (599 150,40 руб.). Обязательства по контракту № 1 Подрядчиком выполнены в полном объеме, и данные обстоятельства сторонами не оспариваются, общее количество всех начисленных неустоек по контракту № 1, согласно пояснениям истца, также не превышает 5% цены контракта.
С учетом изложенного, суд считает, что при указанных выше обстоятельствах, имеются основания для применения мер государственной поддержки, в связи с чем, подлежащие уплате Обществом пени по контракту № 154 подлежит списанию, в связи с чем, в данной части требования истца удовлетворению не подлежат.
Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании 5 000,00 руб. штрафа за нарушение срока предоставления банковской гарантии в обеспечение исполнения гарантийных обязательств по контракту № 749.
Как указывает истец, работы по контракту № 749 были завершены 31.12.2022, после чего начали течь гарантийные сроки, однако к указанному сроку ответчик не предоставил Учреждению банковскую гарантию в обеспечение исполнения гарантийных обязательств.
Рассмотрев данные требования, суд также не находит оснований для их удовлетворения по изложенным выше доводам, поскольку банковская гарантия была предоставлена Обществом 30.01.2023, т.е. фактически обязательства по контракту исполнены Обществом в полном объеме, а размер начисленного штрафа (5 000,00 руб.) является незначительным и не превышает 5% от цены контракта № 749 (599 150,40 руб.).
На основании изложенного, в удовлетворении иска суд отказывает в полном объеме, поскольку начисленная Обществу неустойка (штраф, пени) как за просрочку выполнения работ, так и за просрочку предоставления банковской гарантии подлежат списанию на основании Правила № 783.
В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Вместе с тем, поскольку Учреждение в силу правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 11.10.2018 по делу № 306-ЭС18-11592 (А5523162/2017), на основании положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в бюджет с ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Асдортранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 000,00 руб. штрафа по государственному контракту № 0150200003920000749 от 25.09.2020 и 1 198,30 руб. штрафа по государственному контракту № 154 от 24.11.2022 отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья С.В. Давыдова