АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

21 декабря 2023 г.Дело № А53-37505/23

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Таганрога, административной комиссии города Таганрога о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2023 №480/0429-2023 о привлечении к административной ответственности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Таганрога, административной комиссии города Таганрога о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2023 №480/0429-2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Определением суда от 17.10.2023 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам, в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был установлен срок для предоставления возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представления отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Во исполнение определения суда заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление с приложением копий дела об административном правонарушении дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Арбитражный суд рассматривает настоящее дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

12.12.2023 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

14.12.2023 от заинтересованного лица, а 18.12.2023 от заявителя поступили заявления о составлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

25.08.2023 в 15 часов 30 минут установлено, что 03.08.2023 в дневное время суток индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий хозяйственную деятельность по адресу: <...> (кафе «Том Фо»), допустил размещение сезонного нестационарного торгового объекта - летней площадки площадью 3,65 кв. м. без правоустанавливающих документов, чем нарушил ч. 1, 6 ст. 25, «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются информационным письмом КУИ г. Таганрога от 09.08.2023, актом обследования от 03.08.2023.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 25.08.2023 № 0429 по признакам наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона.

13.09.2023 административная комиссия вынесла постановление № 480/0429-2023, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 12 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава выявленного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно статье 11.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по определению перечня должностных лип. уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2-2.7, 2.10, 3.2, 4.1, 4.4, 4.5, частью 1 статьи 4.6, 5.1, 5.2,5.3, 5.4, 6.3, 6.4, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2,8.8, частью 2 статьи 9.1, статьей 9.3 Областного закона. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации.

В соответствии с Постановлением Администрации города Таганрога от 11.10.2019 № 1831 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Ведущим методистом управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, установлено, что 03.08.2023 в дневное время суток индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий хозяйственную деятельность по адресу: <...> (кафе «Том Фо»), допустил размещение сезонного нестационарного торгового объекта - летней площадки площадью 3,65 м2 без правоустанавливающих документов, чем нарушил ч. 1,6 ст. 25 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403 (далее также - Правила), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Обстоятельства правонарушения подтверждаются информационным письмом Комитета по управлению имуществом города Таганрога (далее также - КУИ) от 09.08.2023, протоколом об административном правонарушении от 25.08.2023 № 0429.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утверждённые Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Ростовской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», перечень мероприятий по благоустройству территории города Таганрога, порядок и периодичность их проведения.

Настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Контроль за исполнением Правил возлагается на структурные подразделения и Органы с правами юридического лица Администрации города Таганрога в пределах полномочий, определенных положениями о них.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Таганрога, по поддержанию территорий города Таганрога и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Таким образом, объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов (объект правонарушения).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона.

В качестве довода об отсутствии состава правонарушения заявитель ссылается на то, что лавочка длиной 3 метра (а не площадью 3,65 кв.м.) стояла там для другой цели, чтобы жители и гости приморского города могли присесть и отдохнуть на главной улице города. Ни одного случая дополнительного обслуживания на этой лавочке нашим предприятием (кафе) не зафиксировано, доказательств, что на лавочке происходило обслуживание потребителей общепита нет, но непонятно почему лавочку классифицировали как «нестационарный торговый объект», а не что-то другое.

Между тем, согласно фотографии, приложенной к акту обследования, помимо «лавочки» установлены 3 «столика», что предполагает употребление пищи, а не только отдых жителей и гостей города.

Размер и прочие параметры сезонного нестационарного торгового объекта - летней площадки не могут иметь значения для как такового привлечения либо не привлечения к административной ответственности виновного лица. Отсутствие в материалах дела материалов, отражающих процесс обслуживания потребителей, не является основанием для иной квалификации административного правонарушения, совершенного Заявителем. Наказание, назначено ФИО1 Административной комиссией города Таганрога за нарушение единых норм и требований в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» - за факт допущения размещения летней площадки.

Суд приходит к выводу о том, что заявитель нарушил правила благоустройства, а именно, допустил размещение сезонного нестационарного торгового объекта - летней площадки площадью 3,65 кв. м. без правоустанавливающих документов, чем нарушил ч. 1, 6 ст. 25, «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона №273-ЗС.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, обеспечивающих права лица, привлекаемого к ответственности на свою защиту, административным органом не допущено. О месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель уведомлен надлежащим образом. Извещение от 11.08.2023 № 60.08-и/320 (л.д. 23) о явке для составления протокола направлено в адрес Заявителя, (почтовый идентификатор 80091487727807). Отчет об отслеживании извещения о явке с почтовым идентификатором 80091487727807 (л.д. 29) находится в материалах дела, подтверждает, что на дату составления протокола об административном правонарушении 25.08.2023 Заявитель извещен надлежащим образом: согласно отчёту об отслеживании отправления 14.08.2023 оно прибыло в место вручения адресату, в течение семи дней не получено и 22.08.2023 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Ведущим методистом управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога составлен протокол об административном правонарушении от 25.08.2023 № 0429 без участия привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя на основании ч. 41 ст. 28.2 КоАП РФ.

25.08.2023 Заявителю направлена копия протокола об административном правонарушении от 25.08.2023 № 0429 и уведомление № 60.08/3436 о времени, дате и месте рассмотрения указанного протокола Административной комиссией города Таганрога. Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098487184166, подтверждающий факт направления копии протокола об административном правонарушении и уведомления о его рассмотрении, находится в материалах дела (л.д. 37-38) и подтверждает, что 30.08.2023 отправление прибыло в место вручения адресату; 07.09.2023 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

13.09.2023 коллегиальным органом - Административной комиссией города Таганрога, действующей на основании Решения Городской Думы города Таганрога от 26.01.2023 № 345 «Об утверждении Порядка образования административной комиссии города Таганрога» и Постановления Администрации города Таганрога от 05.05.2023 № 895 «Об утверждении Положения об административной комиссии города Таганрога» рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление № 480/0429-2023 о виновности Заявителя с назначением наказания в виде штрафа в размере 12000 рублей.

Довод Заявителя о том, что 03.08.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, который не был ему направлен, не находит своего подтверждения. 03.08.2023 сотрудниками Администрации города Таганрога составлен Акт обследования нестационарного торгового объекта на предмет выполнения требований к размещению и эксплуатации НТО № 36 с фотофиксацией правонарушения управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога протоколы об административном правонарушении в отношении ИП. ФИО1 не составлялись. Административное расследование не проводилось, протокол об административном правонарушении от 25.08.2023 № 0429 составлен после надлежащего уведомления привлекаемого лица для соблюдения положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Заявлений от индивидуального предпринимателя ФИО1 об ознакомлении с материалами дела в адрес Административной комиссии города Таганрога не поступало.

Заявитель от получения корреспонденции управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога уклонился. В соответствии с пунктом 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств). Также сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Составление протокола об административном правонарушении правомерно только после надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности. Ввиду того, что пересылка почтового отправления по месту регистрации лица занимает определенное время, составление протокола об административном правонарушении возможно только после извещения ИП ФИО1 Из вышеизложенного следует, что сотрудником УМИ, составившим протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в полном объеме соблюдены требования ст. 25.1, ч. 41 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» именно индивидуальный предприниматель несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений. Сообщение, доставленное Заявителю считается полученным, даже если он фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Тем более, договор купли-продажи земельного участка с жилым домом от 08.08.2023, приобщенный Заявителем к возражению на отзыв административного органа, не доказывает факта отсутствия Заявителя в городе Таганроге в периоды с 14.08.2023 по 22.08.2023 (время хранения извещения о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, л.д. 29) и с 30.08.2023 по 07.09.2023 (время хранения отправления, содержащего копию протокола об административном правонарушении и уведомления о времени, дате и месте его рассмотрения), к тому же подписантом данного договора является не ФИО1, а гр. ФИО2, действующая от имени Заявителя. Фактически Заявитель зарегистрирован по месту пребывания в Республике Калмыкия с 19.10.2023 (согласно приобщенному Заявителем свидетельству № 080-013/04Б/23/0000118 к возражению от 29.11.2023).

Именно Заявитель обязан предусмотреть вероятность неполучения юридически значимой корреспонденции в свой адрес и предотвратить риск последствий ее неполучения, что индивидуальным предпринимателем осуществлено не было.

Права Заявителя как лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены: о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении данного протокола Административной комиссией города Таганрога ИП ФИО1 уведомлен надлежащим образом, в соответствии со ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ходатайств о направлении извещений по иному адресу (не являющемуся адресом регистрации индивидуального предпринимателя) от Заявителя либо от его представителя в адрес УМИ и Административной комиссии города Таганрога не поступало.

Довод Заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, при ненадлежащем уведомлении не находит своего подтверждения. Протокол об административном правонарушении от 25.08.2023 № 0429 направлен Заявителю 28.08.2023, что подтверждается имеющимися в материалах дела копией квитанции в приеме почтовых отправлений, копией списка почтовых отправлений, отчетом об отслеживании почтового отправления.

Размер и прочие параметры сезонного нестационарного торгового объекта -летней площадки не могут иметь значения для как такового привлечения либо не привлечения к административной ответственности виновного лица. Отсутствие в материалах дела материалов, отражающих процесс обслуживания потребителей, не является основанием для иной квалификации административного правонарушения, совершенного Заявителем. Наказание, назначено ИП ФИО1 Административной комиссией города Таганрога за нарушение единых норм и требований в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» - за факт размещения летней площадки, при этом данный факт Заявителем не оспаривается.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения в материалах дела не усматривается, в связи с чем, основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, как малозначительное, не представлено. При оценке конкретного совершенного заявителем правонарушения судом не установлено обстоятельств, позволяющих расценить его как малозначительное.

ИП ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 руб. (ниже низшего предела).

Судом рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Производство по требованию о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.В. Колесник